山水俊秀、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的江蘇，同樣人文鼎盛、文脈綿長(zhǎng)。
從“江南水弄堂、運(yùn)河絕版地”的無錫清明橋，到承載儒家文脈與科舉遺韻的南京夫子廟，再到“水港小橋多”的蘇州平江路……運(yùn)河帆影里流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)命脈，書院弦歌中不絕的文化薪火，巷陌煙火間綿延的江南風(fēng)韻——于此交織成華夏文明悠遠(yuǎn)而鮮活的圖騰。行走在這樣的江蘇，美不勝收，令人向往！
歷史文化是城與鄉(xiāng)的靈魂。走讀江蘇，這里的一磚一瓦、一街一巷，銘刻著歲月的痕跡，訴說著千年的故事，當(dāng)然也面臨著保護(hù)與發(fā)展的時(shí)代考題。十年間，全省各設(shè)區(qū)的市立足自身發(fā)展與保護(hù)需要，在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯中尋找立法坐標(biāo)，讓法治成為守護(hù)歷史文化根脈的“金鑰匙”，在“城的記憶”與“法的理性”深度交融中，為這道考題寫下了生動(dòng)答案。
賡續(xù)紅色血脈
為了從未忘卻的記憶
今年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年。一寸山河一寸血，歷史是最好的教科書。
這個(gè)夏天，當(dāng)人們走進(jìn)影院，透過《南京照相館》電影直面1937年那個(gè)慘絕人寰的冬天時(shí)，一種共同的精神震顫穿透銀幕。
侵華日軍南京大屠殺，是烙在中華民族靈魂深處一道無法磨滅的創(chuàng)傷。2014年2月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過決定，以立法形式將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。之后，每到國(guó)家公祭日，凄厲的警報(bào)聲響徹云霄，所有人就地駐足默哀，10:01—10:02停滯的一分鐘，成為刻入南京城市基因的莊嚴(yán)時(shí)刻，如今已以法規(guī)條文的形式固化下來。
時(shí)鐘撥回到2018年。11月23日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國(guó)首部國(guó)家公祭地方立法《南京市國(guó)家公祭保障條例》獲全票通過，并于當(dāng)年國(guó)家公祭日當(dāng)天正式實(shí)施。
“當(dāng)時(shí)立法起草組成立后，第一件事情是先做民意調(diào)查，在全市發(fā)放了2200份民意調(diào)查函，涉及社會(huì)各界群眾?！眳⑴c法規(guī)起草工作的省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇回憶，從社會(huì)反映看，大家非常贊同立法，“這是我在起草過程中深受觸動(dòng)、記憶深刻的?！?
76場(chǎng)座談會(huì)，72個(gè)街道（鎮(zhèn)）、227個(gè)社區(qū)（村）及基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，百余條立法建議融入文稿，《南京市國(guó)家公祭保障條例》在大家的共同努力下應(yīng)運(yùn)而生。條例在促進(jìn)國(guó)家公祭活動(dòng)保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)立法空白，詳細(xì)規(guī)定公祭活動(dòng)保障和公祭設(shè)施的日常管理，明確政府職責(zé)和公眾義務(wù)，以及關(guān)愛南京大屠殺幸存者等措施。
“這些年，從線上到線下，我們對(duì)條例的宣傳普及工作從未中斷，相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)歪曲南京大屠殺歷史的錯(cuò)誤言論、侮辱南京大屠殺死難者同胞的違法行為，依法予以懲治?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)新聞發(fā)言人、研究室負(fù)責(zé)人介紹道。
距南京300公里的鹽城，亦是一片浸染著紅色基因的土地。在鹽城市中心，解放路、建軍路兩條繁華大街交會(huì)處，矗立著一座被市民親切稱為“大銅馬”的銅質(zhì)戰(zhàn)士騎馬雕塑——新四軍重建軍部紀(jì)念塔，與全市248處革命遺址遺存、172處不可移動(dòng)革命文物一起，串聯(lián)起這座城市浴血奮戰(zhàn)的紅色軌跡。
立法是最好的保護(hù)，保護(hù)是最好的傳承。2018年12月1日，作為江蘇省首部紅色文化資源綜合保護(hù)方面的地方性法規(guī)，《鹽城市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例》正式施行?！皸l例不僅對(duì)文物類革命遺址和紀(jì)念設(shè)施依法進(jìn)行保護(hù)利用提供制度支撐，而且用文物保護(hù)管理的辦法、措施規(guī)范和保護(hù)非文物類革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，同時(shí)對(duì)推進(jìn)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施合理利用作了具體規(guī)定。”鹽城市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說道。
按照條例規(guī)定，鹽城市對(duì)紅色遺存進(jìn)行普查、確認(rèn)、立標(biāo)、留檔，建立紅色資源目錄和大數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)實(shí)施革命遺址修繕保護(hù)工程，新四軍紀(jì)念館、抗大五分校舊址等得到改造提升?！白鳛榧t色文化傳播的主陣地，現(xiàn)在每天3000多人來參觀，有時(shí)候一天接待超過7000人次?！毙滤能娂o(jì)念館副館長(zhǎng)朱卓介紹。
作為當(dāng)年淮海戰(zhàn)役的中心戰(zhàn)場(chǎng)，徐州留下了大量珍貴的遺址遺跡。面對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)范圍較大導(dǎo)致的遺址遺存分布廣泛、各地保護(hù)管理機(jī)制存在差異等情況，徐州市人大常委會(huì)聯(lián)合河南商丘、安徽淮北和宿州等地開展跨省協(xié)同立法，按照“同步立項(xiàng)、同步起草、同步修改、同步實(shí)施”的步調(diào)，為淮海戰(zhàn)役紅色資源的保護(hù)、管理、傳承和利用提供了統(tǒng)一的制度保障，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域一體化保護(hù)。
放眼江蘇，2018年3月5日，全國(guó)首部紀(jì)念地保護(hù)條例《淮安市周恩來紀(jì)念地保護(hù)條例》施行；2021年7月1日，《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》施行……當(dāng)紀(jì)念館里的人員川流不息，當(dāng)紀(jì)念碑旁的松柏長(zhǎng)青挺立，法治已成為紅色沃土上最深沉、最恒久的守護(hù)力量。
守護(hù)歷史瑰寶
留住這里的一磚一瓦
目前仍保持著“水陸并行、河街相鄰”格局的蘇州古城，距今已有2500多年歷史。這里小橋流水，粉墻黛瓦，人們臨水茶座聽評(píng)彈，背街小巷尋覓名人故居，沉浸式感知江南文化的獨(dú)特魅力和深厚底蘊(yùn)。
自1982年南京、蘇州、揚(yáng)州入選全國(guó)首批國(guó)家歷史文化名城以來，全省以名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)系統(tǒng)為依托，以各級(jí)文物保護(hù)單位為內(nèi)核，以其它遺產(chǎn)為枝葉，構(gòu)建起枝繁葉茂的江蘇歷史文化保護(hù)傳承的整體。如何用好這樣豐厚的“家底”？“古城的街巷里寫滿了歷史。要守護(hù)好蘇州人民深沉的城市記憶、深厚的愛鄉(xiāng)情懷，剛性的法治支撐不可或缺?！碧K州市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人一語道破法治守護(hù)古城的關(guān)鍵。
蘇州以《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》這部關(guān)于古城保護(hù)的綜合性法規(guī)為核心，構(gòu)建了“1+N”保護(hù)法規(guī)體系，制定《蘇州市古村落保護(hù)條例》、《蘇州市昆曲保護(hù)條例》、《蘇州市古城墻保護(hù)條例》，修改《蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例》等法規(guī)，共同為古城“活態(tài)保護(hù)”提供重要的制度支撐。
城鄉(xiāng)的歷史文化，蘊(yùn)藏在古老的遺跡、特色的建筑中。隨著《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》、《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》、《泰州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《鎮(zhèn)江市歷史文化名城保護(hù)條例》、《徐州市歷史文化名城保護(hù)條例》等相繼出臺(tái)實(shí)施，老街煥發(fā)生機(jī)，“博物館熱”、“文物保護(hù)志愿者熱”蔚然成風(fēng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的理念日益深入人心、內(nèi)涵更加可及可感。從立法護(hù)航到匠心修繕，從活化利用到生態(tài)融合，各設(shè)區(qū)的市用十年“繡花功夫”證明：歷史文化保護(hù)不僅是與時(shí)間賽跑，更是與時(shí)代共生。
“約滿！”這是暑期揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館一票難求的真實(shí)場(chǎng)景。當(dāng)人們走進(jìn)博物館，再次聆聽這條河流的故事時(shí)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的精彩之處在于——故事仍在延續(xù)……
保護(hù)大運(yùn)河，既是保護(hù)文化遺產(chǎn)，更是賡續(xù)千年文脈?！稉P(yáng)州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》將每年的6月22日確立為“揚(yáng)州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)日”；為推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用，《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》要求加快“數(shù)字大運(yùn)河建設(shè)”；《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》推進(jìn)政府建立保護(hù)名錄制度，實(shí)施正面和負(fù)面清單；《宿遷市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也規(guī)定建立遺產(chǎn)名錄制度、劃定保護(hù)范圍，并明確禁止破壞性開發(fā)行為，設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金和公眾參與監(jiān)督機(jī)制。如今，運(yùn)河沿線的這些城市正用法治力量，扎實(shí)做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用這篇大文章，讓古老運(yùn)河生機(jī)煥發(fā)、長(zhǎng)流永續(xù)。
在連云港，為守護(hù)好近千處的古近代石刻，市人大常委會(huì)制定《連云港市石刻保護(hù)條例》，明確重點(diǎn)石刻保護(hù)措施，規(guī)范相關(guān)部門及管理者在石刻保護(hù)中的職責(zé)，從法治層面建立起石刻文物保護(hù)利用工作新機(jī)制。作為省內(nèi)首部關(guān)于非遺代表性傳承人的地方立法，《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人條例》涵蓋了非遺代表性傳承人的申報(bào)認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為城市發(fā)展培根鑄魂……“文”與“法”的攜手同行，讓城市的故事在時(shí)光里永不褪色。
擦亮文化底色
繪就文明城市新畫卷
斑馬線前讓一讓，遇到求助伸伸手，公共場(chǎng)所不喧嘩……2022年6月起施行的《南通市文明行為促進(jìn)條例》，三年間給南通人的生活帶來了實(shí)實(shí)在在的改變。
社會(huì)文明程度高，既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美的綜合體現(xiàn)，也是最終的落腳點(diǎn)。立法之初，為鞏固提升南通全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，立法起草組系統(tǒng)總結(jié)文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐中行之有效的道德準(zhǔn)則，并深入社區(qū)街巷廣泛調(diào)研，開展問卷調(diào)查，其間發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)不文明養(yǎng)犬行為反映強(qiáng)烈，遂在條例中設(shè)置專門條款作出規(guī)定。
“條例的制定，對(duì)于我市培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，提高公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和促進(jìn)保障作用?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。以“莫文隋”等精神文明“南通現(xiàn)象”享譽(yù)全國(guó)的文明之城，正在法治助推下，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育及創(chuàng)建工作，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，全面提高全社會(huì)文明程度。
同樣是2022年6月，酷暑中的古巷仁豐里“民生茶館”內(nèi)熱火朝天，這里是揚(yáng)州市人大常委會(huì)在廣陵區(qū)汶河街道設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法工作者、人大代表、社區(qū)居民等20多人齊聚一堂，就正在制定的《揚(yáng)州市城市書房條例》進(jìn)行立法座談。
立法之門越開越大，“開門”的形式也變得多種多樣?！澳?，我是市人大常委會(huì)的專職委員，現(xiàn)征集您對(duì)城市書房立法的意見建議?！蓖粫r(shí)間，揚(yáng)州市的三家城市書房迎來了一群立法工作者，他們手握調(diào)查問卷，通過實(shí)地觀摩、舉辦現(xiàn)場(chǎng)座談等，收集讀者建議。
作為全國(guó)首部以城市書房為主題的地方性法規(guī)，《揚(yáng)州市城市書房條例》通過立法固化揚(yáng)州城市書房的建設(shè)成果，重點(diǎn)規(guī)定了城市書房的建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)，并設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任，將城市書房建設(shè)成為滋養(yǎng)人民心靈、培育文化自信的重要場(chǎng)所。揚(yáng)州目前已建成71家城市書房，人流量達(dá)1142萬人次，辦證讀者超25萬人，點(diǎn)亮著市民心中的“詩和遠(yuǎn)方”。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。法治中國(guó)，德耀中華，本身就是一體兩面，相互契合才能相得益彰。
江蘇所有設(shè)區(qū)的市均制定文明行為促進(jìn)條例或文明行為條例，南京、宿遷制定社會(huì)信用條例，無錫、泰州制定公共信用信息條例，常州作出關(guān)于推行使用公筷公勺的決定，常州、蘇州、連云港、鹽城、宿遷就養(yǎng)犬管理出臺(tái)法規(guī)……各設(shè)區(qū)的市及時(shí)把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求上升為法規(guī)制度，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入一項(xiàng)項(xiàng)地方立法中，大力發(fā)揮舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命作用。
十載春秋，全省各設(shè)區(qū)的市握立法之筆，繪古城新卷，書文明華章，“良法促善治”在江蘇大地扎根深種，碩果盈枝。
本文刊載于《人民與權(quán)力》雜志2025年第9期。
