金思宇/文
引言 技能人才是支撐制造業(yè)轉型升級與科技自立自強的核心引擎。隨著國務院《大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動（2025-2027年）》全面啟動，我國技能人才評價體系進入“標準國際化、評價生態(tài)化、技術智能化”的新階段。本文結合2025年最新政策動態(tài)、地方創(chuàng)新實踐及國際經驗，提出系統(tǒng)性優(yōu)化路徑。
一、技能人才評價體系的新突破
1. 多元化評價機制縱深發(fā)展
創(chuàng)新模式 典型案例 成效
“一試雙證” 廣州機電技師學院聯合西門子開發(fā)智能制造領域3工種題庫，考核通過同步頒發(fā)國家等級證+企業(yè)工程師證 首批16名學員企業(yè)聘用薪資上浮35%
“產教評生態(tài)鏈” 北京15條生態(tài)鏈覆蓋AI、低空技術等產業(yè)，小米聯合院校開發(fā)52個“微認證”課程 學員就業(yè)率達98%，崗位適配率提升25%
國際認證突破 廣東省與德國TüV萊茵合作開展工業(yè)機器人操作“一試三證”試點（國家證+企業(yè)證+國際證） 首批32人獲歐盟認證，人才國際流通性提升
2. 政策與產業(yè)協同升級
⑴國家行動：國務院部署六大領域3000萬人次補貼培訓，明確推行“培訓包+評價包”標準化體系（如人工智能訓練師培訓包含120學時課程、5級能力標準）。
⑵企業(yè)改革：包鋼集團試點“新八級工”制度，特級技師年薪30萬元起，較高級工提高3倍；同步建立“技能貢獻積分制”，積分與股權激勵掛鉤。
3. 技術賦能評價科學化
⑴AI動態(tài)評價：廣東省人工智能訓練師認證引入AI模擬實操系統(tǒng)，實時捕捉操作軌跡、故障排除邏輯等23項維度數據，替代傳統(tǒng)主觀評分。
⑵區(qū)塊鏈存證：包頭市建成技能證書區(qū)塊鏈平臺，累計上鏈證書12.8萬張，企業(yè)掃碼即可驗證真?zhèn)尾@取人才能力畫像。
二、深層次挑戰(zhàn)與結構性短板
1. 區(qū)域協同與標準碎片化
⑴政策落差：北京市“一試雙證”覆蓋3個工種，而西部省份仍以單一證書為主；廣東省技能補貼最高8000元/年，甘肅同類補貼僅3000元/年。
⑵生態(tài)鏈斷層：中小企業(yè)參與不足——廣東生態(tài)鏈中小微企業(yè)占比僅15%，因缺乏課程開發(fā)能力與補貼申領渠道。
2. 評價質量監(jiān)測缺位
企業(yè)自主評價后，12%的機構存在降低標準問題（2025年人社部抽檢數據）。部分省份尚未建立如廣東的“紅黃牌動態(tài)退出機制”。
3. 技術應用深度不足
大數據多用于培訓管理（如“技能銀行”），但在人才能力預測領域空白：僅7% 省份建立技能短缺預警模型。
三、對策建議：構建“四維一體”升級版生態(tài)
1. 標準貫通：建立全國統(tǒng)一的“能力標尺”
⑴推行“1+X”證書互認：將北京“微認證”、廣州“企業(yè)工程師證”納入國家職業(yè)技能等級框架，制定《跨區(qū)域證書互認指引》。
⑵擴大中德“一試三證”試點至新能源汽車、工業(yè)互聯網領域。
⑶東西部協作基金：參照國務院協作機制，設立200億元技能協作基金，支持共建實訓基地（如甘肅-廣東共建“新能源技能評價中心”）。
2. 企業(yè)主體：激活中小企業(yè)深度參與
措施 操作方案
鏈主企業(yè)賦能 要求生態(tài)鏈中鏈主企業(yè)（如小米）為中小配套企業(yè)免費開放課程庫，政府按帶動企業(yè)數給予10萬元/家獎勵
中小企業(yè)評價托底 開發(fā)“輕量化”自主評價工具包（含試題庫、實操視頻），降低小微企業(yè)參與門檻
“競賽-評價-薪酬”閉環(huán) 推廣包頭模式：競賽金獎選手直接認定技師，企業(yè)須簽訂薪資上浮協議（如高級工基礎薪資≥8000元/月）
3. 技術融合：構建全周期數字治理系統(tǒng)
⑴技能人才數字孿生平臺：
集成培訓、就業(yè)、項目參與等數據，動態(tài)生成個人“能力雷達圖”（如AI訓練師的算法調試、故障響應等維度）。
⑵國家級短缺預警系統(tǒng)：
對接工信部產業(yè)數據庫，發(fā)布季度《緊缺技能目錄》，定向增加補貼（如低空經濟無人機操作員補貼上浮50%）。
4. 制度保障：強化質量與國際化
⑴質量監(jiān)測“雙隨機一公開”：
人社部門聯合第三方機構隨機抽檢20%評價結果，公開通報不合格機構并暫停補貼發(fā)放。
⑵技能出海立法保障：
推動《職業(yè)技能開發(fā)法》設立“國際互認”專章，支持嶺南工匠學院在東南亞設立海外考點。
結語 在制造強國向“智造強國”躍遷的關鍵期，需以“標準統(tǒng)一化”破區(qū)域壁壘，以“生態(tài)鏈數字化”提治理效能，以“認證國際化”拓發(fā)展空間。通過構建政府定標準、企業(yè)為主體、技術賦動能、全球共認證的現代化評價體系，讓技能人才真正成為高質量發(fā)展的“頂梁柱”。
（作者金思宇系全國人力資源管理專家、中國政策科學研究會特邀研究員、中國合作貿易企業(yè)協會數字經濟專業(yè)委員會顧問、泛亞智庫學朮委員會主任、遠望智庫產業(yè)顧問）
