文丨布丁
開發(fā)商墊資的城改項(xiàng)目夭折，街道辦被裁決欠債超2億，沒錢還咋辦？
據(jù)澎湃新聞，“陜西百強(qiáng)企業(yè)”天朗控股集團(tuán)正在多方求助試圖討回一筆政府債務(wù)，以緩解公司三個月沒發(fā)工資的困境。這筆債務(wù)源于一個“夭折”的城改項(xiàng)目——西安市未央?yún)^(qū)羅家寨綜合改造項(xiàng)目。債務(wù)起初金額為1.69億余元，但由于政府遲遲未能兌付，目前本息合計(jì)已逾2億元，此外還增加了上百萬元的仲裁費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等。
西安未央?yún)^(qū)漢城街道辦一位負(fù)責(zé)人對此表示，“我們最近還在研究商量這個事情?！敝劣谟袩o償債方案等問題，該負(fù)責(zé)人稱他“還需要再了解一下”。
在外人看來，對一個街道辦來說，要償還2億元的天價債務(wù)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。而天朗集團(tuán)因此陷入絕境，如今被逼到連工資都發(fā)不出，難道只能自認(rèn)倒霉么？
位于西安西北角的漢長安城遺址，是我國規(guī)模最大、保存最完整的都城遺址，早在1961年就成為全國第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2011年9月，陜西省政府、國家文物局和西安市政府召開會議，決定開展?jié)h長安城大遺址保護(hù)和遺址特區(qū)建設(shè)工作，其中包括2013年啟動的未央?yún)^(qū)漢城街辦羅家寨城中村綜合改造項(xiàng)目。
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城改項(xiàng)目涉及拆遷安置，前期須要大量投資。按照西安立安置業(yè)（天朗集團(tuán)全資子公司）跟當(dāng)?shù)爻歉霓k、未央?yún)^(qū)漢城街辦和羅家寨村委會簽的《四方協(xié)議》，由企業(yè)墊資實(shí)施拆遷安置，政府出讓土地后，向企業(yè)退還墊資，同時企業(yè)通過配套開發(fā)商品房的方式獲利。這在當(dāng)時是比較普遍的城改方式，很多地方的城改項(xiàng)目都是如此開展的。
然而，等立安置業(yè)完成羅家寨整村拆遷后，由于整個漢長安城遺址保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案被否，羅家寨村城改項(xiàng)目推進(jìn)遇阻。企業(yè)認(rèn)為合同約定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，決定退出。2016年9月22日，未央?yún)^(qū)政府常務(wù)會議同意其退出羅家寨綜合改造項(xiàng)目，之后相關(guān)部門確認(rèn)退款金額為1.69億。然而，立安置業(yè)一直沒收到錢款。
多次催討無果后，立安置業(yè)向西安市仲裁委申請仲裁。2023年12月，西安市仲裁委作出裁決書，認(rèn)為應(yīng)由拆遷的組織實(shí)施主體漢城街辦承擔(dān)返還資金的義務(wù)。由于漢城街辦未主動履行生效裁決，2024年，立安置業(yè)向西安中院申請強(qiáng)制執(zhí)行，后者從漢城街辦銀行賬戶扣劃存款1540余萬元。而從那之后，立安置業(yè)再未收到一分錢執(zhí)行款，到今年上半年，還有本金和利息一共2.09億沒執(zhí)行。
此案的事實(shí)相對清晰，即企業(yè)墊資搞城改項(xiàng)目，花了一個多億拆遷完，結(jié)果項(xiàng)目黃了。投入的本金和利息，被裁決由街道辦還。然而問題是，一個小小的街道辦，哪里來的錢去還2個多億的債？
西安市仲裁委的裁決里提到，根據(jù)前面提到的那次未央?yún)^(qū)政府常務(wù)會議，漢城街辦負(fù)責(zé)審計(jì)，審計(jì)工作結(jié)束后，由西安漢長安城投資有限公司接管項(xiàng)目賬務(wù)，所以街辦可以向后者索取所確認(rèn)的款項(xiàng)。
意思是，街辦沒錢，可以找城投公司要錢。這筆錢拖了近10年未還，是街辦沒有找城投，還是找了也沒用？
回溯這個夭折的城改項(xiàng)目，可以說一開始就充滿不確定性。包含城改項(xiàng)目在內(nèi)的整個規(guī)劃方案，沒有等國家文物局批準(zhǔn)后就啟動了。有關(guān)部門當(dāng)時是出于什么考量決定未批先開工，整個決策過程透明嗎？有沒有人為這一錯誤決策負(fù)責(zé)？
政府部門程序違規(guī)在先，所造成的巨大后果，不該由企業(yè)承擔(dān)。街道辦雖說是拆遷的組織實(shí)施主體，可說白了，它只負(fù)責(zé)部分具體工作，整個項(xiàng)目的拍板，顯然是由更高層級政府決定的?，F(xiàn)如今把街道辦推到前面，有網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)?shù)鼐褪菦]錢還了，街道辦不過是“替罪羊”罷了。
不管怎么樣，西安有關(guān)部門都應(yīng)該想辦法償還這筆債務(wù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時復(fù)盤徹查當(dāng)年項(xiàng)目的決策過程，追究相關(guān)人員的責(zé)任，避免類似事件再發(fā)生。這事關(guān)政府的公信力，更事關(guān)一家企業(yè)的生死存亡。即便不能一次性還清欠款，也要制定分期還款的時間表，而不是在一拖再拖中，把企業(yè)徹底拖垮。
