河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 范坤鵬 通訊員 張艷艷
9月15日，記者從洛陽(yáng)市發(fā)展改革委獲悉，日前，洛陽(yáng)市印發(fā)《洛陽(yáng)市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則（試行）》，《細(xì)則》明確即日起在全市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中全面推行“評(píng)定分離”模式。
《細(xì)則》中創(chuàng)新提出“評(píng)定分離”改革，將招標(biāo)投標(biāo)程序劃分為“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)”兩個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰分離。
“評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅負(fù)責(zé)按招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人推薦不標(biāo)明排序的合格中標(biāo)候選人；定標(biāo)委員會(huì)則由招標(biāo)人依法組建，綜合考慮信用、報(bào)價(jià)、履約能力等因素，在評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定中標(biāo)人，形成對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的‘再審核再確認(rèn)’。”洛陽(yáng)市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，相較于傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)模式，避免了“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家定標(biāo)權(quán)過(guò)度集中”“招標(biāo)人自主權(quán)受限”等問(wèn)題?！斑@樣既發(fā)揮了專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)評(píng)審優(yōu)勢(shì)，又賦予招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求自主選擇最優(yōu)合作方的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)‘誰(shuí)招標(biāo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)’?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范化方面，《細(xì)則》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)作出規(guī)定：房建市政施工項(xiàng)目需應(yīng)用“智能輔助評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成初步評(píng)審，專(zhuān)家僅需復(fù)核結(jié)果，提升評(píng)標(biāo)效率；評(píng)標(biāo)報(bào)告需載明候選人優(yōu)缺點(diǎn)、技術(shù)咨詢建議及分歧意見(jiàn)，確保評(píng)審過(guò)程可追溯。
為強(qiáng)化評(píng)標(biāo)結(jié)果公示與異議處理，《細(xì)則》要求：招標(biāo)人需在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告3日內(nèi)公示不排序的中標(biāo)候選人，公示期不少于3日；投標(biāo)人或利害關(guān)系人提出異議后，招標(biāo)人須3日內(nèi)答復(fù)，異議期間暫停招投標(biāo)活動(dòng)。
定標(biāo)環(huán)節(jié)則圍繞“誰(shuí)來(lái)定、怎么定、如何管”，構(gòu)建起全鏈條規(guī)范體系——
主體如何定？要求組建5人及以上單數(shù)的定標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人單位人員占比不低于三分之二，組長(zhǎng)由法定代表人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，確保招標(biāo)人主導(dǎo)權(quán)；定標(biāo)委員會(huì)成員需與候選人無(wú)利害關(guān)系，全程對(duì)定標(biāo)過(guò)程保密，違規(guī)者將追責(zé)。
程序如何走？明確“核查+定標(biāo)會(huì)議”兩階段：核查階段需對(duì)候選人信用、履約能力等進(jìn)行復(fù)核，禁止設(shè)置不合理限制；定標(biāo)會(huì)議需在公共資源交易中心進(jìn)行，全程音視頻記錄存檔。
結(jié)果如何出？要求3日內(nèi)公示中標(biāo)結(jié)果，載明定標(biāo)方法、核查情況、異議渠道等信息；對(duì)中標(biāo)人放棄、違規(guī)等情形，允許按原標(biāo)準(zhǔn)重新確定或重新招標(biāo)。
目前，《細(xì)則》已進(jìn)入試行階段。“這不僅進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，也是落實(shí)上級(jí)深化‘放管服’改革、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的重要實(shí)踐。下一步，我市將持續(xù)跟蹤評(píng)估實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)優(yōu)化配套措施，確?！u(píng)定分離’模式在規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升投資效益中發(fā)揮實(shí)效，促進(jìn)市場(chǎng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，為政府投資項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能?！?洛陽(yáng)市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
（洛陽(yáng)市發(fā)改委供圖）
