一、對(duì)八旗軍的整頓：以“挑練精銳”和“恢復(fù)舊制”為核心
八旗軍作為清廷“根本武力”，至同治朝已嚴(yán)重腐化——士兵多耽于享樂(lè)、疏于訓(xùn)練，戰(zhàn)斗力銳減，甚至無(wú)法應(yīng)對(duì)地方治安。清廷為維系“滿(mǎn)漢共治”的統(tǒng)治根基，對(duì)八旗的整頓聚焦于“保留建制、提升戰(zhàn)力”，主要措施有三：
1. 挑練“八旗勁旅”，篩選精銳充實(shí)戰(zhàn)力
針對(duì)八旗兵丁良莠不齊的問(wèn)題，清廷下令從京營(yíng)八旗（駐守北京的八旗主力）和駐防八旗（分布各省的八旗部隊(duì)）中，挑選年輕健壯、武藝尚可的兵丁，組建“精銳營(yíng)”集中訓(xùn)練。例如：
- 同治初年，兵部從京營(yíng)八旗中挑練“神機(jī)營(yíng)”，選拔約1.5萬(wàn)名兵丁，配備西式槍械，聘請(qǐng)外國(guó)教官訓(xùn)練，試圖打造八旗“新式勁旅”；
- 在江南、西北等戰(zhàn)亂地區(qū)，駐防八旗（如江寧、西安八旗）也按“挑練”標(biāo)準(zhǔn)，裁汰老弱、保留精銳，人數(shù)多則數(shù)千、少則數(shù)百，用于協(xié)助湘軍、淮軍守衛(wèi)城池。
但這類(lèi)“精銳營(yíng)”規(guī)模有限，且受限于八旗子弟的特權(quán)思想——多數(shù)兵丁不愿吃苦訓(xùn)練，甚至雇人頂替操練，最終僅“形似新式軍隊(duì)”，實(shí)際戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)不及湘軍、淮軍。
2. 恢復(fù)“八旗馬政”，彌補(bǔ)騎兵優(yōu)勢(shì)喪失
八旗軍傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于騎兵，至同治朝因馬政廢弛，戰(zhàn)馬短缺、騎兵戰(zhàn)力驟降。清廷遂重啟“馬政”：
- 在察哈爾、蒙古等牧區(qū)增設(shè)牧場(chǎng)，由八旗官員直接管理，強(qiáng)制牧民按比例繳納戰(zhàn)馬；
- 對(duì)八旗騎兵進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，恢復(fù)“騎射”考核，要求兵丁需達(dá)到“騎馬射箭命中靶心”的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
然而，此時(shí)清軍作戰(zhàn)已逐漸依賴(lài)火器，騎兵的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值大幅下降，且馬政管理仍因官員貪腐問(wèn)題效率低下，戰(zhàn)馬短缺問(wèn)題始終未解決，八旗騎兵的“恢復(fù)”流于形式。
3. 整頓八旗財(cái)政，保障基本糧餉
八旗兵丁長(zhǎng)期依賴(lài)清廷“糧餉供養(yǎng)”，至同治朝因財(cái)政緊張，糧餉拖欠嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了士兵腐化。清廷遂從兩方面調(diào)整：
- 優(yōu)先保障八旗糧餉發(fā)放，從關(guān)稅、鹽稅中劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，避免因欠餉導(dǎo)致兵丁逃亡；
- 對(duì)八旗“閑散人員”（無(wú)正式兵額的八旗子弟）進(jìn)行安置，或編入“輔兵營(yíng)”承擔(dān)雜役，或資助其開(kāi)墾荒地，減少八旗財(cái)政負(fù)擔(dān)。
但這些措施僅能維持八旗兵丁的基本生活，無(wú)法解決其“不事生產(chǎn)、依賴(lài)供養(yǎng)”的根本問(wèn)題，八旗的戰(zhàn)斗力衰退仍在持續(xù)。
二、對(duì)綠營(yíng)軍的整頓：以“裁汰冗兵”和“局部改良”為重點(diǎn)
綠營(yíng)軍是清廷漢人主力武裝，至同治朝同樣腐朽不堪——兵力雖達(dá)60余萬(wàn)，但軍紀(jì)渙散、裝備落后，在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)中幾乎全線(xiàn)潰敗。同治朝對(duì)綠營(yíng)的整頓以“壓縮規(guī)模、保留實(shí)用”為原則，核心措施有二：
1. 大規(guī)模裁汰冗兵，縮減綠營(yíng)編制
太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)平定后，清廷認(rèn)為綠營(yíng)“無(wú)用且耗餉”，下令各省督撫對(duì)綠營(yíng)進(jìn)行裁汰：
- 按“裁三留七”或“裁四留六”的比例，淘汰老弱、懶惰、作戰(zhàn)不力的兵丁，全國(guó)綠營(yíng)兵力從60余萬(wàn)縮減至約40萬(wàn)，每年節(jié)省軍餉數(shù)百萬(wàn)兩；
- 裁汰后的綠營(yíng)兵額優(yōu)先保留“汛防兵”（負(fù)責(zé)地方治安、驛站守衛(wèi)）和“城守兵”（負(fù)責(zé)城池防守），減少“野戰(zhàn)兵”編制——清廷已明確將綠營(yíng)定位為“地方治安力量”，而非主力作戰(zhàn)部隊(duì)。
裁汰雖減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但留下的綠營(yíng)兵仍未擺脫“軍紀(jì)差、戰(zhàn)力弱”的問(wèn)題，僅能應(yīng)對(duì)小規(guī)模盜匪，無(wú)法承擔(dān)大規(guī)模作戰(zhàn)任務(wù)。
2. 局部推行“綠營(yíng)改制”，嘗試引入西式訓(xùn)練
部分督撫在清廷允許下，對(duì)轄區(qū)綠營(yíng)進(jìn)行小規(guī)模改良，試圖提升其實(shí)用性：
- 同治五年（1866年），兩江總督曾國(guó)藩在江蘇綠營(yíng)中挑選2000人，組建“練軍”，配備洋槍洋炮，參照湘軍的訓(xùn)練方法進(jìn)行操練，用于守衛(wèi)江南水師炮臺(tái)；
- 直隸總督李鴻章也在直隸綠營(yíng)中挑選兵丁，編入“直隸練軍”，聘請(qǐng)德國(guó)教官訓(xùn)練，強(qiáng)化“步炮協(xié)同”能力，用于京畿地區(qū)防守。
但這類(lèi)“改制”僅局限于少數(shù)省份，且綠營(yíng)的“世兵制”（士兵世代為兵）未被打破——兵丁多為“父子相繼”，缺乏上進(jìn)心，訓(xùn)練效果有限，“練軍”最終也淪為“半舊半新”的混合部隊(duì)，遠(yuǎn)不及湘軍、淮軍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。
三、整頓的局限與結(jié)果：未能挽救八旗、綠營(yíng)的衰落
同治朝對(duì)八旗、綠營(yíng)的整頓，本質(zhì)是“在舊制度框架內(nèi)的修補(bǔ)”，始終存在兩大核心局限：
1. 制度未變：八旗的“特權(quán)制”、綠營(yíng)的“世兵制”未被廢除，士兵的惰性與腐化根源未除，僅靠“挑練”“裁汰”無(wú)法從根本上提升戰(zhàn)力；
2. 資源傾斜不足：清廷將軍事資源優(yōu)先投向湘軍、淮軍——勇?tīng)I(yíng)不僅裝備更好、糧餉更足，還能自主招募士兵，而八旗、綠營(yíng)僅能獲得“剩余資源”，整頓缺乏足夠的資金與政策支持。
最終，同治朝的八旗、綠營(yíng)整頓未能扭轉(zhuǎn)其衰敗趨勢(shì)：八旗軍仍為“象征性武力”，僅承擔(dān)京城守衛(wèi)與禮儀功能；綠營(yíng)軍則淪為“地方治安隊(duì)”，徹底退出主力作戰(zhàn)序列。這一結(jié)果也印證了晚清軍事改革的“被動(dòng)性”——僅靠改良舊軍無(wú)法適應(yīng)近代戰(zhàn)爭(zhēng)需求，勇?tīng)I(yíng)的崛起與舊軍的衰落，成為同治朝軍事格局的最終定局。
