“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用·記者一線(xiàn)觀察③
保障訴權(quán)，改革初衷始終如一
處暑將至，雨后的黑龍江省寧安市，暑熱消退，晴空疏闊。
剛剛開(kāi)過(guò)一場(chǎng)起訴狀、答辯狀（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩狀”）示范文本應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)，寧安市人民法院審管辦主任劉杰俯身在堆滿(mǎn)文件的會(huì)議桌前，給幾位村支書(shū)和調(diào)解員拿取他們所需糾紛類(lèi)型的示范文本。有人每樣都要了一份，拿在手中仔細(xì)閱讀。后面的人一邊看，一邊找，最后索性拿走了示范文本下載二維碼的展牌。
一個(gè)多月前，2025年7月14日，最高人民法院、司法部、全國(guó)律協(xié)聯(lián)合印發(fā)的67類(lèi)“兩狀”示范文本正式施行。
早在2024年3月4日，最高法聯(lián)合司法部、全國(guó)律協(xié)正式發(fā)布第一批共11類(lèi)“兩狀”示范文本，試行期一年。一年多來(lái)，各地法院積極推廣使用示范文本，完善訴訟服務(wù)機(jī)制，為依法保障當(dāng)事人訴權(quán)下足力氣。
這項(xiàng)緊盯保障訴權(quán)的司法舉措，當(dāng)事人感受如何？律師用得是否趁手？對(duì)普通老百姓是否友好？會(huì)成為新的立案“門(mén)檻”嗎？改革之初的質(zhì)疑與困惑，折射出“兩狀”示范文本應(yīng)用過(guò)程中的真實(shí)焦慮與關(guān)切。
第二批“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用之際，記者赴多地探訪，觀察人民群眾是否享有更方便的訴訟服務(wù)，在訴權(quán)保障上是否有更多獲得感。
擔(dān)心不會(huì)寫(xiě)、寫(xiě)不全、填不下，訴權(quán)得不到保障？“別慌！”
江蘇省泰興市人民法院立案庭法官助理蔣羽婷，至今對(duì)那位起訴離婚的阿婆印象深刻。
78歲的王阿婆拄著拐杖走進(jìn)泰興法院訴訟服務(wù)中心，情緒有些激動(dòng)。正在值班的蔣羽婷了解情況后，為她拿來(lái)離婚糾紛起訴狀示范文本。然而，面對(duì)這張布滿(mǎn)條框和選項(xiàng)的“表格”，王阿婆顯得有些不知所措。
“她當(dāng)時(shí)操著一口泰興方言，也沒(méi)有子女陪同，跟我說(shuō)她不怎么識(shí)字，怕填不對(duì)。阿婆還帶來(lái)一份結(jié)婚證復(fù)印件，是1976年10月頒發(fā)的老式證件，上面還印著毛主席語(yǔ)錄?！笔Y羽婷回憶。
“阿婆表示能聽(tīng)懂我的意思，我就開(kāi)始為她代寫(xiě)訴狀，按照離婚糾紛起訴狀示范文本上的欄目，一項(xiàng)項(xiàng)讀給她聽(tīng)。”蔣羽婷說(shuō)。從共同財(cái)產(chǎn)到債務(wù)問(wèn)題，她按照王阿婆的回答，對(duì)著示范文本逐項(xiàng)填寫(xiě)、勾選關(guān)鍵信息，最后打印出來(lái)念給王阿婆確認(rèn)，直到王阿婆點(diǎn)頭簽字。這起離婚案件當(dāng)場(chǎng)完成立案。
最高法立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于自行填寫(xiě)示范文本有困難、口頭起訴的當(dāng)事人，人民法院要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，提供代寫(xiě)起訴狀等服務(wù)，幫助其更加準(zhǔn)確提出訴訟請(qǐng)求，全面說(shuō)明事實(shí)理由，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)?！?
李某駕駛的三輪汽車(chē)與唐某駕駛的二輪電動(dòng)車(chē)發(fā)生剮蹭，造成唐某車(chē)輛受損和人身?yè)p害。唐某提起訴訟時(shí)表示不會(huì)撰寫(xiě)起訴狀，只能口頭陳述事故發(fā)生過(guò)程。山東省沂源縣人民法院工作人員根據(jù)唐某陳述，對(duì)照示范文本要素逐一填寫(xiě)、勾選，并指導(dǎo)唐某對(duì)照示范文本梳理賠償項(xiàng)目、車(chē)輛投保情況等，讓他的訴求得以完整呈現(xiàn)。
口頭起訴雖解決了“不會(huì)寫(xiě)”的難題，卻容易因當(dāng)事人表述零碎出現(xiàn)“說(shuō)不全”的情況。而通過(guò)要素式起訴狀，向當(dāng)事人了解情況、代寫(xiě)文書(shū)的過(guò)程，可以幫助當(dāng)事人梳理核心信息，避免遺漏。
寧安法院東京城人民法庭庭長(zhǎng)臧兆輝曾承辦過(guò)一起道交糾紛，原告未成年人宋某騎行共享電單車(chē)時(shí)與醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的唐某某相撞受傷，隨后將唐某某、保險(xiǎn)公司和共享單車(chē)公司一并起訴?！耙婚_(kāi)始當(dāng)事人沒(méi)意識(shí)到共享單車(chē)公司應(yīng)當(dāng)盡到對(duì)未成年人騎行單車(chē)進(jìn)行身份審核和安全提示的義務(wù)，后來(lái)對(duì)照起訴狀示范文本確認(rèn)訴訟主體時(shí)，才補(bǔ)充了‘共享單車(chē)公司未盡安全審慎義務(wù)’的賠償訴求?！?
來(lái)自新疆地區(qū)律師協(xié)會(huì)的調(diào)研反饋也顯示，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用后，大部分律師認(rèn)為示范文本可“降低舉證遺漏風(fēng)險(xiǎn)”，尤其對(duì)新增的“空白欄”擴(kuò)容和部分“證據(jù)清單指引”設(shè)計(jì)表示高度認(rèn)可。
懷疑更費(fèi)時(shí)間、排隊(duì)太久、輔導(dǎo)不夠，訴權(quán)行使得不暢？“有招！”
“當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)示范文本，會(huì)不會(huì)反而更費(fèi)時(shí)間？”
“萬(wàn)一填不好，隊(duì)伍豈不是越排越長(zhǎng)？”
……
這些實(shí)實(shí)在在的顧慮，曾縈繞在許多前來(lái)立案的當(dāng)事人心頭。
為提高工作效率，上海市寶山區(qū)人民法院把訴訟服務(wù)工作做在“前端”。當(dāng)事人前來(lái)立案時(shí)，導(dǎo)訴臺(tái)會(huì)首先了解其訴訟請(qǐng)求，指導(dǎo)未攜帶起訴狀的當(dāng)事人快速、準(zhǔn)確填寫(xiě)要素式起訴狀，確保在叫到號(hào)時(shí)材料已基本準(zhǔn)備齊全，從而縮短立案時(shí)間。
北京市東城區(qū)人民法院則在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置了便民書(shū)寫(xiě)區(qū)，幾排長(zhǎng)條桌椅整齊擺放，滿(mǎn)員可容納三四十人同時(shí)書(shū)寫(xiě)。桌面的玻璃板下壓有“兩狀”示范文本的填寫(xiě)實(shí)例，方便當(dāng)事人參照填寫(xiě)。
“推行‘兩狀’示范文本后，訴訟服務(wù)志愿者的工作量的確增加了。與傳統(tǒng)訴狀模板相比，‘兩狀’示范文本內(nèi)容更詳細(xì)，當(dāng)事人會(huì)向訴訟服務(wù)人員咨詢(xún)更多程序性問(wèn)題，解釋和輔導(dǎo)時(shí)需要投入更多精力。”東城區(qū)法院立案庭副庭長(zhǎng)傅雯坦言。為此，法院加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提升輔導(dǎo)效率，同時(shí)為當(dāng)事人提供智能輔助填寫(xiě)等服務(wù)。東城區(qū)法院還創(chuàng)新探索“口述訴辯意見(jiàn)﹢要素識(shí)別回填”服務(wù)。當(dāng)事人口頭表述訴訟請(qǐng)求、答辯意見(jiàn)等內(nèi)容后，系統(tǒng)可根據(jù)口述內(nèi)容，自動(dòng)識(shí)別并輔助生成一份‘兩狀’示范文本，進(jìn)一步減輕當(dāng)事人填寫(xiě)負(fù)擔(dān)。她補(bǔ)充道：“目前大多數(shù)簡(jiǎn)單案件當(dāng)事人可以自主完成?！?
各地法院通過(guò)優(yōu)化訴訟服務(wù)流程、加強(qiáng)引導(dǎo)輔導(dǎo)等多重機(jī)制，從文本擺放、窗口布局、人員配備、智能輔助、協(xié)同配合等方面提出細(xì)化舉措，確保示范文本推廣應(yīng)用工作平穩(wěn)有序、銜接順暢。
海南省高級(jí)人民法院出臺(tái)本地區(qū)工作指引，從優(yōu)化訴訟服務(wù)大廳功能布局、做好輔導(dǎo)培訓(xùn)、暢通應(yīng)用渠道、深化融合應(yīng)用等10個(gè)方面規(guī)范提升“兩狀”示范文本應(yīng)用服務(wù)保障水平。
河南法院在全省訴訟服務(wù)中心配置了434名專(zhuān)兼職引導(dǎo)人員，廣泛邀請(qǐng)調(diào)解員、法律援助律師、法學(xué)專(zhuān)業(yè)志愿者等社會(huì)第三方參與輔導(dǎo)工作。
……
“法院工作人員只有‘先精通、會(huì)指導(dǎo)’，才能做到對(duì)當(dāng)事人‘答得準(zhǔn)、教得會(huì)’?！泵鎸?duì)第二批“兩狀”示范文本專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性更強(qiáng)的情況，最高法立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要配足引導(dǎo)輔導(dǎo)人員，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)訴訟服務(wù)大廳人流變化情況，靈活調(diào)整人員崗位和窗口數(shù)量，確?！叭罕娺M(jìn)門(mén)有人介紹，群眾填寫(xiě)有人指引”。
焦慮強(qiáng)制使用、過(guò)于專(zhuān)業(yè)、陷于繁瑣，訴權(quán)行使成虛設(shè)？“寬心！”
“為什么我還要重新填寫(xiě)起訴狀？”重慶市北碚區(qū)人民法院訴訟服務(wù)大廳里，面對(duì)介紹離婚糾紛起訴狀示范文本的訴訟服務(wù)人員，術(shù)后聲帶尚未恢復(fù)的廖女士在紙上寫(xiě)下了她的困惑。她的丈夫此前因腦部受傷處于失能狀態(tài)，三四年的照料加上自身重病，經(jīng)濟(jì)與健康的雙重壓力讓她的婚姻已無(wú)力維持。
類(lèi)似的困惑與抵觸，寧安法院也遇到過(guò)。近年來(lái)，寧安市物業(yè)糾紛數(shù)量大幅上升，某小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)應(yīng)訴的霍經(jīng)理準(zhǔn)備起訴狀或答辯狀的工作量也明顯增加。初次前往寧安法院時(shí)，他面對(duì)要素式起訴狀、答辯狀，完全摸不清填寫(xiě)方法。
面對(duì)這類(lèi)情況，法院的應(yīng)對(duì)是引導(dǎo)使用而非強(qiáng)制要求。
“當(dāng)事人拿著傳統(tǒng)訴狀來(lái)，我們從不會(huì)直接說(shuō)‘你必須用要素式文本’?！睂幇卜ㄔ撼?wù)副院長(zhǎng)劉桂銀說(shuō)道，“工作人員會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)比兩版起訴狀，‘傳統(tǒng)訴狀是寫(xiě)好了，但你想主張的逾期利息是不是忘了提？要素式起訴狀這里有提示，你可以進(jìn)行參考?！倍鄶?shù)當(dāng)事人對(duì)比后會(huì)主動(dòng)調(diào)整，因?yàn)椤按_實(shí)能發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)考慮到的點(diǎn)”。
“使用示范文本是為了提高訴訟效率，對(duì)符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案?！弊罡叻竿ビ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，要釋明示范文本的優(yōu)勢(shì)和對(duì)提高解紛質(zhì)效的好處，引導(dǎo)指導(dǎo)當(dāng)事人、律師自愿使用，充分保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。
那么，“兩狀”示范文本中涉及的法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，是否會(huì)成為當(dāng)事人撰寫(xiě)訴狀的“新門(mén)檻”？
訴訟是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)。法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)在起訴、庭前會(huì)議、開(kāi)庭審理等環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)。針對(duì)示范文本采用法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的必要性問(wèn)題，北京大學(xué)法學(xué)院教授凌斌指出，法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)是維護(hù)司法嚴(yán)肅性、精確性和高效率的基礎(chǔ)?！耙鉀Q司法便民化的問(wèn)題，不應(yīng)是‘稀釋’法律文書(shū)的專(zhuān)業(yè)性，而應(yīng)是在保留專(zhuān)業(yè)內(nèi)核的前提下，通過(guò)加強(qiáng)配套解讀、優(yōu)化訴訟服務(wù)、推廣專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和開(kāi)發(fā)技術(shù)工具等多元方式，為非專(zhuān)業(yè)人士提供更為有效的支持與指導(dǎo)，幫助他們克服適用障礙，更順暢地行使訴訟權(quán)利。”
在發(fā)布的第二批示范文本中可以看到，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、不易理解的法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，文本及填寫(xiě)實(shí)例中增加了部分解釋說(shuō)明。這些解釋說(shuō)明同時(shí)嵌入“人民法院在線(xiàn)服務(wù)”，為網(wǎng)上立案的當(dāng)事人提供更便利的填寫(xiě)指引。
全國(guó)人大代表、黑龍江省寧安市玄武湖大米專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售經(jīng)理陳雨佳認(rèn)為，“兩狀”示范文本對(duì)提升群眾法律意識(shí)和維權(quán)能力作用明顯。她告訴記者：“村民通過(guò)填寫(xiě)示范文本，不僅厘清了自己的訴求，也學(xué)會(huì)了‘用證據(jù)說(shuō)話(huà)’。這種‘自己梳理、彼此明晰’的過(guò)程，本身就是一次生動(dòng)的普法教育?！?
“廖女士撰寫(xiě)的傳統(tǒng)訴狀中，情感訴求與訴訟請(qǐng)求相互混雜。閱卷時(shí)法官難以抓取案件核心，反而可能耽誤案件推進(jìn)。我先向她說(shuō)明了示范文本在訴求梳理上的全面性與規(guī)范性，然后帶著她逐欄填寫(xiě)。最后很快立了案，也提高了后續(xù)審理的效率?！北表諈^(qū)法院立案庭法官助理王璟玥說(shuō)。
北京市平谷區(qū)人民法院立案庭法官何術(shù)清也認(rèn)為，法官可以憑借專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，為當(dāng)事人分析糾紛性質(zhì)、梳理爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并客觀評(píng)估訴訟、調(diào)解、仲裁等不同解紛途徑的利弊與成本，進(jìn)而引導(dǎo)當(dāng)事人選擇更適宜、更高效的解紛路徑。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正逐漸被廣泛應(yīng)用的“兩狀”示范文本，為訴權(quán)行使立起“標(biāo)尺”、架起“階梯”，更加方便群眾訴訟，讓人民群眾在糾紛解決過(guò)程中有更多獲得感。
來(lái)源：人民法院報(bào)·1版
見(jiàn)習(xí)記者：孫陳亦
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新媒體編輯：熊媛媛
