中央給鄭州的“尚方寶劍”即將出鞘，未來兩年里，鄭州將在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域打破常規(guī)、大膽探索。
近日，國務(wù)院批復(fù)同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
鄭州作為河南省省會(huì)和國家中心城市，成功入選試點(diǎn)名單，試點(diǎn)范圍覆蓋河南省鄭州市全域。
01 為何選中鄭州？
鄭州承東啟西、連南貫北，是中部地區(qū)重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市，也是“東數(shù)西算”八大算力樞紐節(jié)點(diǎn)地理中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐。
在推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革、融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，鄭州具有重要地位。
值得一提的是，近年來，鄭州市建設(shè)運(yùn)營數(shù)據(jù)金庫，創(chuàng)新形成“數(shù)據(jù)元件”概念和操作辦法，積極打造全國重要的“數(shù)倉、數(shù)紐、數(shù)港”，數(shù)據(jù)要素改革走在全國前列。
鄭州數(shù)據(jù)交易中心成立3年來，已累計(jì)完成數(shù)據(jù)交易近1500筆、交易額超38億元。
02 七大要素領(lǐng)域改革
本次試點(diǎn)方案涵蓋技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等要素領(lǐng)域，包括21項(xiàng)具體改革措施。
試點(diǎn)范圍覆蓋鄭州市全域，旨在通過系統(tǒng)性、整體性改革，破除體制機(jī)制障礙，提高要素配置效率。
技術(shù)要素：激發(fā)創(chuàng)新活力
在技術(shù)要素市場(chǎng)方面，鄭州將深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，逐步增加試點(diǎn)單位。
方案支持試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）共享職務(wù)科技成果所有權(quán)。將科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績(jī)效工資管理，不受核定的績(jī)效工資總量限制。
鄭州還將布局建設(shè)一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)于一體的開放共享中試基地。探索建立“政府—行業(yè)—評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)—科技評(píng)估師”四位一體市場(chǎng)化科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)體系。
土地要素：提高配置效率
在土地要素方面，鄭州將推動(dòng)建設(shè)用地供應(yīng)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)。采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，完善土地彈性供應(yīng)配套政策。
全面實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)政策體系，探索建立其他類型建設(shè)用地綜合效益評(píng)價(jià)模式。
鄭州還將加快盤活存量土地，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定、處置工作。探索推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地分類調(diào)查、認(rèn)定、評(píng)估和再開發(fā)工作。
人力資源：暢通流動(dòng)渠道
在人力資源要素方面，鄭州將全面放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
探索推進(jìn)居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標(biāo)識(shí)、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)供給制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給并全面覆蓋常住人口。
鄭州還將暢通各類人才職稱申報(bào)渠道，市轄區(qū)內(nèi)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同半年以上的企事業(yè)單位就業(yè)人員可申報(bào)職稱。依托行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)開展社會(huì)化職稱評(píng)審工作，向符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)下放職稱評(píng)審權(quán)限。
數(shù)據(jù)要素：培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)
在數(shù)據(jù)要素方面，鄭州將支持建設(shè)鄭州市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托國家人口、法人、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善社會(huì)信用、城市運(yùn)行、公共服務(wù)等主題庫建設(shè)。
優(yōu)先推進(jìn)衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。支持探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評(píng)估制度以及數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制。
鄭州還將發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。支持國家超級(jí)計(jì)算鄭州中心建設(shè)，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。
資本要素：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
在資本要素方面，鄭州將支持中原股權(quán)交易中心加強(qiáng)與全國性證券市場(chǎng)間的合作銜接。支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)開展境外融資業(yè)務(wù)。
支持交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流等行業(yè)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)鄭州商品交易所期貨品種體系建設(shè)，支持符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的期貨期權(quán)品種研發(fā)上市。
鄭州還將推廣利用信用信息發(fā)放信用貸款模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。支持常態(tài)化開展“線上+線下”銀企對(duì)接工作。
03 四大創(chuàng)新亮點(diǎn)
科技成果轉(zhuǎn)化突破
方案提出深化科技成果“三權(quán)”改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。
創(chuàng)新性地允許科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受績(jī)效工資總量限制，這將極大激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
同時(shí)，支持市屬高校和科研院所向中小微企業(yè)授權(quán)使用職務(wù)科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
土地配置方式革新
全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓等彈性供應(yīng)方式。創(chuàng)新提出推動(dòng)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)為新型工業(yè)用地，鼓勵(lì)用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)完善“畝均論英雄”評(píng)價(jià)體系，將用地效益與新增用地指標(biāo)掛鉤。
人才引進(jìn)制度創(chuàng)新
全面放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌，推進(jìn)基本公共服務(wù)按常住人口規(guī)模配置。
加大對(duì)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生住房補(bǔ)貼力度，甚至探索創(chuàng)業(yè)失敗代償機(jī)制，顯示引才決心。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育
支持建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，優(yōu)先推進(jìn)衛(wèi)生健康、交通等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估制度和價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)全流程管理。
同時(shí)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)，構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化安全體系。
04 對(duì)市民的潛在好處
這次改革試點(diǎn)不僅關(guān)乎企業(yè)發(fā)展，也將為鄭州市民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。
在養(yǎng)老保障方面，鄭州市已經(jīng)從2025年1月開始，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月205元漲到240元，每人每月多拿35塊錢，漲幅高達(dá)17.07%，這一標(biāo)準(zhǔn)位居全省第一。
在消費(fèi)支持方面，鄭州市已推出多項(xiàng)促消費(fèi)政策。2025年一季度，鄭州已發(fā)放覆蓋零售、餐飲、汽車、家電等多領(lǐng)域的消費(fèi)券，如同強(qiáng)勁引擎，驅(qū)動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇。
政策組合拳遠(yuǎn)不止于此。據(jù)悉，鄭州對(duì)首店經(jīng)濟(jì)的扶持力度空前，國際知名品牌首店、旗艦店落戶的綠色通道已然打開。
同時(shí)，大型展會(huì)和主題活動(dòng)的補(bǔ)貼政策也如火如荼，有效降低了企業(yè)參展成本，也大幅提升了消費(fèi)者的參與熱情。
在便民服務(wù)方面，鄭州市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2212項(xiàng)事項(xiàng)“一次不用跑”，212項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零材料”“刷臉辦”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。
“親清在線”平臺(tái)直接兌付資金41.3億元，中小微工業(yè)或商貿(mào)企業(yè)水氣暖報(bào)裝項(xiàng)目辦理時(shí)限壓縮至1-2個(gè)工作日。
05 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
鄭州此次入選國家級(jí)改革試點(diǎn)，是對(duì)其發(fā)展地位的充分肯定，也為鄭州都市圈建設(shè)提供了重大機(jī)遇。
通過要素市場(chǎng)化改革，將有效破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類要素活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
然而，改革試點(diǎn)也面臨挑戰(zhàn)：一是要素市場(chǎng)培育需要時(shí)間，短期內(nèi)難以立竿見影；二是各項(xiàng)改革需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，考驗(yàn)政府治理能力；三是如何處理好改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系至關(guān)重要。
鄭州作為中部地區(qū)重要中心城市，此次改革試點(diǎn)若能取得突破，不僅將助推本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將為全國要素市場(chǎng)化改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
未來兩年，鄭州將打破常規(guī)大膽試驗(yàn)。
科學(xué)家可以更方便地轉(zhuǎn)化專利成果，企業(yè)能夠更靈活地獲得產(chǎn)業(yè)用地，大學(xué)生享受租房購房補(bǔ)貼并輕松落戶，政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，資本市場(chǎng)更加活躍。
這一切目標(biāo)明確：讓鄭州從“流量城市”升級(jí)為“留量城市”——不僅讓人和貨從這里經(jīng)過，更要讓人留下、錢留下、技術(shù)留下、企業(yè)留下。
這場(chǎng)改革實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，將影響每個(gè)鄭州人的未來。
