文/張光強 通訊員 楊飛
當白河湯湯，攜千年文脈滋養(yǎng)豫西南沃野；當獨山疊翠，伴晨鐘暮鼓守護千萬人晨昏。在南陽這座浸潤著楚風漢韻的古城里，煙火氣升騰處、發(fā)展脈動間，始終奔涌著一股無形卻磅礴的力量——那是應急人以責任為甲、以擔當為盾，為2.66萬平方公里土地、1200萬父老筑起的生命防線。他們默默無聞地守護著城市的每一個角落，確保每一位市民的安全，讓南陽這座古城在歲月的長河中始終閃耀著安全與安寧的光芒。
近日，河南日報頂端新聞應急頻道循著這股力量的軌跡，深入南陽市應急管理局及臥龍、宛城、方城、社旗、鎮(zhèn)平、新野、鄧州等縣區(qū)應急一線，用腳步丈量責任厚度，用鏡頭定格堅守瞬間，試圖解碼這座城市生生不息的“安全守護密碼”。他們記錄下應急人的點點滴滴，從市級統(tǒng)籌到基層創(chuàng)新，從災害應對到日常監(jiān)管，每一個環(huán)節(jié)都凝聚著應急人的智慧和汗水。
市級統(tǒng)籌：鍛造應急管理的“最強大腦”
作為全市應急管理的“中樞神經”，南陽市應急管理局始終以“時時放心不下”的責任感，扛起統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度的千鈞重擔。他們深學篤行習近平總書記關于應急管理的重要論述，將市委、市政府“防風險、保安全、護穩(wěn)定”的部署要求，轉化為一場場攻堅行動。以市安委辦為抓手，牽頭掀起“六查一打”“大排查大起底大整治”“治本攻堅三年行動”等系列戰(zhàn)役，編印《重大事故隱患判定標準手冊》，推動風險排查從“運動式突擊”轉向“常態(tài)化扎根”。
2024年，一組數據鐫刻著這份堅守的重量：全市排查整治各類隱患81253處，礦山、?；瘍纱蟾唢L險領域實現“零事故”，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)中有進。面對自然的淬煉，這份堅守更顯鏗鏘——這一年，南陽成功防范應對3輪低溫雨雪冰凍、1輪干旱及17輪大范圍降雨，尤其在“24?7”特大暴雨災害中，全市應急系統(tǒng)聞汛而動、向險而行，牢牢守住了“不發(fā)生群死群傷”的生命紅線。
災后復盤、總結提升的腳步從未停歇，該局爭得中央和省級救災資金1.9億元、生活類物資16.7萬件(套)，讓災區(qū)群眾在最短時間內重拾煙火尋常，讓“人民至上、生命至上”的承諾落地有聲。他們用實際行動詮釋了應急人的責任與擔當，為南陽這座古城的安全守護貢獻了力量。
基層創(chuàng)新：織密安全防護的“千絲萬網”
南陽市應急管理局黨委書記、局長高嶺表示：“應急管理的根基在基層，智慧亦在基層”。南陽各縣區(qū)應急局因地制宜、各展所長，將抽象的“安全密碼”，拆解為一個個可落地、可感知、可觸摸的創(chuàng)新實踐，在城鄉(xiāng)大地織就一張細密堅韌的安全防護網。他們通過創(chuàng)新的方式，讓安全防護更加貼近群眾，更加有效。
宛城區(qū)：“三員兩站一基地”筑牢民生防線
宛城區(qū)應急局探索的“三員兩站一基地”模式，恰似一張經緯交織的“安全網”，將守護的觸角延伸至城鄉(xiāng)每一個角落。
“三員”協(xié)同(宣傳員、監(jiān)督員、搶險員)：宣傳員：在“三員兩站一基地”體系中，宣傳員隊伍作為安全知識傳播與風險預警的關鍵力量；監(jiān)督員：監(jiān)督員隊伍作為安全防線的“前哨”，憑借專業(yè)敏銳的洞察力，為安全保障筑起堅實屏障；搶險員：作為直面風險、實施救援的關鍵力量，在保障人民生命財產安全中發(fā)揮著不可替代的作用。搶險員隊伍以區(qū)應急救援隊(藍天救援中心)為核心力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的救援隊伍為骨干，企業(yè)專業(yè)領域救援力量為補充，構建起層次分明、專業(yè)互補的救援體系。?
“兩站”為基：“應急救援站”與“應急服務站”依托獨特的地理布局與資源配置，構建起“平急結合、戰(zhàn)訓一體”的安全服務體系。兩者相輔相成，不僅是應急救援的前沿陣地，更是開展安全教育、服務群眾的重要窗口?！皟烧尽苯⒌钠郊鞭D換機制，實現了功能的靈活切換與高效運轉。
“基地+”模式融合支撐：基地作為統(tǒng)籌協(xié)調與資源整合的中樞，以“兩站”為實踐基礎，構建起覆蓋全域、多層聯(lián)動的安全教育網絡。通過聚合多方力量、創(chuàng)新合作模式，基地充分發(fā)揮功能輻射效應，推動安全教育向專業(yè)化、規(guī)模化、常態(tài)化發(fā)展。?
宛城區(qū)應急管理局創(chuàng)新開展的“三員兩站一基地”模式以體驗式教育重塑生命課堂，讓安全知識不再是刻板訓導，而是內化為人民群眾，尤其是青少年群體舉手投足間的自信與力量。
臥龍區(qū)：“線上+線下”打通服務企業(yè)“最后一公里”
臥龍區(qū)應急局以“服務型執(zhí)法”破題，構建起“線上+線下”智慧政務服務體系，讓安全與發(fā)展同頻共振。線上，政務平臺打破時空壁壘，企業(yè)申報、許可變更等事項“一網通辦、零跑腿”；線下，專家團隊“送服務進企業(yè)”，把技術指導送到生產車間、倉儲庫房。
在南陽市龍康化玻有限公司，幫辦專員手把手教危險化學品經營許可證變更流程，專家面對面分析倉儲條件優(yōu)化方案，從應急預案修訂到安全管理臺賬完善，全程“一對一”幫扶?！皵祿嗯苈?、專家勤上門、企業(yè)少操心”的服務閉環(huán)，不僅解開了企業(yè)的“安全心結”，更讓發(fā)展的腳步走得更穩(wěn)、更遠。
方城縣：“審監(jiān)執(zhí)”與“掛圖作戰(zhàn)”雙管齊下
方城縣應急局在局委班子張局長的帶領下，展現出了強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其推行的“審監(jiān)執(zhí)”應急管理執(zhí)法工作模式在全國應急系統(tǒng)得到推廣，進一步理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三責關系，取得“職責明晰、共享信息、相互監(jiān)督、協(xié)作聯(lián)動、運行高效”的監(jiān)管成效。按照該局“三定”規(guī)定，對行政審批股、危化股、非煤礦山股、工貿股等內設股室的行政職權運行模式進行了重新優(yōu)化，在審批和監(jiān)管過程中相互共享信息，對發(fā)現的問題線索及時移交局屬執(zhí)法大隊進行立案查處，形成監(jiān)管執(zhí)法鏈條閉環(huán)，確?！皩彵O(jiān)執(zhí)”工作有效銜接和良性互動。
同時，該局建立應急管理綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一受理案件線索、統(tǒng)一行政處罰標準、統(tǒng)一案件錄入平臺、統(tǒng)一行政處罰收繳的“四統(tǒng)一”模式，杜絕了以罰代管、有案不查、降格處理等執(zhí)法腐敗現象發(fā)生。
這一制度如同精準的時鐘，定時對企業(yè)安全生產情況進行全面“體檢”，確保隱患及時發(fā)現、及時消除。
走進方城縣應急局會議室，墻上掛著的?；⒒ず凸べQ企業(yè)分布圖以及防汛重點隱患分布圖格外引人注目。田副局長介紹說，這叫“掛圖作戰(zhàn)”。這些分布圖如同作戰(zhàn)地圖，清晰地標示出各類風險點，讓應急工作人員對全縣的安全態(tài)勢一目了然，能夠更有針對性地開展監(jiān)管和防控工作。在這種高效的工作模式下，方城縣應急工作取得了顯著成效，為全縣的安全生產和社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎！
鄧州市：督導監(jiān)督擰緊安全“責任閥”
鄧州市應急局的練兵比武場上，多了一雙“監(jiān)督的眼睛”——市委第三巡察組全程參與督導，讓“以練促防”更添剛性。理論測試中，參賽人員伏案作答，檢驗安全生產法規(guī)知曉度；實操考核里，呼吸器佩戴、心肺復蘇等硬技能比拼激烈，每一個動作都關乎生命安危。
巡察組的督導不走過場：發(fā)現操作不規(guī)范處當場指出，察覺理論薄弱點即時提問，讓參賽隊伍在比拼中亮出真招、賽出實力，更在督導中明晰短板、補齊弱項。這場“帶刺”的比武，不僅提升了企業(yè)應急處突能力，更讓“安全生產無小事，責任落實大于天”的意識，如種子般在每個人心中扎根。
社旗縣：做實做細防、減、救三個鏈條，為安全加碼
社旗縣按照“一流域一案、一水庫一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一案、一村(社區(qū))一案、一單位一案”要求，邀請水利專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣防指成員單位開展一對一指導培訓，分級分類，修訂完善應急預案，將物資、人員、器械等預置工作納入應急預案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)各級預案的側重點和行業(yè)部門特點，持續(xù)推進鄉(xiāng)級預案“瘦身”和村級預案“一張紙”，以達到預案簡潔實用和操作性強的目的。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、257個村(社區(qū))級制作防汛明白卡一張紙，以及縣水利局、城管局、交通運輸局等主要防指成員單位的專業(yè)性防汛應急預案全部修訂完畢。
除此之外，他們還盯緊重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，強化巡查監(jiān)管，加大隱患排查整治，在“抓緊、抓早、抓實”上狠下功夫，查弱項、補短板、除隱患、提能力，建立問題清單、任務清單、責任清單、完成問題時限等整改臺賬，堅持問題導向，加強動態(tài)管理，實行靶向發(fā)力，發(fā)現一處，及時整改一處，采取措施一處，確保動態(tài)清零。截至目前，社旗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣防指有關成員單位共排查出隱患短板弱項198條，已完成整改，實現動態(tài)清零。同時在下步工作中要求做到“汛期不結束、排查不停止、隱患不排除、整治管控不間斷”。
抓好應急避險和應急搶險兩個關鍵環(huán)節(jié)，進一步核實核準危險區(qū)域人員轉移精準臺賬，動態(tài)掌握危險區(qū)域的人員流動情況(包括各類外來人員信息)，提前謀劃人員轉移、安置的各項工作。截至目前，社旗縣落實40余處避險點，可轉移安置避險人員1.8萬人，備用安置點20余處，可容納0.8萬人，全面做好高風險區(qū)域群眾的轉移安置準備；對無人機、衛(wèi)星電話、對講機、排澇應急裝備進行調試，預置行業(yè)部門專業(yè)搶險隊伍11支300人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急隊伍16支460人，時刻保持高度警覺，共儲備沖鋒舟、橡皮艇、救生衣等物資2530件，大型排澇裝備、發(fā)電車、挖機、照明車、打樁機、無人機等搶險機具類物資300余臺，編織袋等搶險物料類物資20萬條，衛(wèi)星電話、對講機等通信類物資100多部。同時，預置鉤機、鏟車、運輸車輛、排水設備能夠隨時調動，縣鄉(xiāng)村三級防汛搶險救援隊伍281支4913人保持24小時待命、戒備狀態(tài)。
新野縣：應急塔撐起“空中瞭望哨”
在新野的城鄉(xiāng)天際線上，一座應急塔拔地而起，成為守護安全的“新地標”。塔上的高清攝像頭、氣象監(jiān)測設備全天候運轉，如鷹隼般敏銳捕捉著安全生產、自然災害的蛛絲馬跡——秸稈焚燒的火星、河道水位的上漲、企業(yè)車間的異常，一旦出現端倪，信息便瞬時傳至指揮中心，為應急處置贏得“黃金三分鐘”。
不止于“瞭望”，新野更重“實戰(zhàn)”。在工貿企業(yè)應急練兵比武現場，中聯(lián)水泥、新野紡織的隊伍圍繞正壓式空氣呼吸器佩戴、中毒人員救援、心肺復蘇等科目激烈比拼，動作利落如電、配合默契如織。消防救援大隊的專業(yè)培訓緊隨其后，手把手糾正動作、點對點講解要領，讓企業(yè)應急能力在“以賽促練”中節(jié)節(jié)攀升，讓“平時多流汗、戰(zhàn)時少流血”的理念深植人心。
鎮(zhèn)平縣：“網格化+信息化”織密安全監(jiān)管網
鎮(zhèn)平縣應急局以“網格化管理”為基礎，以“信息化手段”為支撐，構建起“網格化+信息化”的安全監(jiān)管體系。將全縣劃分為多個網格，每個網格明確一名網格員，負責對本網格內的企業(yè)、場所進行日常巡查和隱患排查。
網格員通過手機APP等信息化工具，及時將排查到的隱患信息上傳至應急管理平臺，平臺對隱患進行分類、分級處理，并跟蹤督促整改。同時，利用大數據分析等技術，對全縣的安全風險進行評估和預警，為應急決策提供科學依據。通過這種方式，實現了安全監(jiān)管的全覆蓋、無死角，有效提升了安全監(jiān)管的效率和精準度。
未完的探尋：安全守護永遠在路上
從市級中樞的“運籌帷幄”，到縣區(qū)一線的“精耕細作”；從暴雨中的逆行身影，到深夜里的隱患排查；從應急塔的“高空瞭望”，到企業(yè)車間的“上門服務”，南陽應急人用創(chuàng)新與堅守，將“安全密碼”寫在每一次腳步丈量的土地上，寫在每一場災害應對的堅守中，寫在千萬群眾安心的笑容里。他們深知，安全守護永遠在路上——它不是一時的攻堅，而是日復一日的堅守；不是冰冷的數據，而是溫熱的生命溫度。
明天，南陽市應急系統(tǒng)的腳步將繼續(xù)邁向南召的山區(qū)、鎮(zhèn)平的廠區(qū)，那里或許有地質災害防治的“山鄉(xiāng)智慧”，或許有產業(yè)安全監(jiān)管的“精準之策”。但我們深知，應急管理沒有終點，安全守護永遠在路上。這座千年古城的“安全密碼”，終將在一代又一代應急人的接力中，續(xù)寫更堅實、更溫暖的新篇；而那股奔涌在城市血脈里的守護力量，也將如白河之水，生生不息，滋養(yǎng)著這片土地上的每一份煙火、每一個夢想。
采訪札記：
當白河悠悠流淌，獨山默默守望，南陽這座充滿楚風漢韻的古城，在歲月的長河中始終散發(fā)著獨特的魅力。而在這魅力背后，有一群人用責任和擔當為城市筑牢了安全防線，他們就是南陽應急人。近日，我有幸深入南陽市應急管理局及多個縣區(qū)應急一線，進行了為期三天的采訪，試圖揭開這座城市“安全守護密碼”的神秘面紗。
走進南陽市應急管理局，我們感受到了一種強烈的責任感和使命感。正如南陽市應急局高局長所言，作為全市應急管理的“中樞神經”，他們深知自己肩負的重任。在這里，我看到了他們深學篤行習近平總書記關于應急管理的重要論述，將“防風險、保安全、護穩(wěn)定”的部署要求轉化為實際行動。2024年，全市排查整治各類隱患81253處，礦山、?；瘍纱蟾唢L險領域實現“零事故”，這些數據的背后，是應急人無數個日夜的堅守和付出。在面對自然災難時，他們更是毫不退縮，如在“24?7”特大暴雨災害中，全市應急系統(tǒng)聞汛而動，牢牢守住了“不發(fā)生群死群傷”的生命紅線。災后，他們又積極爭取救災資金和物資，讓災區(qū)群眾盡快恢復正常生活，真正詮釋了“人民至上、生命至上”的理念。
如果說市級應急管理局是“最強大腦”，那么基層應急局則是守護安全的“千絲萬網”。宛城區(qū)應急管理局黨委書記、局長杜明理向我們介紹“三員兩站一基地”，其模式讓人眼前一亮。網格員、調解員、監(jiān)督員各司其職，綜治中心、服務站和培訓基地相互配合，將安全防護的觸角延伸到了城鄉(xiāng)的每一個角落。跟隨網格員走在街頭巷尾，看著他們認真排查隱患，傾聽群眾的訴求，那一刻，我感受到了基層應急工作的細致和重要性。而在方城縣應急局，他們的“審監(jiān)執(zhí)”應急管理執(zhí)法工作模式和“掛圖作戰(zhàn)”方法，更是讓人贊嘆不已。他們通過理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法的關系，實現了高效監(jiān)管，而墻上的各類分布圖，則讓應急工作人員對安全態(tài)勢一目了然。
在采訪過程中，我們遇到了許多平凡而偉大的應急人。他們有的在暴雨中堅守崗位，有的在深夜里排查隱患，有的為了群眾的安全默默奉獻。他們沒有豪言壯語，只有腳踏實地地行動；他們沒有驚天動地的壯舉，只有日復一日地堅守。他們用自己的實際行動，詮釋了應急人的責任與擔當，也讓我深刻理解了“安全守護”的真正含義。
這次采訪，讓我們一行三人對南陽這座城市有了更深刻的認識，也讓我對南陽應急人充滿了敬意。他們是城市的守護者，是人民的貼心人。他們用自己的汗水和智慧，為南陽這座古城的安全與安寧保駕護航。
我相信，在一代又一代應急人的接力守護下，南陽的“安全密碼”將不斷被續(xù)寫，這座城市也將在歲月的長河中始終閃耀著安全與安寧的光芒。而我，也將帶著這份感動和敬意，繼續(xù)前行，用手中的筆和鏡頭，記錄下更多應急人的故事，讓更多的人了解他們、尊重他們、支持他們！
