在跳馬鎮(zhèn)“變思與思變、發(fā)展與機遇、責任與擔當”主題座談會上的講話
跳馬鎮(zhèn)黨委書記 尹江華
2025年9月8日
同志們：
今年5月4日軍其書記（黃軍其，現(xiàn)任湖南省長沙市雨花區(qū)委書記）來跳馬調(diào)研時提出“跳馬的鎮(zhèn)村干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，抓緊抓牢新一輪歷史機遇”，7月28日來跳馬調(diào)研時又提出“跳馬正處于跨越發(fā)展的關鍵時期，必須從思想破冰入手，以作風轉(zhuǎn)變推動發(fā)展突圍”。
今天召開跳馬鎮(zhèn) “變思與思變、發(fā)展與機遇、責任與擔當” 主題座談會，旨在統(tǒng)一思想行動、激發(fā)干事熱情。
我重點講三個方面的意見。
一、十年蟄伏，要準確識變
今年是跳馬劃入雨花的第十年，是跳馬從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“洗腳上岸”的第十年。這十年，是跳馬轉(zhuǎn)型陣痛的十年，是跳馬探索發(fā)展思路的十年。
1.跳馬貢獻突出，但鎮(zhèn)域發(fā)展太慢。
2010年，跳馬全鎮(zhèn)近97%的土地被劃為生態(tài)綠心保護區(qū)域，占長沙綠心的二分之一、長株潭綠心的三分之一，以一鎮(zhèn)之力為長株潭可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻。過去，很多人常說“綠心是限制”，導致束手束腳，發(fā)展太慢。“慢”在：
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展慢。和周邊暮云、柏加等同類型鎮(zhèn)街相比，他們緊緊抓住發(fā)展機遇期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起。但綠心地區(qū)企業(yè)退出后，我們速度明顯掉隊，整體發(fā)展與綠心外地區(qū)差距拉大。比如花卉苗木產(chǎn)業(yè)近年呈下滑趨勢，全域旅游缺乏叫得響的品牌，跳馬整體面臨“舊力已退、新力未生”的困境。
二是民生服務見效慢。與周邊非綠心地區(qū)相比，跳馬村級集體經(jīng)濟普遍“貧血”。加之鎮(zhèn)域廣、基礎弱，財政收入難，民生投入跟不上，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與城區(qū)相比差距不小。
三是優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化慢。跳馬鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢就是得天獨厚的生態(tài)資源和文化資源，坐擁好生態(tài)、好文化，但“綠水青山”變“金山銀山”的路子還沒完全闖出來。民宿發(fā)展還停留在“農(nóng)家樂2.0”，同質(zhì)化嚴重，附加值低，“變現(xiàn)”渠道單一?！吧鷳B(tài)”和“綠心”的品牌沒打響，沒人懂。“一湖二公三寺四景十八陵”的家底還沒有盤活，轉(zhuǎn)化效率太低。
2.跳馬機遇很多，但歷史包袱太重。
當前，跳馬正處在一個前所未有的機遇期。上級重視前所未有，省、市主要領導高頻次調(diào)研督導。政策機遇前所未有，發(fā)展空間得到拓展，綠心面積調(diào)出5.4平方公里，為重大項目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了寶貴的承載空間。項目支撐前所未有，“一廳一道”、中煙產(chǎn)業(yè)園、融城干道等重點項目落子跳馬。
但因為歷史和政策原因，我們的發(fā)展包袱還太重，“重”在：
一是遺留問題包袱重。歷史欠賬和轉(zhuǎn)型陣痛留下不少硬骨頭，耗人耗錢耗精力，輕裝上陣難。如工業(yè)企業(yè)退出后工業(yè)用地轉(zhuǎn)型問題、集體經(jīng)濟組織成員認定問題；如白竹、跳馬、喜雨安置地建設問題，延期過渡費問題，發(fā)展用地問題，因征地導致人均耕地不足問題。這些都是年深日久、錯綜復雜的“絆腳石”，化解難、成本高，拖累項目、影響穩(wěn)定。
二是基礎設施包袱重。我們基礎設施本底相對薄弱，“硬設施”提質(zhì)難，水電路氣都存在短板。路網(wǎng)“內(nèi)聯(lián)外通”效率低，部分村道路窄、路況差，不僅影響居民日常出行，更嚴重制約旅游資源串聯(lián)和產(chǎn)業(yè)項目落地。自來水管網(wǎng)覆蓋不足，難以滿足群眾需求。農(nóng)村地區(qū)基本上采用瓶裝液化氣，安全隱患突出。市政設施“高標準”與“低基礎”現(xiàn)實矛盾突出，資金投入與維護成本不堪重負。今年還要攻堅128公里鄉(xiāng)村公路硬化、72口山塘清淤整治、自來水管網(wǎng)鋪設，“補課”任務極其艱巨。
三是體制機制包袱重。跳馬鎮(zhèn)地廣事雜，管理主體多元。環(huán)境衛(wèi)生根據(jù)區(qū)域不同由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、玉誠公司、村社分別負責；市政園林僅有石燕湖大道和石鴨公路沿線由區(qū)市政、園林負責；林業(yè)管理由部門直管、鎮(zhèn)上管理相結(jié)合，職權上存在交叉，林地糾紛處置還存在爭議。
3.跳馬地域很大，但思維半徑太小。
跳馬鎮(zhèn)域面積177平方公里，占雨花區(qū)的三分之二，是長沙內(nèi)五區(qū)面積最大的鎮(zhèn)街。盡管鎮(zhèn)域“地圖”大，但群眾和鎮(zhèn)村干部腦中的“地圖”還太小。“小”在：
一是“小富即安”。我們很多同志滿足于當前過得去的日子，不敢試、不愿闖，看天吃飯、守攤經(jīng)營。對成績自滿、對差距麻木，對風險預估不足。部分同志對參與鄉(xiāng)村旅游、合作社經(jīng)營、盤活閑置資源等積極性不高、創(chuàng)新性不強，部分村干部在換屆選舉來臨之時安于現(xiàn)狀，干與不干一個樣。這種土思想既束縛了我們致富的手腳，也消磨了干部攻堅的銳氣。
二是“小步慢走”。我們很多同志習慣于等政策、等指示、等安排，不會想在前、做在前，不會主動謀劃、大膽探索，錯過了發(fā)展機遇。
三是“小成則滿”。有些同志工作滿足于“差不多”“大概是”，永遠“慢半拍”“等等看”。工作上止步于“做了”，而不是“辦妥了”“做好了”。時代變了，格局變了，跳馬不能再抱著“老黃歷”過日子，我們腳下這片熱土，可以是長株潭的“綠肺”，可以是文旅融合的“風口”，但絕不能是偏安一隅的“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、五年耕耘，要主動求變
初到跳馬時，經(jīng)過三個月的深入調(diào)研和思考，我結(jié)合跳馬鎮(zhèn)域?qū)嶋H提出了鎮(zhèn)級“處遺、順制、變思、優(yōu)規(guī)、聚力”和村社“強基、固本、活村、治組、提標”二十字方針。
五年耕耘，跳馬的發(fā)展思路日益清晰，基礎不斷夯實，面貌持續(xù)改善，隊伍建設實現(xiàn)“自我完善”到“自我革新”升級，謀篇布局實現(xiàn)“應對當下”到“著眼長遠”升級，發(fā)展理念實現(xiàn)“被動保護”到“主動發(fā)展”升級，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“輸血幫扶”到“造血富農(nóng)”升級，平安建設實現(xiàn)“預防為主”到“防治結(jié)合”升級，民生事業(yè)實現(xiàn)“兜底保障”到“幸福提質(zhì)”升級。
但在“升級”過程中，還是有一些“不適應”。
1.老隊伍適應不了新形勢。
當前，跳馬匯聚“上級空前重視、政策密集賦能、項目強力支撐”三重機遇，是十年難遇的黃金窗口期，但是我們的干部隊伍仍然步伐緩慢，適應不了新形勢，表現(xiàn)在：
一是隊伍結(jié)構(gòu)不平衡。村(社區(qū))干部隊伍整體呈現(xiàn)出老齡化、低學歷、性別失衡等特征。當前跳馬面臨2025年集中換屆時近半數(shù)干部離任的嚴峻挑戰(zhàn)，村支兩委的后備力量儲備還很不足。
二是本職工作不主動。部分干部由于在同一個工作崗位一待就是好幾年，甚至十多年，調(diào)動交流的機會少。重復的工作內(nèi)容、較大的工作壓力讓干部們有種“精神與體能上入不敷出、身心俱?！钡母杏X。這些干部在平常工作中像算盤珠子一樣撥一下動一下，存在“躺平”現(xiàn)象。
三是工作落實怕問責。基層面臨著錯綜復雜的情況，承擔著艱巨繁重的任務，既是大展身手的舞臺，也是淬煉本領的熔爐。有的干部“三昧真火”一吹就經(jīng)受不住，索性形成“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的消極心態(tài)以求自我保護。
2.老辦法解決不了新問題。
今年是跳馬劃入雨花區(qū)的第十年，作為雨花區(qū)的唯一農(nóng)村地區(qū)，我們在運行機制、管理體制上和城區(qū)兄弟街道還有一定差距，主要表現(xiàn)在大多數(shù)干部還停留在過去的農(nóng)村工作方法，存在幾個思維誤區(qū)，導致面對新問題束手無策。
一是“等靠要”要不到發(fā)展。很多干部總是把“以前都是這么搞的”掛在嘴邊，以前出于綠心保護的原因，這也不能搞，那也受限制，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、項目要推進、工作要提速，光靠等上級政策只能在原地打轉(zhuǎn)。
二是“推拖繞”繞不開難題。“推”就是不作為，自己的問題讓別人兜底；“拖”就是慢作為，能不干的盡量不干，等到被催過來躲不過去了才干；“繞”就是假作為，執(zhí)行力不強，落實不到位，碰到問題繞道走。
三是“慵懶望”望不來機遇。現(xiàn)在大部分干部尤其是大辦主任，思路還沒有打開，總是強調(diào)困難多、提出辦法少。機遇是主動謀劃追來的，而不是守著“一畝三分地”觀望望出來的。等風來，不如追風去，主動爭取機會，主動展示優(yōu)勢，主動擁抱變化，才算真正按下跳馬發(fā)展的加速鍵。
3.老標準應對不了新挑戰(zhàn)。
跳馬已不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是長株潭融城的“橋頭堡”，如果一味用過去的“農(nóng)村標準”應對新挑戰(zhàn)，必然力不從心、處處被動。
一是法治思維欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“人情社會”，所以以往大家辦事會把“通人情”放在第一位。但是隨著跳馬從傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向融城核心轉(zhuǎn)變，我們必須將“通人情”與“懂政策”“懂法律”并重。
二是程序意識淡薄。規(guī)范的程序看似是約束，實則是保護。但有些同志到現(xiàn)在還是沒有程序意識，沒有規(guī)范意識。這都是責任淡化、執(zhí)行軟化的表現(xiàn)，讓我們工作的運行效率大打折扣。今年，我們已經(jīng)把敬老院、自來水公司的管理規(guī)范了，還要把公車、公章、公文等這些制度性的事務規(guī)范好，要把責任壓實到每一道程序，讓規(guī)矩真正立起來、嚴起來。
三是經(jīng)營能力不足。跳馬坐擁綠水青山的生態(tài)家底，但依然面臨“守著金飯碗過窮日子”的尷尬局面。缺乏市場化、專業(yè)化的經(jīng)營能力和眼光，是我們的一大短板。我們的花木產(chǎn)業(yè)大多還停留在“種樹賣樹”的初級階段，缺乏精深加工、創(chuàng)意設計和品牌營銷，附加值低。同樣，我們的閑置資產(chǎn)、文旅資源如何盤活？光有資源不行，還得有會經(jīng)營、善運作的頭腦和本領。
三、久久為功，要謀定思變
發(fā)展是當前跳馬壓倒一切的中心任務。不進則退、慢進也是退，我們已經(jīng)退無可退。
既然“回頭看”看到了危機，“向內(nèi)看”看到了病根，一成不變的被動防守顯然已經(jīng)不適合我們，那么出路在哪里？答案就在“謀”與“變”之中。
1.要謀事，敢接“啃硬骨頭的難事”。
一是要主動出擊。省級“一廳一道”、綠色轉(zhuǎn)型試點申報、石燕湖周邊優(yōu)質(zhì)地塊招商等，都需要干部“跑上去”爭取。大家要拿出“拼搶爭”的勁頭，主動研究政策、精準對接需求，把“可能”變成“可行”，把“機遇清單”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展賬單”。
二是要實干擔當。花博園首開區(qū)建設、中煙產(chǎn)業(yè)園征拆、三條融城干道建設、農(nóng)村公路硬化任務、鄉(xiāng)村振興、村(社區(qū))換屆，每一個任務都是跳馬當前要集中精力干好干成的大事要事。我們每一位干部都要積極投身到重點工作一線，錘煉抓經(jīng)濟、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力水平。樹立“經(jīng)營跳馬”的主人翁精神，不當看客，不當過客。
三是要破題開新。退出工業(yè)用地盤活、安置地建設、集體經(jīng)濟增收，每一個問題都是跳馬發(fā)展的“堵點”和“心結(jié)”。我們要摒棄畏難情緒，發(fā)揚釘釘子精神，一個難題接一個難題去攻克，一個項目接一個項目去推進。對定下的事情，絕不拖沓；看準的方向，絕不搖擺。以“事不避難、義不逃責”的擔當，拿出硬招實招，全力攻堅克難，推動跳馬闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路。
2.要謀局，敢做“第一個吃螃蟹的人”。
一是要站位全局。思想的格局決定發(fā)展的格局，只有敢于跳出“一畝三分地”的局限，用創(chuàng)新的眼光重新審視腳下的資源，才能把“綠水青山”真正變成“金山銀山”。我們要深刻認識到，守護好長株潭生態(tài)綠心，是習近平總書記殷殷囑托?！熬G心之芯”，對跳馬來說既是榮譽更是責任。我們必須嚴守綠心政策，以更大力度抓保護，確保中央、省市區(qū)關于綠心保護的決策部署在跳馬不折不扣落地生根。
二是要快人一步。綠心條例修訂后，融合發(fā)展區(qū)由原來“禁止工業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣澜呶廴靖吣芎捻椖?，以及可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設項目”，融合發(fā)展區(qū)的項目準入及手續(xù)辦理權限也下放至市級，為我們發(fā)展符合綠心生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)打開了空間。誰搶先對接、誰率先破題，誰就能贏得資源傾斜。各村社要立即行動，對轄區(qū)內(nèi)可開發(fā)資源全面梳理，提前謀劃包裝項目，確保政策一來就能“拎包入住”。
三是要作出示范。軍其書記說雨花要堅定扛起“大區(qū)挑大梁”的責任擔當。對于跳馬來說，也要展現(xiàn)“大鎮(zhèn)要有大擔當”的新作為。作為雨花區(qū)的唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跳馬要在鄉(xiāng)村振興的征程上關鍵一躍，打造示范樣板。要全力實現(xiàn)村集體經(jīng)濟自我“造血”，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，各村社的閑置辦公用房、舊學校等可先期進行整改裝修，提高承租金額。要充分挖掘綠心地區(qū)退出工業(yè)企業(yè)閑置廠房，全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強特色產(chǎn)業(yè)鏈。
3.要謀勝，敢闖“綠心發(fā)展的新賽道”。
一是要奮勇爭先。我們不能用普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的尺子來衡量自己，必須跑得更前、站得更高、想得更遠，樹立“綠心就是核心競爭力”的新理念。鎮(zhèn)村干部要全力以赴爭取重大政策、招引關鍵項目、破解歷史難題。撲下身子嚴格遏制違法違規(guī)用地行為，沉到融城干道項目工地、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目一線，以“開局即決戰(zhàn)”的姿態(tài)，干出跳馬加速度，拼出發(fā)展新氣象。
二是要齊心協(xié)力。要繼續(xù)擦亮“58同城”這塊金字招牌，深化五區(qū)八街鎮(zhèn)的結(jié)對共建，變“單打獨斗”為“組團發(fā)展”，共同提升綠心片區(qū)整體競爭力。要結(jié)合“一月一課一片一實踐”等活動，引導全鎮(zhèn)3000余名黨員在綠心保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、基層治理中亮身份、作表率。要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、返鄉(xiāng)青年的作用，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展建言獻策、投資興業(yè)，形成“干部帶頭干、黨員作示范、群眾齊參與”的生動局面。
三是要闖出新路。我們要借著綠心保護和發(fā)展的東風，積極探索康養(yǎng)旅游、生態(tài)科創(chuàng)、低碳會展這些綠心特色產(chǎn)業(yè)，爭當綠色發(fā)展的探路人和領跑者。要摒棄“守著金飯碗討飯”的思維，把曾經(jīng)的“生態(tài)約束”變成現(xiàn)在發(fā)展的“最大本錢”，挖掘綠心價值轉(zhuǎn)化路徑，掌握跳馬獨特的“綠心密碼”，實現(xiàn)跳馬發(fā)展“含綠量”與“含金量”齊頭并進。
同志們，越是形勢復雜、挑戰(zhàn)嚴峻，越要保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心。我們跳馬有得天獨厚的生態(tài)資源，有毗鄰長株潭的區(qū)位優(yōu)勢，更有十年蟄伏、五年耕耘積蓄的發(fā)展勢能?，F(xiàn)在的跳馬，就像一張拉滿的弓，正處在蓄勢待發(fā)的關鍵時刻。我們要在“思變”中凝聚共識，共同譜寫跳馬振興的新篇章！
