2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合頒布《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實(shí)施方案》（以下簡稱“特崗計劃”），截至2025年，“特崗計劃”已實(shí)施20年。“特崗計劃”以三年為一期，“特崗教師”招聘人數(shù)從最初的1.6萬名逐步擴(kuò)大至近三年的6.7萬名、5.23萬名和3.7萬名，累計為中西部地區(qū)22個省份、1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校選聘教師118萬人。
“特崗計劃”的實(shí)施有效破解了困擾我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。
“特崗計劃”出臺正值我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，21世紀(jì)初，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距明顯，農(nóng)村地區(qū)特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資力量薄弱，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡等問題突出。農(nóng)村教師“招不來”“留不下”“用不好”等問題突出，嚴(yán)重制約我國農(nóng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校對高質(zhì)量教師的需求日益迫切。為此，我國明確提出要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中的突出問題?！疤貚徲媱潯闭窃谶@一歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生，體現(xiàn)了國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)教育公平、提升質(zhì)量的戰(zhàn)略部署與實(shí)踐路徑。
“特崗計劃”創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充的體制機(jī)制，破解了農(nóng)村師資總量不足的難題。建立了中央統(tǒng)籌、省級協(xié)調(diào)的農(nóng)村教師補(bǔ)充路徑，形成了“中央資源保障、地方因地制宜、省級統(tǒng)籌管理、市縣具體實(shí)施”的協(xié)同模式。通過中央財政專項支持，有效調(diào)動了地方政府發(fā)展農(nóng)村教育的積極性，打破了部分地方財政困難導(dǎo)致的師資補(bǔ)充困局。20年來累計選聘118萬名特崗教師的規(guī)模，留任率持續(xù)保持在較高水平，充分證明了這一機(jī)制的有效性和可持續(xù)性。省級政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配指標(biāo)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，確保特崗教師向最需要的地區(qū)和學(xué)校精準(zhǔn)投放，形成了農(nóng)村教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。
新招聘的特崗教師學(xué)歷較高，平均年齡較輕，有效改變了農(nóng)村教師隊伍老齡化、低學(xué)歷化的現(xiàn)狀；解決了薄弱學(xué)科師資配置不足的問題，通過定向招聘，重點(diǎn)補(bǔ)充了音體美、英語、信息技術(shù)等農(nóng)村學(xué)校長期缺乏的學(xué)科教師，保障了農(nóng)村學(xué)校開齊開足國家課程。有效解決了最薄弱環(huán)節(jié)的師資配置問題，改善了農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題。
“特崗計劃”著重在經(jīng)費(fèi)保障、編制安排、服務(wù)期限等方面進(jìn)行創(chuàng)新推進(jìn)。“特崗計劃”通過中央財政工資性補(bǔ)助，建立了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索出財政支持與待遇保障相結(jié)合的激勵模式。這種模式不僅減輕了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，也為“特崗教師”提供了相對穩(wěn)定的待遇保障。同時，通過服務(wù)期滿后的編制轉(zhuǎn)換、職業(yè)發(fā)展通道等配套政策，形成了較為完整的激勵體系，為其他農(nóng)村人才引進(jìn)政策提供了有益借鑒?！疤貚徲媱潯比攴?wù)期設(shè)計既給予了年輕教師充分的適應(yīng)和成長時間，也為農(nóng)村教育提供了相對穩(wěn)定的師資，形成了服務(wù)期與職業(yè)發(fā)展相銜接的人才成長路徑。
“特崗計劃”推動了農(nóng)村教育理念更新和教學(xué)改革實(shí)踐。年輕的特崗教師在教學(xué)中注重學(xué)生主體地位，善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，開展多樣化的教學(xué)活動，有效激發(fā)了農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新思維。同時，“特崗教師”的到來也促進(jìn)了當(dāng)?shù)卦薪處煹膶I(yè)發(fā)展，通過相互交流學(xué)習(xí)，整體提升了農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。
但實(shí)踐中，“特崗計劃”實(shí)施面臨新的問題也不容忽視。首先，地方政府執(zhí)行偏差問題。部分地方政府為了獲得中央財政支持，將招聘特崗教師作為主渠道，不管當(dāng)?shù)厥欠裾娴男枰瑑?yōu)先大量招聘特崗教師，違背了“特崗計劃”設(shè)立的初衷。
同時，特崗教師隊伍內(nèi)部出現(xiàn)積極和消極的兩端分化。一些特崗教師在服務(wù)期滿后流向城市，留任的部分特崗教師群體亦存在潛在的流失風(fēng)險。特崗教師隊伍學(xué)歷層次也有待提升，最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，全國鄉(xiāng)村（不含鎮(zhèn)區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校專任教師共181.77萬人，其中本科以下學(xué)歷教師占比達(dá)23.97%，較2018年并沒有明顯改善。特崗教師專業(yè)發(fā)展渠道受限、專業(yè)發(fā)展水平低的問題也值得關(guān)注。調(diào)查顯示：師范類的畢業(yè)生特崗教師占83.78%，非師范類畢業(yè)生特崗教師占14.81%。對于師范類的畢業(yè)生，他們雖然在學(xué)校學(xué)習(xí)了系統(tǒng)的教育學(xué)、心理學(xué)等教育教學(xué)知識和技能，在校期間也有過實(shí)習(xí)經(jīng)歷，但是面對復(fù)雜的教育教學(xué)環(huán)境，經(jīng)驗(yàn)不足、基本理論有待提升等問題明顯。而非師范類特崗教師，雖然考取了教師資格證書，但缺乏專業(yè)的教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷，亟須在職培訓(xùn)提高專業(yè)知識和能力。且由于特崗教師所處的地區(qū)偏遠(yuǎn)和教育資源的限制，平時工作任務(wù)繁重，很少有機(jī)會參加傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)，加之學(xué)校條件資源有限，能夠提供給特崗教師的專業(yè)幫助也不足，學(xué)校缺乏教師學(xué)習(xí)共同體，無法形成專業(yè)的成長環(huán)境。
未來面對鄉(xiāng)村全面振興的新形勢與教育強(qiáng)國建設(shè)的新要求，針對學(xué)齡人口變化、城鄉(xiāng)人口流動、教師終身發(fā)展問題，要前瞻性謀劃“特崗計劃”在不同地區(qū)、學(xué)校的設(shè)置規(guī)模、使用辦法；同時要因地制宜開展基層探索，實(shí)現(xiàn)“特崗教師”的在地化在校化發(fā)展。加強(qiáng)“特崗計劃”與“銀齡計劃”“優(yōu)師計劃”“強(qiáng)師計劃”“公費(fèi)師范生”等政策項目的銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、共促鄉(xiāng)村教師發(fā)展。推進(jìn)“縣管校聘”制度建設(shè)，區(qū)縣統(tǒng)籌管理特崗教師，充分發(fā)揮“特崗教師”的作用。
（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授）
