加強法治宣傳教育 提升公民法治素養(yǎng)
江蘇縱深推進全民普法
讓法治信仰植根人民心中
圖為江蘇省南京市第一中學2023級高一新生在南京憲法公園參加“禮敬憲法·法潤青春”活動。
圖為江蘇省啟東市海復鎮(zhèn)廟基村“法律明白人”倪伯蒼（左二）向群眾普及法律知識。
圖為江蘇省宜興市司法局宜城司法所工作人員向居民講解民法典相關規(guī)定。
圖為江蘇省金湖縣司法局開展“小記者探法典”法治游學之旅活動。
圖為江蘇省連云港市連云區(qū)司法局開展“法治+非遺”特色普法宣傳活動。
從率先建立領導干部任前法律知識考試制度，到培育20萬余名“法律明白人”扎根基層；
從打造“法潤江蘇”普法品牌矩陣，到建成覆蓋城鄉(xiāng)的法治文化陣地；
從構建“黨委領導、多元協同”的“大普法”工作格局，到努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風；
……
四十載春風化雨，四十載法潤民心。從“一五”普法的“拓荒播種”到“八五”普法的“深耕細作”，江蘇省探索創(chuàng)新法治宣傳教育模式，推動法治宣傳教育從普及法律常識向提升法治素養(yǎng)轉變，從單向灌輸向互動式、服務式、場景式傳播轉變，進一步提高公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度，讓法治信仰植根人民心中。
從“獨奏”到“合唱”
著力構建“大普法”格局
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| “今晚先學習公民的基本權利……”1986年6月的一個夜晚，常州國棉二廠紡織女工王杏娣與30多名工友坐在教室里，聽常州市司法局法制宣傳員陶安樂講解《中華人民共和國憲法》相關規(guī)定。
這一幕，是“一五”普法的生動縮影。彼時的普法工作以“掃盲式”法律啟蒙為主旨，以“面對面”的法制課為基本形式，堅持“先干部后群眾、先城鎮(zhèn)后農村、先試點后帶面”，分期、分批、分層次逐步開展普法教育。 1985年4月，江蘇省第六屆人大常委會第11次會議通過《關于加強法制宣傳及普及法律常識的決議》。同年12月，省委、省政府批轉省委宣傳部、省司法廳《關于向全省公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，有計劃地、比較系統地為公民普及法律常識。 隨著市場經濟的浪潮奔涌而來，傳統單位制逐步解體，新型社會關系加速重構。如何構建與時代同頻的普法格局，成為亟待解決的課題。2003年6月24日，江蘇省出臺《江蘇省法制宣傳教育條例》，明確國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織均應做好法制宣傳教育工作，推動構建“大普法”工作格局。 黨的十八屆四中全會明確提出實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，是新時代全民普法的重要頂層設計和制度創(chuàng)新。2015年6月，江蘇省出臺《江蘇省國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施辦法》。同年9月，省委宣傳部、省人民法院、省人民檢察院、省司法廳等7個部門聯合出臺《關于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見》，通過落實責任主體、明確職責義務、強化考核評估，促進執(zhí)法司法與普法工作有機結合。 2022年，江蘇省委全面依法治省委員會印發(fā)《關于進一步健全普法責任制的意見》，在落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的基礎上，探索推行“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，建立重點單位普法工作責任清單、普法重要工作提示單、普法重點任務督辦單、履行普法責任評價書“三單一書”制度，在省、市、縣三級全面開展年度普法責任制履職評議工作，推動構建“黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體”的全民普法領導體制和工作機制，為普法工作注入強勁動力。 江蘇省牢固樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，堅持“普法為了人民、普法依靠人民”，不斷增強人民群眾的法治獲得感。“一五”普法期間，組建由7832名法制報告員、67432名宣傳員組成的群眾性法制宣傳隊伍?！岸濉逼辗ㄆ陂g，成立江蘇省中高級干部學法講師團，長期活躍在基層一線，團隊規(guī)模不斷擴大。“六五”普法期間，探索建立社會化運作機制，發(fā)動社會組織力量，組建青年普法志愿者總隊，走進課堂、社區(qū)和農村，傳播法律知識、弘揚法治精神、講好法治故事。2024年，江蘇省依托省內高校資源，組建大學生法治宣講團，開展形式多樣、內容豐富的法治宣傳教育活動，進一步增強群眾法治觀念和法律素養(yǎng)。 | |||
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從“漫灌”到“滴灌”
推動普法更加精準高效
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| 1988年秋，海安市司法局南莫司法所司法助理柳亞西初入司法行政系統。他踩著條凳把《中華人民共和國婚姻法》條文抄在黑板上，拎著漿桶往土墻電線桿上刷“守法光榮”，蹬著“二八杠”向村民發(fā)放寫有“不許偷砍樹木”“領結婚證才合法”字樣的普法宣傳手冊……
斗轉星移，時過境遷。從“一五”普法全面普及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰條例》等基本法律法規(guī)，到“二五”普法重點普及《中華人民共和國公司法》等60部專業(yè)法律法規(guī)，再到“八五”普法讓《中華人民共和國民法典》走進千家萬戶……法制宣傳員手中的“家伙什兒”從“一聲吼”、大喇叭、電臺到互聯網，發(fā)生了翻天覆地的變化。截至目前，江蘇省共創(chuàng)辦法治電視欄目52個、法治廣播欄目32個，“法潤江蘇”普法平臺年瀏覽量達830萬余次，實現“報、網、微、端、屏”全覆蓋。同時，積極探索掃碼學法、直播帶法、VR法治體驗、AI智能法治助手等“智慧普法”新模式，讓群眾遇到困難能夠找法“有門”、靠法“有路”。 今年3月10日，正值春耕備耕關鍵時期。受自然環(huán)境、飛防機手操作技術等因素影響，無人機噴灑作業(yè)時常常誤傷相鄰農田引發(fā)糾紛。鹽城市亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)青墩村村委會邀請講師在村里的農民法治學校舉辦法治講座，結合典型案例，講解法律相關規(guī)定，解答安全防范措施、證據固定、損失鑒定等方面問題，保障春耕備耕順利推進。 隨著信息傳播越來越“碎片化”，傳統的“課堂式”“黑板報式”普法模式漸顯覆蓋面窄、系統性弱等短板。為此，江蘇省推動普法工作從“我講你聽”的單向灌輸轉變?yōu)椤澳阈栉抑v”的互動回應，從“大水漫灌”的粗放覆蓋轉變?yōu)椤熬珳实喂唷钡陌邢虬l(fā)力，通過聽課對象“點單”、授課人員“上菜”，更好地滿足群眾法律需求，幫助他們解決生產生活中遇到的法律難題，不斷提升法治宣傳教育工作的針對性和實效性。 領導干部需要提高依法行政能力和水平，青少年需要扣好“人生第一?？圩印?，企業(yè)經營者需要筑牢法律風險防線……為滿足群眾多元化、差異化的法律需求，江蘇省聚焦領導干部、青少年、企業(yè)經營管理人員等重點對象，注重“因需施教、分類施教”，探索推行“按需普法+精準普法”模式。 “四五”普法規(guī)劃明確提出“努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變”的目標。2013年8月，江蘇省出臺《關于構建法制宣傳教育全覆蓋工作體系的意見》，針對不同群體需求，精準對接急難愁盼，統一規(guī)范需求收集研判、服務產品研發(fā)、普法產品供給等工作流程，推動法治宣傳教育轉型升級。 2023年9月，江蘇省司法廳聯合省委組織部、省委宣傳部等部門出臺《江蘇省公民法治素養(yǎng)提升行動方案（2023-2025年）》，實施國家工作人員“尊法賦能”、青少年“學法護航”、市場主體“守法致遠”、村（居）民“用法安居”四大行動，大力推廣“法治素養(yǎng)基準+權利義務清單+法律風險提示+典型案例發(fā)布”的精準化普法模式，通過“分眾化、場景化、閉環(huán)化”的法治信仰培育路徑，推動公民法治素養(yǎng)從“認知接納”向“行為自覺”轉變。 “《中華人民共和國公司法》對完善中國特色現代企業(yè)制度、激發(fā)市場創(chuàng)新活力具有重要意義，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供了法治保障……”2024年4月28日，在江蘇省人民政府第32次常務會議上，與會人員集體學習這部新修訂的法律。 從“一五”普法到“八五”普法，作為“關鍵少數”，領導干部始終是普法重點對象。1986年，江蘇省級領導班子將自學與舉辦法治講座相結合，帶頭有計劃地開始系統的法律知識學習。1998年8月，省法制宣傳教育工作領導小組下發(fā)《關于干部學法考核的意見》。2003年9月，省人大常委會通過《關于對提請任命人員進行任前法律知識考試的辦法》，推動領導干部法律知識任職資格考試制度化、規(guī)范化。目前，會前學法已成為江蘇省各級黨委、政府學習的“規(guī)定動作”，應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)成為初任培訓、在職培訓等領導干部教育培訓必修課，構建起“一個共性清單+各領域個性清單”的“1+N”學法用法制度體系，逐步形成“多層次、多角度、立體化”的學法用法新模式。 青少年是祖國的未來和民族的希望，也是法治宣傳教育工作的重點對象。自2021年起，江蘇省司法廳重點打造以“沉浸式、互動式”為主要特色的“法治第二課堂”，引導青少年主動學法、遵紀守法。截至目前，31場活動網絡直播觀看總量超過7500萬人次。全省各地組織開展“法治夏令營”“模擬法庭大賽”等形式多樣、內容豐富的普法宣傳活動，推動法治入學禮、入隊禮、成人禮及中小學校法治副校長、法治教材、法治課時、法治實踐活動全覆蓋，進一步健全政府、司法機關、學校、家庭、社會“五位一體”的青少年法治宣傳教育模式。 江蘇省是經濟大省，經營主體超過1452萬戶。如何增強企業(yè)經營管理人員的法律素養(yǎng)一直是普法工作的重點。 “貴公司的勞動用工風險評分為85分，購銷合同的具體條款中存在3處‘隱形陷阱’，請予以重視?！被窗彩心撤N業(yè)科技有限公司負責人收到《企業(yè)法治素養(yǎng)測評報告》后，主動向淮陰區(qū)司法局申請法律托管服務。區(qū)司法局立即指定律師服務團隊，為其提供為期6個月的免費法律服務。 近年來，江蘇省司法廳先后部署開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境、“護航民企”等專項普法活動，持續(xù)深化“法企同行”“法治民企建設”“產業(yè)鏈+法律服務”惠企惠民等專項行動，連續(xù)19年開展“農民工學法活動周”活動，編印《企業(yè)全流程法律風險圖譜案例》，推出“一業(yè)一冊”法律風險清單。今年上半年，共開展送法入企活動8000余場，為職工提供法律咨詢30萬余人次，服務新就業(yè)形態(tài)勞動者20萬余人次。 | |||
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從“法制”到“法治”
助力夯實法治建設根基
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| 1988年，江蘇省選定無錫市、南通市、常熟市、原宿遷縣、泰州市姜堰區(qū)大倫鎮(zhèn)、鹽城市建湖縣沿河鎮(zhèn)及原徐州礦務局、原儀征化纖工業(yè)聯合公司8個地區(qū)和單位，作為全省依法治市、依法治鄉(xiāng)、依法治廠首批試點。
2014年10月，黨的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。江蘇省深刻把握全面依法治國的總目標、重大任務，省第十三次黨代會明確“讓法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志”的任務目標，省委宣傳部、省委依法治省辦、省法宣辦、省司法廳聯合出臺《關于創(chuàng)新社會普法教育機制的意見》，更加突出法治理念和法治精神的培育，更加突出運用法治思維和法治方式能力的培育，積極探索“教育引導、文化熏陶、實踐養(yǎng)成”的普法新路徑，著力推動全民法制宣傳向法治教育轉變、普及法律知識向培育法治信仰轉變，將法治精神融入政治、經濟、文化、社會的方方面面，全民守法正在一步步成為現實。 徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道馬莊村文化禮堂每月10日召開開放式議事會。在今年3月的一次議事會上，村民老張質疑垃圾分類點選址，30余人舉牌表決，最終以22:8通過更優(yōu)方案。 2008年，馬莊村獲評第三批“全國民主法治示范村”。156條“馬莊規(guī)矩”中，“重大事項由村民代表大會或全民投票決策”讓村集體決策曬在陽光下，“婚喪嫁娶彩禮不超過3萬元”大幅減輕了村民辦紅白事的負擔。馬莊村將每月20日定為“社會主義法治教育日”，這一天，村里的法治文化藝術團將民法典編進快板，通過鄉(xiāng)音演繹“美好生活 民法典相伴”；村級“法治書記”挨家挨戶敲門，既問平安冷暖，又講法理情理，探索出一條以黨建為引領、自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“四位一體”基層善治新路徑。 鄉(xiāng)村振興，法治先行?！捌呶濉逼辗üぷ鏖_展以來，江蘇省大力實施法治鄉(xiāng)村建設三年行動，出臺《關于加強基層“三治”融合發(fā)展的意見》《關于進一步深化法治鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興的意見》，持續(xù)開展“法潤江蘇·德法同行”活動，落實落細“四議兩公開”、基層“微自治”等制度，將法治元素融入村規(guī)民約（社區(qū)公約），建成“全國民主法治示范村（社區(qū)）”209個，實現“一村（居）一法律顧問”全覆蓋。 “我爸接到一個自稱是警察的人打來的電話，說他的賬戶涉嫌洗錢，要他把所有存款轉到警方的‘安全賬戶’進行核查。他很害怕，拿著存折就要出門……”前不久，宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)懷侖村村民委員會工作人員、“法律明白人”李潔接到村民求助后，第一時間趕到村民家中，確認這是一起典型的冒充公檢法詐騙。她耐心開展釋法明理工作，協助老人下載“國家反詐中心”App，開啟來電預警，幫老兩口保住了8萬余元養(yǎng)老錢。 “法律明白人”來自群眾、服務群眾，是參與基層依法治理的生力軍。2020年以來，江蘇省大力實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，從村“兩委”干部、婦聯干部、黨員、人民調解員、致富能手等群體中培養(yǎng)20萬余名“法律明白人”，累計開展法治宣傳教育活動7萬余場，為群眾提供法律服務20萬余次，參與化解矛盾糾紛40萬余件。 2024年5月20日，大運河（江蘇段）法治文化展示園正式開園。展陳柜中，秦代石權、鐵權等古老衡量器具與現代揚州漆器上“誠信公平”的法治紋樣相映成趣。 如今，像這樣讓群眾“出門有法、抬頭見法、休閑學法”的各類法治文化陣地，在江蘇省共有1.8萬余個，其中“全國法治宣傳教育基地”10個。各地依托圖書館、博物館、農家書屋、“口袋公園”等公共文化平臺，用好“廊、亭、墻、欄、場、角”等景觀群落，融入法律條文、名言警句、法治格言，積極打造大運河（江蘇段）法治文化長廊等具有地方特色的法治文化陣地，形成了“覆蓋城鄉(xiāng)、便利群眾、設置合理、功能多樣”的法治文化陣地集群。一個個法治“微景觀”點上開花，串聯成好戲連臺的普法“大舞臺”，進一步擴大了普法工作的覆蓋面和影響力。 江蘇省將紅色文化、鄉(xiāng)土文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融入普法工作，創(chuàng)作法治動漫和微電影1200余部、法治戲曲劇本6000余部、法治故事1.4萬余篇，涌現出《冬日暖陽》《司法所里的故事》等法治文化精品力作，使“法律即生活、生活即法律”理念更加深入人心?！鞍宋濉逼辗ㄆ陂g，江蘇省推動非遺保護與法治宣傳“雙向奔赴”，創(chuàng)作《雕版與法》《方寸之間顯法治之光》《錦繡蘇州 法映非遺》等一批優(yōu)秀的非遺法治文化作品，不僅是對傳統文化的現代詮釋，也是法治宣傳的創(chuàng)新實踐。 全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。在“八五”普法即將收官、“九五”普法再啟新程的重要節(jié)點上，江蘇省將緊扣“讓法治成為江蘇現代化建設的顯著優(yōu)勢、核心競爭力和堅強保障”這一目標，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，讓法治成為社會共識和基本準則，以高水平法治支撐和服務中國式現代化江蘇新實踐。 | |||
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（文圖除署名圖片外均由江蘇省司法廳提供）
來源：法治日報
編輯：陳遙
審核：路雙英
