大河報·豫視頻記者 薛陽
2025年9月11日，《國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》發(fā)布，國務院批復同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。此舉標志著我國要素市場化改革進入?yún)^(qū)域性綜合試驗新階段。
深化要素市場化配置改革的重要意義
9月11日下午，在國務院新聞辦舉行了國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，“深化要素市場化配置改革，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容?！?/p>
改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現(xiàn)了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區(qū)范圍廣、要素領域覆蓋全、試點舉措任務實、全國示范意義強等特點，對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源跨區(qū)域、跨領域順暢流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動經濟高質量發(fā)展，具有兩方面的重要意義。一方面，圍繞當前要素市場領域的重點難點問題，發(fā)揮試點地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復制可推廣的經驗奠定基礎；另一方面，通過改革試點為地方賦能，加強對經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的要素保障，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力和創(chuàng)新活力，打造全國高質量發(fā)展的重要動力源。
各地區(qū)要素綜合改革試點方案亮點
這次綜合改革試點的亮點主要體現(xiàn)在4個方面：一是試點地區(qū)代表性強。本次部署的10個試點地區(qū)發(fā)展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，基礎好、牽引性強。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。
二是要素涵蓋范圍廣。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑，有效促進新質生產力培育和發(fā)展。
三是更加注重改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效。當前，要素的簡單疊加已難以驅動經濟社會高質量發(fā)展。試點注重進一步深化各類要素綜合配置、協(xié)同配置，結合重點產業(yè)發(fā)展、地方實際需求等，提出圍繞重點項目和重點發(fā)展領域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務安排，著力提升要素市場化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動實現(xiàn)更有針對性的要素配置。通過要素的有效高效配置，發(fā)揮出促進經濟社會高質量發(fā)展的最大效能和效力。
四是突出因地制宜。各試點實施方案結構基本一致，但在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長，體現(xiàn)國家所需和地方所長的有機結合，以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動性，由點及面總結對全國面上具有示范性的可復制可推廣經驗，為經濟社會發(fā)展增添新的動力，也為日后在全國推廣要素市場化改革的好經驗奠定工作基礎。
鄭州系統(tǒng)推進多要素市場化配置機制創(chuàng)新
鄭州市作為中部地區(qū)的重要樞紐城市，其試點范圍涵蓋鄭州市全域，聚焦七大方面共21項具體任務，將系統(tǒng)推進技術、土地、人才、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等多要素市場化配置機制創(chuàng)新，旨在破除體制機制障礙，暢通要素流動渠道，提高資源配置效率，激發(fā)市場主體活力，為鄭州建設國家中心城市、引領中部地區(qū)高質量發(fā)展提供強大支撐。
在批復的《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》中，著重提到要推動技術要素市場創(chuàng)新發(fā)展。在技術要素市場方面，鄭州將加強科技成果轉化和產權保護，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，布局建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務于一體的開放共享中試基地。加大金融支持原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新力度。在土地要素方面，鄭州將深化產業(yè)用地市場化改革，推廣“標準地”出讓、彈性年期供應等模式。盤活存量土地，支持國有企業(yè)參與低效建設用地整治。探索工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點，穩(wěn)定市場主體長期預期。在人才引進方面，鄭州將進一步深化戶籍制度改革，全面放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經常居住地登記戶口制度。加大對本科及以上學歷畢業(yè)生住房補貼力度，甚至探索創(chuàng)業(yè)失敗代償機制。在數(shù)據(jù)要素方面，鄭州將支持建設數(shù)據(jù)基礎制度體系，優(yōu)先推進衛(wèi)生健康、交通等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。探索建立數(shù)據(jù)資產登記評估制度和價格形成機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)全流程管理。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同試點地區(qū)和有關方面，認真組織實施好改革試點工作，堅持問題導向，一切從實際出發(fā)，聚焦要素價格市場化形成、暢通要素流通渠道等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域要素保障、培育發(fā)展新質生產力等目標，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差異化改革探索，及時跟蹤評估試點效果，做好經驗總結和推廣，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，抓出改革的成效。
