9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過原子能法。本法自2026年1月15日起施行。
原子能法是我國原子能領域的一部綜合性、基礎性法律，明確了原子能研究、開發(fā)和利用活動的指導思想、重要原則，規(guī)定了鼓勵和支持原子能研究、開發(fā)和利用活動的制度措施，以及安全監(jiān)督管理和進出口管理制度，是我國原子能領域法律法規(guī)體系建設的重要里程碑。
9月12日，全國人大常委會法制工作委員會國家法室、國家原子能機構系統(tǒng)工程司負責人接受記者采訪，解讀原子能法。
推動原子能事業(yè)高質量發(fā)展
國家原子能機構系統(tǒng)工程司負責人介紹說，為推動原子能事業(yè)高質量發(fā)展，原子能法從制度設計、規(guī)劃制定和財務政策等方面，提出一系列舉措。
一是設立七項制度。主要包括乏燃料貯存、運輸和后處理等管理制度，核技術應用廢舊放射源回收制度，核事故應急準備金制度，核以及核兩用物項出口許可制度，受控熱核聚變監(jiān)督管理制度，核安保制度，核損害賠償責任制度，為規(guī)范和促進原子能事業(yè)的發(fā)展提供了制度保障。
二是明確三大規(guī)劃。主要包括原子能科學研究與技術開發(fā)專項規(guī)劃、核燃料循環(huán)中長期發(fā)展專項規(guī)劃和國家核電發(fā)展規(guī)劃，為統(tǒng)籌謀劃原子能事業(yè)的頂層設計提供了法律支撐。
三是規(guī)定四項財務政策。主要包括設立乏燃料處理處置基金，明確相關退役費用納入投資概算或者生產(chǎn)成本，鼓勵核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入，建立核事故應急準備金，為規(guī)范和強化原子能事業(yè)的財政資金支持提供了法律依據(jù)。
體現(xiàn)“和平利用”原子能原則
法工委國家法室負責人表示，“和平利用”是貫穿原子能法的一項重要原則。我國始終將和平利用原子能作為核工業(yè)發(fā)展的重要原則，原子能法全面體現(xiàn)“和平利用”原子能的原則：
一是法律中多處明確“和平利用”原子能。原子能法的第一條立法目的中明確“保障原子能研究、開發(fā)與和平利用”，同時，在法律條文中5處明確“和平”利用原子能。
二是整部法律體現(xiàn)和平利用原子能的要求。例如，在科學研究與技術開發(fā)、核燃料循環(huán)、利用、安全監(jiān)管等章節(jié)中，始終體現(xiàn)促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、增進人民福祉等和平用途。再如，明確要積極安全有序發(fā)展核電，強調(diào)要支持核反應堆在供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)及科研等領域的應用，支持同位素、射線裝置等在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等領域的應用。“和平利用”原子能原則貫穿于整部法律，樹立了我國堅決支持和平利用原子能的鮮明旗幟，充分體現(xiàn)了我國政府努力推動和實現(xiàn)原子能和平利用的堅定決心與信心。
三是強調(diào)履行國際義務，促進和平利用原子能的國際交流合作。原子能法第九條中明確國家鼓勵和平利用原子能的國際交流與合作，促進共享和平利用原子能事業(yè)成果，反對和禁止一切形式的核擴散活動；原子能法第六章對進出口作出了一系列嚴格規(guī)定。上述規(guī)定明確表達我國履行國際核不擴散義務的鄭重承諾，對于樹立負責任大國形象、維護世界和平具有重要意義。
統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全
國家原子能機構系統(tǒng)工程司負責人介紹說，原子能法系統(tǒng)、全面和辯證地考慮原子能事業(yè)統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全實際，細化分解落實到基本原則、制度措施、法律責任等各個方面。
一是為實現(xiàn)原子能事業(yè)的高質量發(fā)展提供了制度保障。原子能法從法律上確立了原子能事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和基本原則，強調(diào)要引導資源合理配置，促進科技自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升發(fā)展質量和效益，并按照科學研究與技術開發(fā)、核燃料循環(huán)、利用等專章，對管理體制、行業(yè)制度、專項規(guī)劃及財務安排等作出了具體可行的規(guī)定，為促進和實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展提供了有力的法治保障。
二是為實現(xiàn)原子能事業(yè)的高水平安全確立了嚴格要求。原子能法設置“安全監(jiān)督管理”專章，確立“堅持安全第一、預防為主”原則，建立核安保、核材料管制、運輸安全、核事故應急等制度，強調(diào)壓實安全責任，重點防范核恐怖主義、網(wǎng)絡攻擊等風險，并對違反核安全的行為采取處罰措施。
三是強調(diào)高質量發(fā)展和高水平安全的有機統(tǒng)一。高質量發(fā)展是保障高水平安全的重要條件，高水平安全是保障高質量發(fā)展的根本前提。原子能法作為一部產(chǎn)業(yè)促進法，實現(xiàn)了高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。一方面，通過要求提升核設施技術水平，實現(xiàn)核設施安全度的代際提升；通過明確核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入機制、促進核技術綜合利用和支持先進核反應堆應用等，強化自主可控，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。另一方面，通過完善監(jiān)管制度、強化安全監(jiān)管、壓實各級責任、明確獎懲措施等手段，切實做好隱患消除、輻射防護、安全防范、應急響應等各項工作，推動和實現(xiàn)原子能事業(yè)高水平安全，為原子能事業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。
展示負責任大國形象
長期以來，我國深度參與國際核領域治理體系建設，為全球核事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻，大國地位顯著增強，國際治理能力持續(xù)提升。國家原子能機構系統(tǒng)工程司負責人表示，制定出臺原子能法，對于我國展示負責任大國形象、擴大核領域務實合作、引領核領域全球治理具有重大意義。
一是規(guī)范和促進和平利用原子能國際合作。我國始終秉持開放合作理念，積極參與并支持為促進世界核能發(fā)展及和平利用核能的國際合作，已與30多個國家簽訂了政府間和平利用核能合作協(xié)定。原子能法明確鼓勵和平利用原子能的國際交流與合作，強調(diào)要促進共享和平利用原子能事業(yè)成果，從法律層面為進一步規(guī)范和促進和平利用原子能領域國際合作、推動我國核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”、高質量共建“一帶一路”營造良好的國際環(huán)境與氛圍。
二是為維護國際防核擴散體系提供法律支撐。我國作為《不擴散核武器條約》規(guī)定的五個核武器國家之一，一貫嚴格履行國際核不擴散義務，是國際防核擴散體系的積極參與者和重要貢獻者。原子能法為我國政府采取嚴格管制措施開展國內(nèi)管理和出口管制提供了必要的法律依據(jù)，有助于構建完善我國防擴散和出口管制體系，實現(xiàn)國際義務與國內(nèi)法律的有機銜接，彰顯我國以法治思維推動國際義務落地的實踐智慧，體現(xiàn)我國政府防核擴散的堅定意志。
三是為深度參與全球核治理提供法律保障。頒布出臺原子能法，從法律層面明確我國堅持走和平利用原子能事業(yè)道路，助力我國主動運籌核安全、核安保、核保障等國際規(guī)則標準制定，維護我國安全與發(fā)展利益；有助于統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入踐行全球安全、發(fā)展、文明、治理倡議，助力構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，推動全球核能治理更加公正合理、核能發(fā)展更加普惠包容、核能合作更加開放有序。
