“已經(jīng)三個(gè)月沒發(fā)工資了”，迫于公司的現(xiàn)實(shí)困境，“陜西百強(qiáng)企業(yè)”天朗控股集團(tuán)多方求助試圖討回一筆政府債務(wù)。
這筆債務(wù)源于一個(gè)“夭折”的城改項(xiàng)目——西安市未央?yún)^(qū)羅家寨綜合改造項(xiàng)目。債務(wù)起初金額為1.69億余元，但由于政府遲遲未能兌付，目前本息合計(jì)已逾2億元，此外還增加了上百萬元的仲裁費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等。
西安市未央?yún)^(qū)于2013年決定對(duì)漢長安城遺址區(qū)內(nèi)的羅家寨進(jìn)行拆遷改造，具備國家一級(jí)開發(fā)資質(zhì)、城改經(jīng)驗(yàn)豐富的西安天朗地產(chǎn)集團(tuán)經(jīng)招商成為項(xiàng)目改造主體和投資方，具體項(xiàng)目公司為天朗地產(chǎn)全資子公司西安立安置業(yè)有限公司。這在當(dāng)時(shí)是較為普遍的城改方式，即企業(yè)墊資實(shí)施拆遷安置，政府出讓土地后再向企業(yè)退還墊資，同時(shí)企業(yè)通過配套開發(fā)商品房的方式獲利。
漢長安城遺址，圖源：“文物陜西”
2013年3月，上述城改項(xiàng)目啟動(dòng)，當(dāng)年5月，整村拆遷工作結(jié)束。至2016年9月，由于“該項(xiàng)目城改手續(xù)尚未批復(fù)，致使該村安置用地、開發(fā)用地等均未劃撥”，項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行。未央?yún)^(qū)政府、西安漢長安城特區(qū)管委會(huì)同意立安置業(yè)公司退出羅家寨綜合改造項(xiàng)目，由西安漢長安城投資有限公司退還天朗地產(chǎn)墊付資金及利息。
2019年5月，經(jīng)未央?yún)^(qū)政府委托審計(jì)，認(rèn)定立安置業(yè)公司在羅家寨綜合改造項(xiàng)目中支出改造協(xié)調(diào)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、拆遷工程費(fèi)用等共計(jì)1.69億余元。2023年12月20日，西安市仲裁委作出終局裁決，裁決西安市未央?yún)^(qū)漢城街辦十日內(nèi)支付立安置業(yè)1.69億余元及利息（自2017年7月1日起計(jì)息）。
仲裁裁決書
后因漢城街辦未履行上述裁決，立安置業(yè)向西安中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。至目前，立安置業(yè)只收到1512萬余元強(qiáng)制執(zhí)行款，尚有本息2.09億余元未能執(zhí)行到位。
強(qiáng)制執(zhí)行裁定
立安置業(yè)認(rèn)為，漢城街辦作為未央?yún)^(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由未央?yún)^(qū)政府負(fù)責(zé)，目前漢城街辦財(cái)產(chǎn)明顯不能清償生效裁決書確定的債務(wù)，因此未央?yún)^(qū)有責(zé)任出資為漢城街辦化解債務(wù)。
9月14日，澎湃新聞（www.thepaper.cn)致電漢城街辦一位負(fù)責(zé)人，他表示：“我們最近還在研究商量這個(gè)事情。”至于有無償債方案等問題，該負(fù)責(zé)人稱他“還需要再了解一下?！?/p>
漢長安城遺址上的城改項(xiàng)目
漢長安城遺址位于西安西北角，現(xiàn)存城垣內(nèi)遺址區(qū)面積達(dá)36平方公里，是我國規(guī)模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址，其于1961年成為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
2011年9月3日，陜西省政府、國家文物局、西安市政府在西安召開“漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”，漢長安城大遺址保護(hù)和遺址特區(qū)建設(shè)工作全面展開。
此后，當(dāng)?shù)貑?dòng)一系列工作，推進(jìn)大遺址特區(qū)建設(shè)。其中便包括于2013年啟動(dòng)的未央?yún)^(qū)漢城街辦羅家寨城中村綜合改造項(xiàng)目。當(dāng)年3月6日，西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管委會(huì)城改辦、未央?yún)^(qū)漢城街辦、西安立安置業(yè)有限公司、羅家寨村委會(huì)四方，就羅家寨村改造項(xiàng)目簽訂《四方協(xié)議》。
其中，西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管委會(huì)是由西安市批準(zhǔn)設(shè)立，交由未央?yún)^(qū)政府代管的機(jī)構(gòu)，特區(qū)管委會(huì)與未央?yún)^(qū)政府實(shí)行“政區(qū)合一”的開發(fā)管理模式，管委會(huì)主任由未央?yún)^(qū)區(qū)長兼任。
西安立安置業(yè)有限公司當(dāng)時(shí)是西安天朗地產(chǎn)集團(tuán)全資子公司，天朗地產(chǎn)是在西安本土成長起來的知名民企，具備國家一級(jí)開發(fā)資質(zhì)，城改經(jīng)驗(yàn)豐富。
上述《四方協(xié)議》顯示，羅家寨村城改項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括安置村民用房、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房、配套開發(fā)商品房、社區(qū)管理及物業(yè)用房，項(xiàng)目用地以規(guī)劃和土地管理部門批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
協(xié)議約定，立安置業(yè)承擔(dān)拆遷補(bǔ)償安置等費(fèi)用，城改辦、漢城街辦負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的拆遷、規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)。這是當(dāng)時(shí)較為普遍的城改方式，即企業(yè)墊資實(shí)施拆遷安置，政府出讓土地后，向企業(yè)退還墊資，同時(shí)企業(yè)通過配套開發(fā)商品房的方式獲利。
四方協(xié)議還約定了各方權(quán)利與義務(wù)、違約形式、違約責(zé)任、協(xié)議的解除方式等。
漢長安城未央宮遺址公園，圖源：“文物陜西”
項(xiàng)目未能獲批終“夭折”
2013年5月上旬，羅家寨整村拆遷完成，兩年后，項(xiàng)目推進(jìn)遇阻。
《羅家寨村城改開發(fā)企業(yè)清退工作進(jìn)展情況匯報(bào)》載明：“2015年5月，由于《漢長安城遺址保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案》在保護(hù)區(qū)規(guī)劃審批過程中被國家文物局給予否定，致使當(dāng)時(shí)已拆除2年有余的羅家寨村綜合改造項(xiàng)目依舊未取得列入城改計(jì)劃的批復(fù)，更無法取得城中村改造方案的批復(fù)，導(dǎo)致羅家寨村項(xiàng)目綜合用地的選址和規(guī)劃無法落實(shí)?！?/p>
因此，立安置業(yè)認(rèn)為其實(shí)現(xiàn)不了原合同目的，故提交《退出報(bào)告》。
2015年7月1日，未央?yún)^(qū)城改辦、漢城街辦作出《關(guān)于西安天朗地產(chǎn)集團(tuán)退出羅家寨村綜合改造項(xiàng)目的報(bào)告》，同意天朗地產(chǎn)集團(tuán)全資子公司立安置業(yè)退出該項(xiàng)目，并對(duì)羅家寨綜合改造項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
2016年9月22日，未央?yún)^(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論并同意西安天朗地產(chǎn)集團(tuán)退出羅家寨綜合改造項(xiàng)目，并確定：漢城街辦負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在街道、區(qū)級(jí)層面分別認(rèn)證；由西安漢長安城投資有限公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目審計(jì)工作結(jié)束后接管項(xiàng)目賬務(wù)；對(duì)于退出協(xié)議簽訂之日起至資金退還期間的利息，按照銀行同期貸款利率予以認(rèn)定。
次日，西安漢長安城特區(qū)管委會(huì)召開主任辦公會(huì)，確定同意西安天朗地產(chǎn)集團(tuán)退出羅家寨綜合改造項(xiàng)目。
2017年6月30日，立安置業(yè)、漢城街辦、未央城改辦簽署《羅家寨村240戶拆遷安置補(bǔ)償資料移交表》等資料。至此，立安置業(yè)完全退出羅家寨綜合改造項(xiàng)目。后續(xù)村民安置問題由政府方面解決。
2019年5月20日，陜西某會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)未央?yún)^(qū)政府委托作出《未央?yún)^(qū)漢城街道羅家寨村綜合改造拆遷項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》，報(bào)告對(duì)立安置業(yè)支出的164173258.36元予以認(rèn)定。此外，2013年4月2日，立安置業(yè)向漢城街辦支付協(xié)調(diào)費(fèi)500萬元。兩項(xiàng)合計(jì)，共計(jì)169173258.36元。
根據(jù)《西安市未央?yún)^(qū)城中村改造投資人準(zhǔn)入和退出制度（暫行）》【未政發(fā)（2010）43號(hào)）】之規(guī)定，投資人在實(shí)施城中村改造過程中因非自身原因，造成城中村改造項(xiàng)目無法實(shí)施，由未央?yún)^(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商相關(guān)部門后，按照《未央?yún)^(qū)城中村改造項(xiàng)目合作協(xié)議》約定，退還投資人對(duì)城中村改造項(xiàng)目投入的直接費(fèi)用。
街辦被裁決為償債主體
退出羅家寨綜合改造項(xiàng)目，并審計(jì)明確投資費(fèi)用后，立安置業(yè)卻遲遲未收到退款。經(jīng)多次催討無果，立安置業(yè)依照《四方協(xié)議》約定，向西安市仲裁委申請(qǐng)仲裁，被申請(qǐng)人為漢城街辦及未央?yún)^(qū)城中村和棚戶區(qū)改造事務(wù)中心（原未央?yún)^(qū)城改辦）。
2023年12月20日，西安市仲裁委作出裁決書，經(jīng)仲裁庭審理查明的事實(shí)與前述內(nèi)容一致。
仲裁庭認(rèn)為，漢城街辦與未央?yún)^(qū)城改辦主體適格，在二者同意立安置業(yè)作為投資主體退出項(xiàng)目合作后，應(yīng)由本案合同一方當(dāng)事人、拆遷的組織實(shí)施主體漢城街辦承擔(dān)返還資金的義務(wù)。
至于立安置業(yè)關(guān)于未央?yún)^(qū)城改辦應(yīng)一起承擔(dān)返還資金義務(wù)的主張，仲裁庭認(rèn)為，未央?yún)^(qū)城改辦始終承擔(dān)監(jiān)管協(xié)調(diào)職責(zé)，非返還資金義務(wù)主體，其應(yīng)履行監(jiān)管善后義務(wù)。
漢城街辦和未央?yún)^(qū)城改辦在辯駁和質(zhì)證中稱，應(yīng)由西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管委會(huì)、西安漢長安城投資有限公司承擔(dān)資金返還義務(wù)。仲裁庭認(rèn)為，特區(qū)管委會(huì)和漢長安城投資公司并非《四方協(xié)議》的主體，不受該協(xié)議仲裁條款的約束。至于2016年9月22日未央?yún)^(qū)政府常務(wù)會(huì)議和9月23日特區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)通過“由西安漢長安城投資有限公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目審計(jì)工作結(jié)束后接管項(xiàng)目賬務(wù)；對(duì)于退出協(xié)議簽訂之日起至資金退還期間的利息，按照銀行同期貸款利率予以認(rèn)定”的決議，系未央?yún)^(qū)政府和特區(qū)管委會(huì)的行為，漢城街辦作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)，可依據(jù)上述會(huì)議紀(jì)要確定的內(nèi)容向漢長安城投資公司索取本案所確認(rèn)的款項(xiàng)。
負(fù)債已逾2億元，強(qiáng)制執(zhí)行1512萬余元
確定完償債主體后，仲裁庭對(duì)債務(wù)金額進(jìn)行了確認(rèn)。
本金主要分兩筆：2013年4月2日，漢城街辦收取立安置業(yè)羅家寨綜合改造協(xié)調(diào)費(fèi)500萬元；經(jīng)未央?yún)^(qū)政府委托審計(jì)認(rèn)定的立安置業(yè)支出費(fèi)用164173258.36元，其中包括拆遷補(bǔ)償支出、拆遷工程支出等。
立安置業(yè)合計(jì)支出本金為169173258.36元，仲裁參與人各方當(dāng)庭予以認(rèn)可。關(guān)于資金占用利息，仲裁庭認(rèn)為，結(jié)合本案情勢(shì)變更和相關(guān)證據(jù)內(nèi)容，以2017年6月30日簽署項(xiàng)目資料移交表、合作關(guān)系終止的次日，即2017年7月1日為起始日計(jì)息，較為公平合理。
2023年12月20日，西安市仲裁委作出終局裁決，裁決漢城街辦于十日內(nèi)支付立安置業(yè)169173258.36元及利息；本案仲裁費(fèi)1433735元（立安置業(yè)已預(yù)交）由立安置業(yè)承擔(dān)71481元，漢城街辦承擔(dān)1362254元，漢城街辦承擔(dān)部分在履行上述款項(xiàng)時(shí)一并支付給立安置業(yè)。
由于漢城街辦未主動(dòng)履行生效裁決，2024年1月25日，立安置業(yè)向西安中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)年3月18日，漢城街辦向西安中院申請(qǐng)撤銷前述裁決書，西安中院立案審查后認(rèn)為，該裁決不具備法定撤銷理由，依法駁回漢城街辦的申請(qǐng)。
西安中院在強(qiáng)制執(zhí)行中，從漢城街辦銀行賬戶扣劃存款15405929.46元，扣繳執(zhí)行費(fèi)284497元后，將剩余案款15121432.46元發(fā)還立安置業(yè)。2024年7月23日，西安中院裁定終結(jié)本次執(zhí)行。
之后，立安置業(yè)再未收到執(zhí)行款項(xiàng)。截至2025年6月，尚有剩余本金約1.54億元及利息0.55億元，共計(jì)2.09億元未得到執(zhí)行。
