黨的二十屆三中全會(huì)部署“健全促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”等改革任務(wù)。省委十一屆九次全會(huì)提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“兩業(yè)”）深度融合發(fā)展有助于打破原有產(chǎn)業(yè)邊界、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合、育成新業(yè)態(tài)新模式，重塑河南產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)河南兩業(yè)深度融合發(fā)展，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的主要抓手和著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重要支撐作用。
一、當(dāng)前河南“兩業(yè)融合”發(fā)展取得的成效
（一）頂層設(shè)計(jì)持續(xù)強(qiáng)化，政策引領(lǐng)效果初顯
一是政策支持效能持續(xù)提升。目前，河南陸續(xù)出臺(tái)《河南省促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合實(shí)施方案》（豫服〔2020〕2號(hào)）和《河南省進(jìn)一步深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2027年）》（豫發(fā)改服務(wù)業(yè)〔2024〕756號(hào)）等專項(xiàng)文件，持續(xù)強(qiáng)化政策支持。二是試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)有效積累。河南先后開(kāi)展兩批省級(jí)試點(diǎn)，確定15個(gè)區(qū)域和46家企業(yè)為試點(diǎn)單位，其中鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)等4家單位入選國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域制造業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增速顯著高于全省平均水平。三是項(xiàng)目帶動(dòng)能效顯著增強(qiáng)。先后支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)云計(jì)算中心、心連心農(nóng)業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等20余個(gè)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)安排省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金近1億元。
（二）廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范，“制造+服務(wù)”疊加優(yōu)勢(shì)初步形成
一是融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)。鄭煤機(jī)從傳統(tǒng)煤機(jī)設(shè)備生產(chǎn)商升級(jí)為全球智能化成套裝備供應(yīng)商，其智慧園區(qū)通過(guò)150臺(tái)機(jī)器人、30臺(tái)AGV車實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化，作業(yè)人員減少60%，生產(chǎn)效率提升100%，交付周期縮短68%；宇通重工通過(guò)由“單一制造業(yè)”向“環(huán)衛(wèi)設(shè)備+環(huán)衛(wèi)服務(wù)”一體化解決方案供應(yīng)商融合模式轉(zhuǎn)變，企業(yè)綠色低碳制造及精益高效服務(wù)能力不斷提升。
二是融合發(fā)展生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。一方面，探索平臺(tái)化服務(wù)集成。孟州市依托德眾保稅物流中心國(guó)家級(jí)平臺(tái)，集約供應(yīng)鏈資源，引入金融中介、貨代等機(jī)構(gòu)，為制造企業(yè)提供“一站式”通關(guān)服務(wù)；寶豐縣探索“產(chǎn)品+解決方案+平臺(tái)”模式，強(qiáng)化土地、財(cái)稅等要素保障。另一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)形成“4+2+N”產(chǎn)業(yè)體系，集聚14家百億級(jí)企業(yè)，吸引54家世界500強(qiáng)企業(yè)布局，帶動(dòng)本地配套率近50%。
三是融合發(fā)展動(dòng)能持續(xù)釋放。一方面，突出標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)。長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)培育森源重工、黃河旋風(fēng)等“智能制造+增值服務(wù)”企業(yè)，開(kāi)展光伏、風(fēng)電總承包服務(wù)；新鄉(xiāng)高新區(qū)整合華蘭生物、科隆集團(tuán)、華為等創(chuàng)新資源，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新能力提升。另一方面，聚焦技術(shù)研發(fā)突破。宇通客車研發(fā)投入占比超5%，建立多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，氫燃料重卡完成1500公里長(zhǎng)途測(cè)試；安圖生物建成全國(guó)最大體外診斷基地（年產(chǎn)能150億元），推動(dòng)診斷試劑與智能化產(chǎn)線融合。
四是服務(wù)型制造、社會(huì)化服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)。一方面，發(fā)力循環(huán)經(jīng)濟(jì)與定制化服務(wù)。銀金達(dá)新材料建立再生聚酯高值化利用體系，獲全球回收認(rèn)證，單位產(chǎn)品碳減排33.25%；心連心公司布局全國(guó)測(cè)土配肥中心，提供精準(zhǔn)施肥指導(dǎo)，推動(dòng)潔凈煤化工升級(jí)。另一方面，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)共享。好想你公司打造果蔬研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，為三只松鼠、良品鋪?zhàn)拥忍峁┙】凳称费邪l(fā)及共享制造服務(wù)，從制造商轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)品+服務(wù)”提供商。
二、河南推動(dòng)“兩業(yè)融合”發(fā)展存在的突出問(wèn)題
（一）融合深度不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)較低
一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小。河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重約為8%，與上海、浙江（45%左右）等發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，與安徽、湖北（40%左右）等中部省份也有一定差距。二是高端服務(wù)供給滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、綠色金融等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)對(duì)制造業(yè)附加值提升的支撐不足，導(dǎo)致制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型緩慢。相比之下，發(fā)達(dá)地區(qū)（如長(zhǎng)三角、珠三角）在工業(yè)設(shè)計(jì)、科技金融、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面已形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）融合能力較弱，區(qū)域與主體發(fā)展不平衡
一是縣域及中小企業(yè)融合能力弱。河南縣域開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化水平較低，中小企業(yè)受制于技術(shù)、資金和人才，難以有效對(duì)接融合政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南龍頭企業(yè)（如宇通、中國(guó)一拖）雖推進(jìn)“兩業(yè)融合”成效顯著，但帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，中小企業(yè)參與度較低。二是區(qū)域協(xié)同薄弱。鄭州、洛陽(yáng)等中心城市融合進(jìn)展較快，但豫東南等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后，區(qū)域間融合水平差異大，制約全省“兩業(yè)融合”發(fā)展水平提升。三是融合模式單一。河南制造業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主，較少向全生命周期管理、供應(yīng)鏈優(yōu)化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高端服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，“兩業(yè)融合”多以“制造+售后”為主，難以滿足市場(chǎng)多元化需求
（三）基礎(chǔ)支撐不強(qiáng)，要素保障與制度瓶頸突出
一是高層次人才短缺。推進(jìn)兩業(yè)深度融合需要懂?dāng)?shù)字技術(shù)、跨界管理等復(fù)合型人才，但河南高端人才供給相對(duì)不足，人才引進(jìn)機(jī)制、職業(yè)發(fā)展體系等有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致持續(xù)性創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)共享壁壘高企。截至目前，全省累計(jì)培育省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)43個(gè)，各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享的有效機(jī)制，制約了智能制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，鄭州數(shù)據(jù)交易中心等各類數(shù)據(jù)樞紐輻射能力較弱，對(duì)各類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐明顯不足。相比而言，浙江嘉興海寧市打造“四朵云”（云設(shè)計(jì)、云制造、云管理、云運(yùn)維），有效推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能全鏈條融合。三是土地用途受限。制造業(yè)園區(qū)的土地供應(yīng)政策與服務(wù)業(yè)發(fā)展不匹配，混合用地探索進(jìn)展緩慢，影響“兩業(yè)融合”載體的建設(shè)。目前，河南在工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式方面形成了較多成熟經(jīng)驗(yàn)，但在“兩業(yè)融合”混合用地方面的探索較少，例如鄭東新區(qū)“河南省工程設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”探索混合用地模式還處在試點(diǎn)階段，《混合產(chǎn)業(yè)用地正負(fù)面清單》2025年4月份剛發(fā)布，尚需深入探索。
（四）融合生態(tài)不優(yōu)，政策與市場(chǎng)環(huán)境尚不完善
一是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全?！皟蓸I(yè)融合”的統(tǒng)計(jì)與評(píng)估體系不完善，缺乏統(tǒng)一的融合效益評(píng)估指標(biāo)，試點(diǎn)單位動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制不健全，難以對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行實(shí)時(shí)精準(zhǔn)調(diào)整。二是監(jiān)管服務(wù)不優(yōu)。河南對(duì)跨境服務(wù)、低空經(jīng)濟(jì)、綠色金融等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺乏靈活性，跨部門協(xié)調(diào)成本較高，制約融合發(fā)展能效。三是行業(yè)隱性壁壘阻礙融合滲透。部分制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型時(shí)，面臨資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等隱性限制，例如科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域存在較高的準(zhǔn)入門檻。
三、加快推進(jìn)河南兩業(yè)深度融合發(fā)展的對(duì)策建議
（一）聚焦政策精準(zhǔn)化，構(gòu)建全周期政策支撐體系
一是建立系統(tǒng)性協(xié)調(diào)工作機(jī)制。從省級(jí)層面成立“‘兩業(yè)融合’領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌省發(fā)展改革委、工信廳、科技廳等相關(guān)部門資源；進(jìn)一步制定“‘兩業(yè)融合’三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”等省級(jí)實(shí)施細(xì)則，明確階段性量化目標(biāo)，配套設(shè)立專項(xiàng)督查辦公室，加快推進(jìn)“豫發(fā)改服務(wù)業(yè)〔2024〕756號(hào)”文件落地見(jiàn)效。二是完善試點(diǎn)梯度培育體系。構(gòu)建“國(guó)家級(jí)試點(diǎn)－省級(jí)示范－縣域后備”三級(jí)培育庫(kù)，并配套差異化扶持政策。對(duì)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，可賦予土地指標(biāo)傾斜、環(huán)評(píng)綠色通道等扶持措施，支持其探索“鏈主企業(yè)+服務(wù)平臺(tái)”融合模式；對(duì)省級(jí)示范單位，建議給予專項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)支持工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈金融等短板領(lǐng)域；對(duì)縣域后備園區(qū)，可通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)債支持計(jì)劃等推動(dòng)其數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。三是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)考核激勵(lì)。可借鑒江蘇張家港打造“八大平臺(tái)”經(jīng)驗(yàn)，建立包含基礎(chǔ)指標(biāo)（服務(wù)收入占比、數(shù)字化投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同企業(yè)數(shù)量等）、創(chuàng)新指標(biāo)（定制化服務(wù)收入增長(zhǎng)率、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易額）等核心指標(biāo)的評(píng)估體系，實(shí)施“紅黃藍(lán)”三色動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)：對(duì)紅色（優(yōu)秀）評(píng)價(jià)，可采取追加年度預(yù)算、優(yōu)先推薦國(guó)家級(jí)項(xiàng)目等獎(jiǎng)勵(lì)舉措；對(duì)黃色（達(dá)標(biāo)）評(píng)級(jí)，保留基礎(chǔ)支持；對(duì)藍(lán)色（滯后）評(píng)級(jí)，可采取約談負(fù)責(zé)人并限期整改等措施。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)適配化，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定制融合路徑
一是打造特色產(chǎn)業(yè)鏈融合范式。對(duì)裝備制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)備供應(yīng)商向系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，支持中國(guó)一拖、宇通等龍頭企業(yè)開(kāi)展“全生命周期服務(wù)”。例如，在客車領(lǐng)域，拓展“車輛租賃+運(yùn)維管理+出行數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)”模式；在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，構(gòu)建“設(shè)備銷售+耕作指導(dǎo)+數(shù)據(jù)服務(wù)”套餐，通過(guò)衛(wèi)星遙感提供墑情預(yù)警數(shù)據(jù)服務(wù)等。對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)探索資源循環(huán)服務(wù)模式，推廣山東日照利爾高溫新材料公司“礦山—制造—回收”一體化路徑。二是布局新賽道融合場(chǎng)景。一方面，推動(dòng)新能源與物流協(xié)同創(chuàng)新。推廣借鑒江蘇宜興郵政光伏組件公鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，支持河南交投集團(tuán)等龍頭物流企業(yè)以“開(kāi)通光伏組件專列”等形式與新能源產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)降低企業(yè)物流成本；在鄭州氫能產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)“制氫設(shè)備租賃+加氫服務(wù)”模式，提升設(shè)備利用率。另一方面，推動(dòng)文旅制造深度融合。依托“行走河南·讀懂中國(guó)”文化工程，引入數(shù)字光電、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化開(kāi)封宋文化、洛陽(yáng)龍門石窟等數(shù)字賦能，提升衍生文創(chuàng)產(chǎn)品制造收入。
（三）聚焦數(shù)據(jù)貫通化，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中樞平臺(tái)
一是構(gòu)建省級(jí)數(shù)據(jù)融通底座。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》要求，編制“河南省工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南細(xì)則”，引導(dǎo)已建和在建省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中樞平臺(tái)，并建立區(qū)塊鏈存證體系，確保企業(yè)核心工藝數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。二是分行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化改造。實(shí)施智能工廠普及工程，推廣借鑒浙江海寧“四朵云”模式，為食品制造、起重機(jī)械等特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)定制數(shù)智平臺(tái)；發(fā)布省級(jí)“智能化改造重點(diǎn)設(shè)備目錄”，對(duì)采購(gòu)目錄內(nèi)設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施中小企業(yè)“數(shù)字義診”計(jì)劃，設(shè)立省級(jí)技改服務(wù)超市，聯(lián)合華為、阿里云、騰訊云等頭部平臺(tái)企業(yè)組建診斷團(tuán)隊(duì)，為縣域企業(yè)提供免費(fèi)數(shù)字化成熟度評(píng)估，并量身定制“輕量化ERP+云MES”改造方案，降低中小企業(yè)數(shù)字化改造成本。
（四）聚焦主體梯度化，構(gòu)建“龍頭+生態(tài)”培育體系
一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)生態(tài)引領(lǐng)。探索開(kāi)展鏈主企業(yè)責(zé)任考核，可在龍頭國(guó)企試行融合帶動(dòng)納入國(guó)企負(fù)責(zé)人KPI考核，引導(dǎo)衛(wèi)華起重等龍頭企業(yè)開(kāi)放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)接入中小企業(yè)提供“首年免服務(wù)費(fèi)”服務(wù)。探索平臺(tái)化賦能機(jī)制，支持雙匯等龍頭企業(yè)搭建行業(yè)協(xié)同平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)，提供數(shù)字化融資、行業(yè)預(yù)警等數(shù)字服務(wù)；構(gòu)建省級(jí)工程師共享平臺(tái)，為縣域企業(yè)提供在線技術(shù)支援，推動(dòng)人才資源共享。二是切實(shí)破解縣域企業(yè)融合困境。探索“飛地園區(qū)”協(xié)同模式，鼓勵(lì)縣域與鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等“兩業(yè)融合”成效較好區(qū)域共建制造服務(wù)飛地，采用“縣域提供土地、先行地區(qū)提供技術(shù)、收益按比例分成”模式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。試行人才“雙棲”計(jì)劃，選派國(guó)企技術(shù)骨干常駐縣域企業(yè)，推動(dòng)工程師下鄉(xiāng)，同時(shí)帶動(dòng)地方人才引育。
（五）聚焦制度變革，破除體制機(jī)制深層壁壘
一是創(chuàng)新要素配置機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》，試點(diǎn)混合產(chǎn)業(yè)用地改革，可在鄭州航空港區(qū)、鶴壁市等區(qū)域試點(diǎn)“M+S”（制造+服務(wù)）混合用地。推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)，依托鄭州－盧森堡“空中絲路”，建設(shè)跨境數(shù)據(jù)安全試驗(yàn)區(qū)，為宇通等龍頭企業(yè)開(kāi)展海外售后服務(wù)提供設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)回傳支持；推動(dòng)中鐵裝備盾構(gòu)機(jī)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)上升為“一帶一路”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)環(huán)境。探索新業(yè)態(tài)“沙盒監(jiān)管”模式。例如對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園設(shè)置包容期，允許測(cè)試期內(nèi)豁免空域?qū)徟?。?qiáng)化稅收精準(zhǔn)激勵(lì)，對(duì)制造業(yè)企業(yè)新增服務(wù)收入實(shí)行更大力度的稅收減免優(yōu)惠，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)入智能設(shè)備提高所得稅抵扣比例。
（作者：劉溪，河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心中級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
