引用格式：李政.教育強國建設(shè)背景下職教高考的功能定位與改革路徑[J]. 中國考試, 2025(9): 1-10.
作 者
李政，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所副教授。
摘 要：教育強國建設(shè)背景下，職教高考的功能應(yīng)定位于服務(wù)高等教育普及化和高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的良性競爭、促進省（區(qū)、市）內(nèi)職業(yè)教育深度體系化和關(guān)鍵辦學能力的整體提升以及推動人才培養(yǎng)層面的職普融通?；谏鲜龉δ芏ㄎ唬毥谈呖几母飸?yīng)處理好內(nèi)容與方法、封閉與開放、統(tǒng)一與自主、教育與產(chǎn)業(yè)四對關(guān)系。未來職教高考改革應(yīng)著力構(gòu)建體系、技術(shù)和治理三重保障，即在課程層面全面夯實中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，優(yōu)化命題單元、命題隊伍和考試工具，明確國家與地方、職教與考試部門的改革關(guān)系。
關(guān)鍵詞：職教高考；教育強國；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；職普融通
自2019年“職教高考”政策概念提出以來，各地積極探索職教高考的省域?qū)嵺`模式，在招考流程、題庫建設(shè)等方面取得明顯進展。同時，各地在推進職教高考的標準化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、類型化改革上仍遇到不少困惑和阻礙。它們既源于招考制度改革的路徑依賴、信息壁壘等問題，更源于職業(yè)教育改革發(fā)展所面臨的新方向和新挑戰(zhàn)。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》不僅將構(gòu)建產(chǎn)教融合、職普融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為我國中長期職業(yè)教育改革的著力點，更是在職教高考改革中明確提出加強教考銜接，優(yōu)化職教高考內(nèi)容和形式的任務(wù)要求[1]。在學齡人口下降、高等職業(yè)教育資源供需關(guān)系轉(zhuǎn)變的背景下，未來職教高考改革的關(guān)鍵問題在于如何通過考試招生制度的科學化、規(guī)范化改革，顯著提升學校職業(yè)教育的體系化水平，夯實技術(shù)技能人才培養(yǎng)、選拔和發(fā)展的評價制度基礎(chǔ)，促進中國特色高考評價體系的與時俱進，服務(wù)人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。
一、教育強國建設(shè)背景下職教高考的功能定位
（一）服務(wù)高等教育普及化和優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的良性競爭
根據(jù)人口總量變化預(yù)測結(jié)果，我國高中階段教育適齡生源在2031年左右達到頂峰，然后保持持續(xù)下降態(tài)勢[2]。受此影響，各?。▍^(qū)、市）高職院校的生源數(shù)量預(yù)計在2034年左右到達高峰，并在未來的年份以不同速率持續(xù)下降。一些研究還顯示，在與普通高等院校的生源競爭中，高職院?？赡軙幱诹觿?/span>[3]。此外，受高職院校以?。▍^(qū)、市）內(nèi)生源為主的招生格局及各?。▍^(qū)、市）人口流動等因素影響，當前高職教育資源與生源之間的供需關(guān)系存在明顯省際差異，供需平衡、供過于求與供不應(yīng)求的情況同時存在。為此，一些人口持續(xù)地區(qū)的高職院校開始將更多招生計劃投向人口大省，而民辦高職院校也成為不少省份強化高職教育資源供給的重要力量。結(jié)合《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的2035年高等教育毛入學率達到65%的目標[4]，以及全國人口變化的趨勢，可以預(yù)見，職教高考服務(wù)高等教育普及化、促進個體適性發(fā)展的功能將日益增強。
與此同時，隨著職業(yè)本科院校和專業(yè)數(shù)量的不斷增加，以及新一輪高水平高職院校和專業(yè)群建設(shè)計劃（以下簡稱“新雙高”）的實施，高職院校內(nèi)部呈現(xiàn)出辦學質(zhì)量縱向分異的特征。以“新雙高”院校為代表的優(yōu)質(zhì)高職院校將在高等職業(yè)教育招生體系中占據(jù)更優(yōu)的生態(tài)位，包括獲得更優(yōu)質(zhì)的生源、更豐富的外部資源支持以及更廣闊的就業(yè)機會，而這些優(yōu)質(zhì)資源的供給將長期維持供不應(yīng)求的局面。近年來，高職院校，尤其是優(yōu)質(zhì)高職院校越來越呈現(xiàn)出以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、城市（群）等為核心的集中化布局特征[5]，高職教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口之間形成一種相互促進的關(guān)系，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源將成為所在城市導(dǎo)入人口、壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍的重要載體。因此，作為高等職業(yè)教育資源的分配機制，職教高考的選拔性將更多體現(xiàn)在對優(yōu)質(zhì)資源而非一般性資源的競爭。在助力實現(xiàn)高等教育普及化的目標之下，職教高考應(yīng)通過考試內(nèi)容、難度、方式等方面的創(chuàng)新設(shè)計，選拔出適合接受優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的學生。
（二）促進省（區(qū)、市）內(nèi)職業(yè)教育深度體系化和關(guān)鍵辦學能力的整體提升
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本質(zhì)動力源自技術(shù)技能人才的類型化特征和專業(yè)化趨勢，體系化的價值在于通過制度化的學校教育實現(xiàn)通用性人力資本的穩(wěn)定和高質(zhì)量供給，并為企業(yè)與學校聯(lián)合開發(fā)專用性人力資本提供基礎(chǔ)。因此，職業(yè)教育體系化的核心任務(wù)是圍繞技術(shù)技能人才的宏觀培養(yǎng)目標，配置中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的辦學定位、培養(yǎng)規(guī)格和基本功能。目前，我國職業(yè)教育已經(jīng)完成了從路徑到框架再到體系的設(shè)計和實施，基本打通了體系建設(shè)的宏觀制度堵點，但各個層次職業(yè)教育之間辦學定位不清、課程設(shè)置重復(fù)等問題并未得到徹底解決，尤其是高升學率背景下，中職在現(xiàn)代職教體系中的基礎(chǔ)性地位如何落實，中職和高職是“基礎(chǔ)—專業(yè)”還是“專門—專業(yè)”的關(guān)系等，都亟須厘清。同時，對這些問題回答的模棱兩可或基于實用主義的解讀，都可能導(dǎo)致現(xiàn)代職教體系長期停留在升學路徑的一體化，而非服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一體化。
針對上述問題，教育部組織開發(fā)了專業(yè)教學標準、專業(yè)簡介、一體化專業(yè)目錄等，這些文件在緩解職業(yè)教育人才培養(yǎng)缺乏標準參照矛盾的同時，又產(chǎn)生了全國統(tǒng)一性和區(qū)域多樣性、強制性和參考性等新的矛盾，加之國家標準更新較慢、省級層面普遍缺乏省域標準體系建設(shè)，導(dǎo)致國家標準經(jīng)常面臨懸浮的困境。還有一些省份嘗試通過豐富貫通培養(yǎng)形式（如中高貫通、中本貫通、高本貫通、中高本貫通、中—企—高貫通）、擴大貫通培養(yǎng)規(guī)模等方式促進不同層次職業(yè)教育的一體化，但貫通培養(yǎng)更多針對的是始讀年齡早、培養(yǎng)周期長等特定需求的人才培養(yǎng)，不同貫通項目對內(nèi)部各層次教育的定位存在差異，因此也不能成為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的有效方案。
現(xiàn)階段推動不同層次職業(yè)教育一體化的關(guān)鍵抓手在于職教高考制度。職教高考從評價端為不同層次職業(yè)教育確定宏觀辦學定位和人才培養(yǎng)目標，通過考綱的制定和更新，為中職學校主動和有效落實基礎(chǔ)性辦學定位提供課程層面的依據(jù)，進而推動省級層面加快建設(shè)中職階段專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)核心課課程標準，并促使高職院校更加關(guān)注中職階段的人才培養(yǎng)質(zhì)量。相關(guān)調(diào)研結(jié)果也顯示，省域或聯(lián)考院校統(tǒng)一考綱對中職的課程設(shè)置、教材選擇、實習實訓(xùn)等產(chǎn)生了實質(zhì)影響[6]。相較于通過標準體系建設(shè)的方式促進一體化，評價端的改革更便于整合政府、中職學校、高職院校、行業(yè)、企業(yè)、學生等多元主體在考試升學制度中的多元訴求，從而更有助于明確中職階段學生基礎(chǔ)知識、基本技能、基本素養(yǎng)、基礎(chǔ)思維等方面的培養(yǎng)要求。這不僅能最大程度激發(fā)職業(yè)院校推進課程銜接的積極性，還有助于在省域?qū)用嫣嵘龑W校關(guān)鍵辦學能力的整體水平和均衡程度，最終提高一體化的效率和質(zhì)量。
（三）促進職普融通在人才培養(yǎng)層面的有效落實
職普融通存在于兩個層面：一是模式層面，即運用職普融通的理念解決人才培養(yǎng)單一化問題，促進人的全面發(fā)展；二是制度層面，即通過制度改革實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育在學制層面的溝通和融合。其中，制度融通是職普融通的根本動力，模式融通是制度融通的體現(xiàn)，其融通的效果也會對制度融通的程度和方式產(chǎn)生影響。當前，我國職普融通在落實層面遇到障礙的重要原因，在于以制度分離推動模式融通，其中最突出的矛盾是用普通高考和職教高考的分離式評價制度推動高中階段教育的模式融通。只要高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的配置仍然高度依賴高考制度，而高考制度無法在制度上實現(xiàn)職普通融，那么教師也很難主動培植和推進職普融通的育人理念，支撐職普通融的其他制度也無法形成。
評價制度層面的職普融通是否能夠?qū)崿F(xiàn)，取決于如何認識高考作為評價工具的功能。普通高考的成績之所以能被社會廣泛認可，不僅在于它最大程度地保障了考試選才公平性，更在于考試科目和考試題目的設(shè)計，充分反映了普通高等教育對學生能力的要求。普通高考的考試科目既有對思辨、記憶、邏輯等通識能力的考查，也有對學科核心素養(yǎng)和專門能力的考查，因此考試成績總體上能夠反映學生的綜合水平和在某個領(lǐng)域的能力水平。而職教高考改革的目標之一，就是要向社會證明，職業(yè)教育同樣具有評價學生綜合能力和專門能力的內(nèi)容。當職教高考和普通高考均可以貢獻有價值的評價內(nèi)容，考試科目可以互鑒互通時，模式和理念上的融通將水到渠成。事實上，普通教育近年來向職業(yè)教育借鑒“核心素養(yǎng)”“關(guān)鍵能力”的概念[7]，以及在課程改革中引入項目化等理念[8]，充分說明職業(yè)教育人才培養(yǎng)中慣用的理念和思維具有普適性的育人價值。杜威（Dewey）曾說：“職業(yè)是一個表示有連續(xù)性的具體名詞。它既包括專業(yè)性的和事務(wù)性的職業(yè)，也包括任何一種藝術(shù)能力、特殊的科學能力以及有效的公民道德的發(fā)展，更不必說機械勞動或從事有益的工作了，因此將職業(yè)教育與文化教育或自由教育對立起來的觀點是沒有根據(jù)的?！?/span>[9]不可否認的是，不少省份的職教高考在考試內(nèi)容選取與題型設(shè)計上仍存在科學性與嚴謹性不足的問題，如對知識的考查多停留在識記層面，而對情境判斷、問題解決等高階思維及復(fù)雜能力的考查明顯欠缺，這直接引發(fā)了社會對職教高考信效度的質(zhì)疑。
無論是從制度層面還是模式層面推進職普融通，未來職教高考改革都需直面兩大關(guān)鍵問題：一是充分挖掘職業(yè)教育在通識能力培養(yǎng)中的重要價值，打破“職業(yè)教育僅側(cè)重技能訓(xùn)練”的認知局限；二是深化命題方向與內(nèi)容改革，重構(gòu)以高階思維和復(fù)雜能力為核心的考查體系，即通過設(shè)計真實職業(yè)情境的綜合性試題，強化分析問題、解決問題能力的測評，將知識運用與職業(yè)場景深度融合，以此提升考試的區(qū)分度與公信力，為職普融通搭建科學的能力評價橋梁。
二、新形勢下職教高考改革需要處理好四對關(guān)系
實現(xiàn)職教高考的上述功能，需要突破制度設(shè)計和實施過程中的路徑依賴，全面審視職教高考改革過程中相關(guān)利益主體的互動機制和利益訴求，針對現(xiàn)代職教體系改革、職普融通、產(chǎn)教融合等教育強國建設(shè)中的關(guān)鍵任務(wù)，處理好內(nèi)容與方法、封閉與開放、統(tǒng)一與自主、教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。這四對關(guān)系涉及考什么、怎么考、誰來考、誰來評等關(guān)鍵問題。
（一）內(nèi)容與方法的關(guān)系
從各?。▍^(qū)、市）職教高考的內(nèi)容看，目前命題主要從識記、理解、運用、綜合運用四個層次，通過紙筆考試的方式對知識的掌握情況進行評價，同時通過若干單項技能操作題，考查學生的技能操作水平，且知識評價和技能評價在設(shè)計和實施的過程中存在內(nèi)容和時空層面的分離。這既有命題過程科學性不高的主觀因素，也有考試組織難度大、專業(yè)差異性大等客觀因素。然而，單純考查知識點，很容易將職教高考固化在對書本知識的簡單評價上。加之所考查的技能難度不高，短期訓(xùn)練均可達到熟練完成的標準，導(dǎo)致部分中職學校放棄技能教育，轉(zhuǎn)向應(yīng)試教育。此外，一個專業(yè)對應(yīng)的崗位職業(yè)能力很多，究竟評價哪些能力也存在較大爭議。
職教高考考試內(nèi)容和方法的選擇，取決于其作為評價制度的核心目的。這一目的并非評估學生是否具備就業(yè)適配性和崗位勝任力，而是判斷其是否適合接受高等職業(yè)教育，是否具有從普通技術(shù)工人向技術(shù)技能人才進階的潛力。進入高職院校學習的學生，三年學制賦予的不僅是學習時長，更是為三年后躋身更高層次崗位、適配更多元的職業(yè)情境、解決更復(fù)雜的工作問題奠定基礎(chǔ)。因此，中職和高職的差別，不能簡單以知識儲備量、操作技能熟練度為衡量標準，而應(yīng)體現(xiàn)在職業(yè)思維的成熟度層面，即高職階段更注重培養(yǎng)學生在復(fù)雜職業(yè)場景中綜合運用知識與技能的系統(tǒng)性思維、創(chuàng)新解決問題的批判性思維及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的動態(tài)發(fā)展思維。
思維是人腦的主觀活動，包括沉思和審慎兩種基本形式，前一種體現(xiàn)理論理性，后一種體現(xiàn)實踐理性，兩者總是共同起作用[10]。黑格爾（Hegel）曾針對思維給過一個生動的說明，即“走路這個活動不是思維，而在走路時人們所具有的感受或認知是一種思維”[11]。基于對思維的認識，職業(yè)思維可被定義為在特定職業(yè)領(lǐng)域中，從業(yè)者經(jīng)過長期實踐形成的、符合職業(yè)特性的思維模式與認知習慣。它體現(xiàn)了職業(yè)對從業(yè)者思考、分析和解決問題的獨特要求，是職業(yè)特性在思維層面的深層體現(xiàn)。不同的職業(yè)，如法官、輔導(dǎo)員、教師、記者等均有其特定的職業(yè)思維。根據(jù)阿伯特（Abbott）的職業(yè)系統(tǒng)論，這些職業(yè)思維參與對每個職業(yè)的核心概念及其管轄權(quán)（jurisdiction）的界定[12]。生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)和服務(wù)對象、職業(yè)環(huán)境等都會影響從業(yè)人員的職業(yè)思維。
在教育目標分類學中，識記、理解、應(yīng)用被認為是低階思維，分析、評價、創(chuàng)造被認為是高階思維[13]。職業(yè)思維一般都屬于高階思維，其形成需要知識、環(huán)境、元認知訓(xùn)練等多方面的因素，是一個持續(xù)發(fā)展的過程。職業(yè)思維是形成工作崗位所需要的職業(yè)能力的關(guān)鍵因素，同時也滲透和體現(xiàn)于各項職業(yè)能力之中。在一定的時空范圍內(nèi)，受技術(shù)嵌入、市場變化等因素的影響，崗位（群）的職業(yè)能力可能會發(fā)生或大或小的變化，但由于決定崗位（群）存在和發(fā)展的社會分工的大體穩(wěn)定，因此其職業(yè)思維也相對穩(wěn)定，適合成為職教高考考試內(nèi)容設(shè)計的頂層邏輯。在職業(yè)思維的框架下，命題人員依據(jù)職業(yè)能力對考試內(nèi)容進行選擇和組織。中職三年應(yīng)主要培養(yǎng)學生形成初步的職業(yè)思維，并為更高階的職業(yè)思維的形成奠定基礎(chǔ)，因此職教高考評價的重點不只是職業(yè)思維的成熟度，更是職業(yè)思維形成的基礎(chǔ)和潛力，包括知識儲備（如概念[14]、知識點）、簡單問題情境的解決方案、認知和操作間的協(xié)調(diào)、創(chuàng)造能力[15]等。對職業(yè)思維的考查，既可以采用紙筆測試（如問卷、情境問答、案例分析等），也可以采用深度行為面試、標志性成果審查、出聲思維報告等形式。
（二）封閉與開放的關(guān)系
有研究認為，應(yīng)將職教高考打造成職業(yè)教育類型特征突出和自循環(huán)的獨立選拔制度[16]，這一定位涉及職教高考作為考試招生制度的封閉性和開放性的關(guān)系問題，包括是否允許普通高中畢業(yè)生或具有高中階段教育同等學力的考生報考、是否允許中職學生跨專業(yè)報考、是否允許跨省報考等。評價制度的開放程度主要是由評價對象而非制度本身決定的，更具體地說，取決于評價對象的專業(yè)性水平。評價對象（如知識、技能、能力等）的專業(yè)性越強，評價的門檻也就越高，評價制度便呈現(xiàn)出封閉性特征，反之則更具有開放性。因此，職教高考制度的開放水平，取決于高職各招生專業(yè)的學習門檻，即進入特定專業(yè)學習的學生需具備的基礎(chǔ)知識、基本技能、核心素養(yǎng)、思維能力等先決條件。
從這一角度出發(fā)，處理封閉性與開放性之間的關(guān)系，至少需要考慮三個因素。一是高等職業(yè)教育不同專業(yè)的專業(yè)性水平。有些專業(yè)（如藝術(shù)類、醫(yī)學類）的專業(yè)性較強，需要學生在高中階段教育中提前進行相關(guān)專業(yè)的學習，具備一定水平的專業(yè)素養(yǎng)，這就需在考試內(nèi)容、考試方式、招生范圍上設(shè)置相應(yīng)限制；而有些專業(yè)的門檻并不高，任何具備高中階段教育同等學力的人員均可入校學習，故可放寬報考資格限制，考試內(nèi)容更側(cè)重于考查通用能力。二是專業(yè)對復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求。如果某專業(yè)對應(yīng)的崗位對從業(yè)人員有能力的橫向復(fù)合、縱向復(fù)合或徑向復(fù)合的需求[17]，則更適合其他相關(guān)專業(yè)學生報考，考試招生制度的開放性也將更強，如部分省份采用平行志愿，允許學生同時報考省（區(qū)、市）內(nèi)多個學校的多個專業(yè)。三是除了專業(yè)性水平這一先賦性因素之外，還要考慮省域優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺性、省域高中教育資源和高等教育資源配置的公平性等后致性因素，這些因素影響非本?。▍^(qū)、市）學籍的高中階段教育畢業(yè)生、無本地戶口的外來務(wù)工人員子女等群體參加職教高考的資格和方式。
（三）統(tǒng)一與自主的關(guān)系
理想狀態(tài)下，人們希望職教高考能整合當前多頭并進的考試路徑。但實際上，各地在辦學基礎(chǔ)、生源數(shù)量與質(zhì)量等方面存在顯著差異，即便不同地區(qū)或?qū)W校的同一專業(yè)，其培養(yǎng)模式與課程設(shè)置也可能大相徑庭。在全國尚未形成統(tǒng)一且強制性的專業(yè)教學標準和課程標準，且院校及專業(yè)辦學特色各異的背景下，對所有專業(yè)采用統(tǒng)一考試的必要性與可行性均有待商榷。更重要的是，高職分類考試突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的組合評價，技能考試如果全面統(tǒng)一，可能會造成技能命題難以細化、考試內(nèi)容無法體現(xiàn)學校和專業(yè)辦學特色的問題。為此，各地采取包括省級統(tǒng)考、多校聯(lián)考、高校校考等多種方式，解決不同學校和專業(yè)差異化招生的問題，同時還設(shè)計了貫通培養(yǎng)項目、技能大賽獲獎選手特招等特殊招生模式，實現(xiàn)特定技術(shù)技能人才的長學制培養(yǎng)和特殊人才免試入學。
統(tǒng)考和自主招生各有利弊。統(tǒng)考的優(yōu)勢是統(tǒng)一標準、充分照顧不同地區(qū)的發(fā)展差異，最大程度實現(xiàn)公平和均衡，自主招生則充分考慮招生單位對人才培養(yǎng)的個性化需求。在普通高考中，自主招生往往被限制在特殊考生群體（如全國競賽獲獎?wù)撸?、特殊專業(yè)（如藝術(shù)類專業(yè)）和特殊人才培養(yǎng)模式（如少年班）。盡管如此，很多學校和專業(yè)還需要考生成績在統(tǒng)考中達到一定分數(shù)線才能錄取。高職院校自主招生旨在體現(xiàn)職業(yè)教育辦學的地域性和人才培養(yǎng)特色化需求，主要借鑒藝考模式，通過省域?qū)W業(yè)水平測試或語數(shù)外統(tǒng)考的方式考查文化課水平，并由學校自行組織專業(yè)理論考核和技能測試。這一分工背后的邏輯是在兜底文化素質(zhì)水平的基礎(chǔ)上，保障學校層面的辦學自主權(quán)。然而，在實際實施過程中，部分學校及專業(yè)因重視程度不足、專業(yè)性與責任心欠缺，加之急于完成招生計劃，導(dǎo)致命題質(zhì)量偏低、難度設(shè)置不合理、考試流程不規(guī)范等問題時有發(fā)生。
基于人口結(jié)構(gòu)與高等職業(yè)教育資源供給側(cè)、用人單位需求側(cè)的變化，未來應(yīng)秉持鞏固統(tǒng)考地位與強化自主質(zhì)量相結(jié)合的原則，推進考試招生一體化改革。首先，從必要性維度而言，統(tǒng)考機制可有效規(guī)避基層命題環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性風險，提升考試公信力。對文化素質(zhì)科目實施統(tǒng)考，能夠在省域?qū)用鏄?gòu)建職業(yè)院校文化課教學質(zhì)量的監(jiān)測體系，夯實學校教育的基本質(zhì)量底線；同時，省域可試點將專業(yè)理論知識與專業(yè)技能納入統(tǒng)考范疇。統(tǒng)考形式可結(jié)合本省（區(qū)、市）實際，靈活采用學業(yè)水平測試、技能專項測試或單獨設(shè)立統(tǒng)考科目等模式。其次，從可行性維度分析，中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)，其評價核心聚焦于學生的通用能力、專業(yè)基礎(chǔ)能力與職業(yè)思維。此類能力具有顯著的跨情境性與通識性特征，是學生進入高等職業(yè)教育階段多數(shù)專業(yè)學習的必備基礎(chǔ)，具備通過統(tǒng)考進行標準化評價的條件。再次，專業(yè)大類的劃分邏輯具有多元復(fù)雜性，涵蓋行業(yè)邏輯、職業(yè)邏輯與學科邏輯等多重維度，且各?。▍^(qū)、市）職業(yè)院校的專業(yè)布局存在顯著差異。為避免因統(tǒng)一層級過高導(dǎo)致考試難以適配各專業(yè)招生需求，應(yīng)依據(jù)專業(yè)大類重新劃分考試大類，并針對各類別構(gòu)建標準化的考試內(nèi)容庫。最后，自主招生應(yīng)聚焦特定群體與特色人才培養(yǎng)模式，如特定專業(yè)的長學制貫通培養(yǎng)、校企協(xié)同培養(yǎng)項目，以及技能大賽獲獎?wù)?、退役軍人等非傳統(tǒng)生源。省級考試管理部門需明確自主招生的命題規(guī)范與考試標準，強化對命題質(zhì)量的抽檢力度；自主招生生源須通過學業(yè)水平測試、招生單位統(tǒng)考等方式，完成文化素質(zhì)水平評價。
（四）教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
職教高考作為職業(yè)教育評價制度的核心構(gòu)成，其改革進程必然觸及人才培養(yǎng)主體與使用主體的評價權(quán)配置問題。值得注意的是，從制度設(shè)計邏輯分析，職教高考與產(chǎn)業(yè)端不存在直接關(guān)聯(lián)：它所承載的是教育體系內(nèi)部的人才培養(yǎng)和選拔邏輯，核心目標是實現(xiàn)學生從中等教育向高等教育的有序過渡，本質(zhì)上屬于教育資源配置的公共行為，具有鮮明的公共利益屬性。相較而言，產(chǎn)業(yè)端的人才評價體系主要體現(xiàn)在職業(yè)資格認證、專業(yè)技術(shù)等級評定、業(yè)績考核等方面，其評價主體（如行業(yè)協(xié)會、企業(yè)）與評價導(dǎo)向（如崗位適配性、生產(chǎn)效能）均與職教高考顯著不同?；诖耍毥谈呖嫉目荚噧?nèi)容既不應(yīng)涉及企業(yè)專有知識和技術(shù)，其評價指向也并非學生的就業(yè)能力，而應(yīng)聚焦于教育體系內(nèi)部人才培養(yǎng)的銜接性與持續(xù)性。
當然，這并不意味著產(chǎn)業(yè)端在職教高考中完全喪失話語權(quán)。首先，鑒于參加職教高考的學生在高中階段教育中已形成明確的職業(yè)定向，進入高職院校后多在同一專業(yè)類內(nèi)深造，職教高考的考試內(nèi)容設(shè)計必須體現(xiàn)鮮明的職業(yè)特色，如職業(yè)能力標準、職業(yè)思維。產(chǎn)業(yè)端的作用并非直接介入命題環(huán)節(jié)，而是體現(xiàn)在不同專業(yè)大類的核心能力模型開發(fā)、職業(yè)能力標準制定、職業(yè)思維分析等方面，以此增強職教高考成績在行業(yè)內(nèi)的公信力和認可度。由于企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)組織方式等因素會影響崗位設(shè)置和員工能力需求，因此應(yīng)吸納不同規(guī)模、不同技術(shù)水平的企業(yè)參與考試內(nèi)容和方法的設(shè)計，并最終由資深教師和考試專家把關(guān)。其次，當自主招生涉及校企聯(lián)合培養(yǎng)項目時，企業(yè)在學生選拔和培養(yǎng)過程中擁有較高話語權(quán)，需要參與對學生綜合能力、學習潛力和未來職業(yè)適應(yīng)力的判斷。最后，從構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一目標出發(fā)，職教高考能為中職學校和企業(yè)的人才培養(yǎng)合作提供結(jié)構(gòu)化指引。在中職升學率持續(xù)走高的情況下，不少中職校教師對校企合作的必要性提出質(zhì)疑，認為企業(yè)參與人才培養(yǎng)未必能提升學生的應(yīng)試能力。但專業(yè)核心能力與職業(yè)思維的培養(yǎng)，顯然無法僅通過學校教學單獨完成，職教高考改革將引導(dǎo)中職學校優(yōu)化產(chǎn)教融合、校企合作的方式和內(nèi)容，尤其是推動學生實習實訓(xùn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)化設(shè)計。
三、服務(wù)教育強國建設(shè)的職教高考改革路徑
上述四對關(guān)系的處理構(gòu)成一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育行政部門需深刻把握職教高考與中等職業(yè)教育改革、綜合高中建設(shè)的聯(lián)動機制，明晰職教高考內(nèi)部技術(shù)改革與外部制度改革的協(xié)同邏輯，認識職教高考改革在國家和地方、產(chǎn)業(yè)和教育中的耦合關(guān)系。基于此，應(yīng)從體系、技術(shù)和治理三個方面，為職教高考改革提供全方位保障。
（一）體系保障：在課程層面全面落實中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位
職教高考改革的首要目標是成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心運行機制，即高等職業(yè)院校將其視為招生的主渠道，職教高考成為聯(lián)結(jié)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、宏觀調(diào)控學校職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒。實現(xiàn)這一目標，必須全面落實中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位。所謂基礎(chǔ)性，指通過基本知識、基本技能、基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，夯實學生高階職業(yè)思維形成的基礎(chǔ)，使其具有進入高等職業(yè)院校深造，并在三年后勝任高級崗位的潛力。為夯實這一基礎(chǔ)性地位，中等職業(yè)教育應(yīng)在課程層面實現(xiàn)省域統(tǒng)籌布局，即通過統(tǒng)一開發(fā)專業(yè)基礎(chǔ)課和部分專業(yè)核心課課程標準，強化課程對學生“三基”的培養(yǎng)效能，為高階職業(yè)思維形成奠定基礎(chǔ)。同時，課程的統(tǒng)一部署有助于省域?qū)用鎸崿F(xiàn)課綱與考綱的協(xié)同統(tǒng)一，也能吸引高等職業(yè)院校和代表性企業(yè)參與職業(yè)教育人才的一體化培養(yǎng)。
具體而言，省級層面應(yīng)統(tǒng)一本?。▍^(qū)、市）各中職學校專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課和部分專業(yè)核心課，并組織專家統(tǒng)一開發(fā)上述課程的課程標準。其中，專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)聚焦專業(yè)對應(yīng)學科和崗位（群）的科學原理知識和技術(shù)理論知識的教學；專業(yè)核心課則需突出專業(yè)對應(yīng)崗位（群）的工作任務(wù)和行動邏輯的教學，其內(nèi)容設(shè)計要充分考慮本省（區(qū)、市）相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、規(guī)模等地域特征，且應(yīng)邀請代表性企業(yè)和高職院校相關(guān)專業(yè)參與課程標準開發(fā)，并賦予學校一定比例專業(yè)核心課的自主設(shè)置權(quán)限。各?。▍^(qū)、市）職教教研室或其他社會團體應(yīng)牽頭組織全省（區(qū)、市）各中職專業(yè)開展統(tǒng)一教研活動，構(gòu)建系統(tǒng)化的省域中職教研體系。對于全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)布點數(shù)量達到一定規(guī)模的專業(yè)，應(yīng)成立專業(yè)教學指導(dǎo)中心組，定期開展課標研讀、教學展示、經(jīng)驗交流、課程聯(lián)考等活動。
（二）技術(shù)保障：優(yōu)化命題單元、命題隊伍和考試工具
命題技術(shù)是決定考試內(nèi)容信效度和考試結(jié)果公信力的核心因素。影響職教高考命題質(zhì)量的主要因素有三個：一是命題單元劃分的適切性。若采用過于宏觀或上位的命題單元，則極易導(dǎo)致部分專業(yè)無試可考或教考脫節(jié)。二是命題隊伍的專業(yè)性。當前不同高職院校組建命題隊伍的標準存在顯著差異，有的要求教師職稱在中級以上，有的則限定為高級職稱，還有的未作明確要求，且考前普遍缺乏系統(tǒng)科學的命題技術(shù)培訓(xùn)，這在一定程度上影響了命題質(zhì)量的穩(wěn)定性。三是考試工具設(shè)計或選擇的科學性。紙筆測試是各?。▍^(qū)、市）理論考試和部分技能考試的主流方式，但往往缺乏針對試卷的質(zhì)量評價機制。技能測試雖涵蓋設(shè)備或工具操作、情景模擬表演、無實物技能展示、面試提問等方式，但其過程與結(jié)果易受多重外部因素影響，如評價場地、設(shè)備和工具的非標準化，技能測試教師的評分標準差別較大等。
針對命題單元、命題隊伍和考試工具存在的問題，未來應(yīng)從以下五個方面為職教高考改革提供技術(shù)保障：一是結(jié)合本省（區(qū)、市）中高職專業(yè)布局重新劃分考試大類，并根據(jù)考試大類建設(shè)配套題庫。二是組織?。▍^(qū)、市）內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)專家和教師協(xié)作開發(fā)不同專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)思維模型，使命題人員能圍繞職業(yè)思維模型篩選知識點與技能點、制定科學評分標準、設(shè)計多元題型。三是各?。▍^(qū)、市）以考試類別為單位，組建由中高職院校資深教師構(gòu)成的命題隊伍，強化對命題人員的專業(yè)培訓(xùn)。同時，從信效度、難度、區(qū)分度等方面對各考試單元的試題進行質(zhì)量分析，或開發(fā)更能精準反映職業(yè)思維成熟度的試卷質(zhì)量評價工具。四是對于技能考試，應(yīng)在?。▍^(qū)、市）內(nèi)按地市或區(qū)域推進標準化考場建設(shè)，以有效分散同一考場的考務(wù)壓力。同時，根據(jù)每年考綱要求，配套制定技能考試設(shè)備和工具配備標準，由各考場管理單位統(tǒng)一采購和使用，確保考試條件的一致性。五是探索運用人工智能技術(shù)賦能技能評價與職業(yè)思維評價，如采用“圖形識別+智能計算”技術(shù)組合實現(xiàn)技能操作結(jié)果的自動打分，依托低代碼、零代碼平臺實現(xiàn)考試系統(tǒng)的個性化設(shè)計，借助虛擬仿真技術(shù)開展任務(wù)模擬操作，利用專有大模型實現(xiàn)對學生職業(yè)思維發(fā)展情況的長周期無感監(jiān)測等。在此過程中，需防范算法偏見和數(shù)據(jù)隱私風險。
（三）治理保障：明確國家與地方、職教與考試部門的改革關(guān)系
職業(yè)教育的事權(quán)在地方，從高等職業(yè)教育地方投入、地方管理、地方招生的管理格局看，職教高考主要由地方教育行政部門統(tǒng)籌負責[18]。然而，鑒于職教高考屬于國家教育考試，涉及高等教育資源在省域乃至全國層面的配置，與現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革緊密相連，且社會敏感度較高，國家要在更高層面為職教高考的改革方向定調(diào)，并在相關(guān)制度改革上予以支持。建議從以下幾個方面推動職教高考改革的央地協(xié)作：一是適時調(diào)整中等職業(yè)教育專業(yè)目錄，剔除專業(yè)性不強的專業(yè)，對部分核心課重復(fù)度高的專業(yè)進行歸并，擴大單個專業(yè)面向的崗位范圍及對應(yīng)的高職業(yè)數(shù)量，為省域?qū)用鎸崿F(xiàn)專業(yè)類別和考試類別之間的順暢對接創(chuàng)造條件。二是通過政策引導(dǎo)地方逐步構(gòu)建以職教高考和自主招生（含貫通項目、技能大賽特招、校企合作培養(yǎng)訂單班等）為主的招生體系。其中，職教高考招生占比不少于60%，自主招生比例不超過40%，確保職教高考成為高職院校招生的主渠道，貫通項目和特殊招生主要服務(wù)特定專業(yè)、場景和需求的人才培養(yǎng)。三是建立省域職教高考實施監(jiān)測機制，對考試招生制度的設(shè)計和實施、命題過程與質(zhì)量、考試組織、社會輿情等進行宏觀監(jiān)測和個別抽查，全面掌握各地職教高考改革的實際狀況，完善職教高考規(guī)范化、標準化改革的外部監(jiān)督體系。四是構(gòu)建省域職教高考改革經(jīng)驗交流機制，針對職教高考改革中的熱點、疑難問題開展深入討論。
職教高考橫跨職業(yè)教育和考試招生兩個領(lǐng)域，且職業(yè)教育考試招生涉及專業(yè)覆蓋面廣、生源群體構(gòu)成復(fù)雜，從行政管理的角度看，各地應(yīng)組建教育考試部門和職業(yè)教育管理部門的聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌負責本?。▍^(qū)、市）職教高考制度的設(shè)計和實施。教育考試部門聚焦考試的規(guī)范化設(shè)計與組織實施，致力于保障考試組織的標準化和公平性；職業(yè)教育部門則主導(dǎo)題庫建設(shè)并協(xié)調(diào)考試組織工作，著力保障考試的效度、質(zhì)量和資源統(tǒng)籌。地方教育考試部門需依據(jù)職教高考的組織特點，增設(shè)專崗專人統(tǒng)籌推進職教高考的實施工作。
參考文獻略。
“《中國考試》雜志”
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