2025年9月，國務(wù)院發(fā)布重磅批復(fù)，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市這10個地區(qū)的要素市場化配置綜合改革試點工作，并原則同意相關(guān)實施方案 。
這一舉措意義非凡，旨在以綜合改革試點為突破口，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度與規(guī)則，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動各類資源高效配置，釋放市場潛力，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。鄭州作為10個試點地區(qū)之一，迎來了重大發(fā)展契機。鄭州地處我國中部，是重要的交通樞紐和區(qū)域經(jīng)濟中心，在全國經(jīng)濟版圖中占據(jù)關(guān)鍵位置。此次入選要素市場化配置綜合改革試點，是對鄭州過往發(fā)展成果的認(rèn)可，更是為其未來發(fā)展提供了新的機遇與挑戰(zhàn)。
那么，鄭州搞要素市場化改革，到底能給普通人、企業(yè)帶來啥實在好處？
9月國務(wù)院給鄭州發(fā)了個“改革通行證”——讓鄭州當(dāng)全國要素市場化配置的試點，期限兩年。
可能有人要問，“要素市場化”聽著玄乎，跟咱們老百姓、開公司的有啥關(guān)系？說白了，就是把土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)這些“生產(chǎn)必需品”的分配規(guī)則改得更靈活，讓資源別再浪費，該去哪去哪，最終讓城市發(fā)展更順，大家能拿到更多實惠。先說說鄭州為啥能拿到這個試點資格，不是靠運氣，是有實打?qū)嵉牡鬃?。交通上，鄭州是真的“能裝能運”。
作為全國性綜合交通樞紐，2024年鄭州鐵路貨運量突破3.2億噸，相當(dāng)于把全國一半的小麥用火車運一遍；新鄭機場更厲害，去年旅客吞吐量4100萬人次，貨郵吞吐量78萬噸，穩(wěn)居中部第一，不管是運貨物還是送人，效率在全國都排得上號，這為要素流動打下了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)上，鄭州不是光靠富士康，汽車、裝備制造都是千億級產(chǎn)業(yè)。宇通客車一年能賣十幾萬輛，占全國新能源客車市場近30%的份額；電子信息產(chǎn)業(yè)去年營收超5800億元，帶動了上萬家上下游企業(yè)。
更關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)領(lǐng)域，鄭州數(shù)據(jù)交易中心成立三年，已經(jīng)做了1480筆數(shù)據(jù)交易，總金額38.6億元，還搞出了“數(shù)據(jù)元件”這種全國少見的交易模式，算是在新要素領(lǐng)域先走了一步。接下來重點說，這次改革具體改啥？每一條都和普通人、企業(yè)息息相關(guān)。
一、對科研人員和科技企業(yè)：技術(shù)能當(dāng)“錢”用了
以前高校、研究所里的科研成果，很多都是“睡大覺”——科研人員想轉(zhuǎn)化，卻怕收益沒保障；企業(yè)想找技術(shù)，又找不到靠譜的渠道。這次鄭州明確，科研人員能和單位“分成果”。
比如某大學(xué)團隊研發(fā)出的新型環(huán)保材料，以前成果歸學(xué)校，轉(zhuǎn)化了也只能拿點獎金；現(xiàn)在團隊能拿到至少70%的成果所有權(quán)，直接和企業(yè)合作建廠，賺的錢自己能分大頭。更實在的是，轉(zhuǎn)化收益不算在績效工資里。鄭州某研究所工程師之前轉(zhuǎn)化了一項專利，拿了20萬獎金，結(jié)果扣完績效額度，實際到手少了一截；現(xiàn)在政策改了，這類獎金單獨算，該拿多少拿多少，不用再擔(dān)心“超額度”。另外，鄭州還要建一批“中試基地”。啥是中試基地？就是實驗室里的技術(shù)，在這能放大規(guī)模測試，比如小批量生產(chǎn)新型零件，沒問題了再交給企業(yè)量產(chǎn)。
以前很多技術(shù)卡在“實驗室到工廠”這一步，有了中試基地，科技企業(yè)能少走至少1-2年的彎路，產(chǎn)品上市更快。
二、對企業(yè)：拿地、用錢都更省事了
先說土地，以前企業(yè)拿工業(yè)用地，要么一次性付幾十年出讓金，壓力大；要么等審批流程，半年都開不了工?，F(xiàn)在鄭州搞了三種新方式：一是“先租后讓”，企業(yè)先租地，比如租5年，每年付租金，等達(dá)到約定的投資強度(比如每畝投200萬)，再決定要不要買下來，前期資金壓力能減一半。二是“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，鄭州經(jīng)開區(qū)已經(jīng)試行了，土地出讓前就把容積率、畝均稅收這些標(biāo)準(zhǔn)定好，企業(yè)拿地當(dāng)天就能簽合同，不用再跑多個部門審批。之前有個汽車零部件企業(yè)，按老辦法拿地用了112天，現(xiàn)在用“標(biāo)準(zhǔn)地”，38天就辦完了所有手續(xù)，提前3個月開工。三是盤活舊地，鄭州開發(fā)區(qū)里有些廠房空了好幾年，現(xiàn)在政府幫著找新企業(yè)接手，比如把舊機械廠改成電商倉庫，企業(yè)不用等新地，直接“拎包入駐”，租金還比新廠房便宜20%左右。再說用錢，小企業(yè)貸款難是老問題，這次鄭州有新招。一方面推廣“信易貸”，企業(yè)不用抵押，憑信用就能貸款，2024年鄭州已有1.2萬家小微企業(yè)通過這種方式拿到了超800億元貸款。
另一方面，支持企業(yè)發(fā)REITs，比如倉儲物流企業(yè)，把倉庫打包成金融產(chǎn)品賣，去年鄭州某物流園通過這方式融了15億元，又新建了3個倉庫，帶動了200多人就業(yè)。
三、對普通人：落戶、就業(yè)、生活都有新機會
落戶更簡單了，鄭州中心城區(qū)現(xiàn)在基本“想落就能落”，不用再等社保滿幾年。比如在鄭州打工的周口小伙，以前要交滿2年社保才能落戶，現(xiàn)在憑租房合同就能辦戶口，孩子明年上學(xué)不用再回原籍，直接在鄭州報名。找工作機會更多，這次改革明確要重點挖潛先進制造業(yè)、民生服務(wù)的崗位。
2024年鄭州先進制造業(yè)已經(jīng)新增了8.6萬個崗位，比如新能源汽車廠、芯片封裝廠，月薪基本在6000-8000元，比傳統(tǒng)崗位高30%。
社區(qū)里的“家門口就業(yè)服務(wù)站”也建了200多個，居民步行15分鐘就能找工作、問政策，去年幫5.2萬人找到了靈活就業(yè)崗位，比如社區(qū)網(wǎng)格員、居家養(yǎng)老護理員。人才補貼更實在，本科畢業(yè)生來鄭州找工作，能領(lǐng)每月1000元的租房補貼，連發(fā)3年；如果創(chuàng)業(yè)失敗，之前申請的創(chuàng)業(yè)貸款，最高能免還10萬元。
四、對城市：數(shù)據(jù)能“干活”，生活更方便
數(shù)據(jù)是這次改革的新重點，鄭州要把政府手里的高價值數(shù)據(jù)開放給社會。
比如衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，以后醫(yī)院能共享患者的檢查結(jié)果，不用再重復(fù)做CT、抽血，去年鄭州已經(jīng)有53家醫(yī)院實現(xiàn)了檢查結(jié)果互認(rèn)，患者平均少花300元，節(jié)省2-3天時間。交通數(shù)據(jù)也會更智能，鄭州正在整合實時路況、公交地鐵信息，以后手機APP能精準(zhǔn)預(yù)測公交到站時間，誤差不超過1分鐘；還能根據(jù)車流調(diào)整紅綠燈時長，去年試點路段早高峰擁堵時間縮短了15分鐘。當(dāng)然，鄭州這次改革也不是沒難題。比如科研投入，2024年鄭州科研經(jīng)費占GDP比重是2.1%，雖然比全國平均水平高一點，但比深圳的5.8%差不少，高端科研人才也少，可能會影響技術(shù)轉(zhuǎn)化速度；農(nóng)村土地入市也有麻煩，有些村子的土地產(chǎn)權(quán)不清晰，怎么分收益容易起矛盾；還有數(shù)據(jù)安全，開放數(shù)據(jù)的同時，怎么防止個人信息泄露，也是要解決的問題。但不管怎么說，這次改革是給鄭州開了個“政策窗口”。對普通人來說，落戶容易了、工作機會多了、生活更方便了；對企業(yè)來說，拿地快了、貸款易了、創(chuàng)新成本低了。兩年后如果試點成功，這些經(jīng)驗可能會推廣到全國，到時候大家能享受到的實惠會更多。
