基層治理是國家治理的基石，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。近年來，濮陽市深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“健全社會治理體系”的部署要求，立足本地實際，創(chuàng)新構(gòu)建“代表+司法”協(xié)同治理模式，將代表的群眾優(yōu)勢、監(jiān)督優(yōu)勢與司法機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢、職能優(yōu)勢深度融合，在化解矛盾糾紛、維護公平正義、提升治理效能等方面取得明顯成效，形成了“民意直通、司法響應(yīng)、協(xié)同共治”的基層治理新格局，為推進基層治理現(xiàn)代化提供了堅實支撐。
一、制度先行，構(gòu)建代表與司法協(xié)同的工作框架 濮陽市始終從全局和戰(zhàn)略高度看待基層治理工作，將“代表+司法”協(xié)同機制作為提升治理能力的重要抓手，通過健全制度、完善流程、強化保障，確保協(xié)同治理有章可循、有序推進。 （一）系統(tǒng)規(guī)劃明確協(xié)同方向。2025年3月，市人大常委會出臺《關(guān)于助力基層治理現(xiàn)代化的決定》，明確要求“各級法院、檢察院要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推動能動司法創(chuàng)新實踐，強化與人大代表的協(xié)同聯(lián)動”。為確保決定落地，市人大常委會同步印發(fā)《發(fā)揮人大職能作用護航基層高效能治理專項行動方案》，更是將“代表+司法”協(xié)同機制作為重點任務(wù)；印發(fā)《人大代表“聚合力” 基層治理“添動力”——致全市各級人大代表的倡議書》，提出讓各級人大代表爭做基層治理“引領(lǐng)員”、政策法規(guī)“宣傳員”、社情民意“聯(lián)絡(luò)員”、工作落實“監(jiān)督員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”，從制度層面為協(xié)同治理畫好了“路線圖”。 市人大常委會主任邵景良強調(diào)：“要把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須打破部門壁壘，讓代表履職與司法實踐同頻共振?！边@一理念成為全市推動代表與司法協(xié)同的核心動力。 （二）聯(lián)動機制促進協(xié)同落地。市法院、市檢察院積極響應(yīng)人大部署，將代表參與作為提升司法公信力的主要路徑。市法院制定《關(guān)于常態(tài)化邀請人大代表參與涉訴矛盾糾紛化解的通知》，明確“科學選定案件類型、精準匹配適宜代表、凝聚實質(zhì)解紛合力”三大機制。為落實這一機制，市法院專門建立“代表人才庫”，按專業(yè)領(lǐng)域（如勞動爭議、家事糾紛、涉企糾紛等）分類標注各級人大代表的履職特長，法官可根據(jù)案件特點精準邀請對應(yīng)代表參與調(diào)解。通知還要求每名法官全年至少邀請2-3名代表參與案件調(diào)解、庭審旁聽或執(zhí)行見證，并將完成情況納入法官業(yè)績檔案。市檢察院健全完善《濮陽市人民檢察院關(guān)于辦理市人大代表建議、批評和意見的規(guī)定》，對“接收—審核—交辦—反饋—回頭看”等環(huán)節(jié)加強管理，項目化推進、全流程督辦。構(gòu)建“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、人民監(jiān)督辦總協(xié)調(diào)、承辦部門具體辦”的責任閉環(huán)，實現(xiàn)建議辦理實時督辦，確保代表建議“件件有回音、事事有著落”。為提升辦理質(zhì)效，市檢察院還成立由檢察長牽頭的建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開推進會，對建議辦理情況進行“面對面”督辦。 （三）強化監(jiān)督保障措施。將代表參與司法協(xié)同治理情況納入代表履職評價體系，作為代表評先評優(yōu)的重要依據(jù)。司法機關(guān)定期向人大常委會報告代表參與案件辦理情況，接受監(jiān)督。此外，市人大常委會還定期組織代表開展業(yè)務(wù)培訓，邀請法律專家授課，提升協(xié)同工作的專業(yè)能力。建立經(jīng)費保障機制等一系列保障措施，代表與司法機關(guān)的協(xié)同更加順暢高效，為基層治理注入了強大動力。2025年，市法院共舉辦“走進濮陽法院，感受公平正義”公眾開放日活動32場，邀請代表委員49名、在校師生及市民群眾1500余名走進法院，推送《“云瞰”濮法一周動態(tài)》133期，感受法院文化、觀摩庭審現(xiàn)場、體驗?zāi)M法庭；市檢察院邀請省、市人大代表參加檢察活動、監(jiān)督檢察機關(guān)辦案54人次，推送《請代表委員“檢”閱》6期，及時通報檢察工作，征求意見建議。 這種“人大推動、司法相應(yīng)、代表參與”的制度設(shè)計，讓協(xié)同治理從“紙上規(guī)劃”變?yōu)椤皩嶋H行動”。 二、法院聯(lián)動，“代表+法官”激活基層解紛效能 （一）機制化運作，從“個案參與”到“制度協(xié)同”。市法院率先構(gòu)建“代表+司法”全鏈條協(xié)同機制，將代表建議辦理與審判執(zhí)行工作同部署、同推進，形成“主動問需—深度參與—成果轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)體系。法院嚴格落實“三訪三見面”制度，通過專題座談會、上門走訪、邀請參與調(diào)解等方式，與代表保持常態(tài)化溝通。今年以來，全市法院共邀請人大代表參與調(diào)解案件118件，成功調(diào)解67件，調(diào)解成功率達56.8%。 在制度設(shè)計上，市法院將代表建議轉(zhuǎn)化為具體工作機制。針對代表提出的“優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營企業(yè)健康發(fā)展”的建議，推行涉企案件“綠標簽”制度和“四個一”工作法（判前調(diào)解一次、判后答疑一次、執(zhí)行提醒一次、跟蹤回訪一次），為企業(yè)開辟訴訟“綠色通道”；市法院響應(yīng)“加強農(nóng)民工權(quán)益保護”建議，與市總工會、人社局建立勞動爭議“總對總”化解機制，設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)快速通道。截至目前，已審結(jié)勞動爭議案件2621件，幫助追回勞動報酬274.73萬元。這種“代表提建議—法院建機制—群眾得實惠”的模式，讓協(xié)同治理從“隨機參與”走向“規(guī)范運行”。 （二）全域化覆蓋，從“市級引領(lǐng)”到“縣域深耕”。濮陽市兩級法院結(jié)合地域特點，讓“代表+司法”模式在縣域治理中精準落地，形成“市級抓統(tǒng)籌、縣域抓特色”的生動格局。 市中院聚焦復(fù)雜糾紛化解，發(fā)揮代表“橋梁紐帶”作用破解疑難案件。在一起持續(xù)20年的民間借貸糾紛中，市人大代表翟冠營與承辦法官楊浩多次聯(lián)合走訪當事人，用“老友情面+法律后果”雙重疏導(dǎo)，最終促成雙方達成分期還款協(xié)議；針對某實業(yè)發(fā)展有限公司與陳某某涉及五方主體的房屋轉(zhuǎn)租糾紛，市人大監(jiān)察和司法委員會委員宋麗萍不僅厘清租金、違約金等法律關(guān)系，更協(xié)調(diào)解決次承租人后續(xù)經(jīng)營問題，一攬子化解潛在衍生訴訟，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。 縣域法院立足民生痛點，讓代表成為基層治理“金鑰匙”。省人大代表許延隨參加臺前法院組織調(diào)解的崔某一與崔某二委托合同糾紛案，通過“背靠背”溝通、面對面協(xié)商和“三看三查”（看經(jīng)營場所、查履行能力；看合同文本、查違約事實；看調(diào)解協(xié)議、查執(zhí)行保障）工作法，案涉糾紛得到實質(zhì)性化解；市人大代表牛茂華、縣人大代表王新喜參與范縣法院審理的陶某瑞提供勞務(wù)受害案調(diào)解，既安撫九級傷殘原告情緒，又向被告釋明強制執(zhí)行風險，最終促成7萬元賠償協(xié)議；清豐縣法院針對161名農(nóng)民工被拖欠140余萬元工資的群體糾紛，邀請縣人大代表翟利花連夜協(xié)調(diào)企業(yè)與包工頭，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確責任，推動企業(yè)代付工資，讓農(nóng)民工當場拿到血汗錢。 基層法庭創(chuàng)新“駐點調(diào)解”，將代表力量嵌入司法最前沿。臺前縣孫口法庭設(shè)立“人大代表調(diào)解室”，縣人大代表劉召成在此成功調(diào)解崔某與電料門市部安全保障義務(wù)糾紛，面對七級傷殘的嚴重后果，通過“算賠償賬、講責任法”促使門市部再賠19萬元；南樂縣梁村鄉(xiāng)人大代表安現(xiàn)軍在婚約財產(chǎn)糾紛中，用“背靠背”溝通法平衡雙方訴求，促成彩禮合理返還，避免矛盾激化。 （三）效能化提升，從“糾紛化解”到“治理升級”。“代表+司法”模式的深入推進，正在重塑濮陽基層治理生態(tài)。代表的參與不僅提升了糾紛化解效率，更推動司法工作更貼近群眾需求、更融入社會治理大局。 在營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域，市法院聯(lián)合工商聯(lián)設(shè)立“企業(yè)法治體檢中心”，邀請人大代表參與涉企案件調(diào)解，今年已為多家企業(yè)提供“套餐式”法律服務(wù)，在微信公眾號、官網(wǎng)開設(shè)營商環(huán)境工作專欄，發(fā)布信息1200余條；濮陽縣法院在商品房銷售糾紛中，縣人大代表張善然結(jié)合房地產(chǎn)市場實際，促成房企與購房者達成分期還款協(xié)議，既保障企業(yè)回款，又緩解購房者壓力，實現(xiàn)“司法護航”與“企業(yè)生存”的平衡。 在執(zhí)行攻堅領(lǐng)域，響應(yīng)人大代表“推進執(zhí)行警務(wù)改革”建議，濮陽縣法院試點“執(zhí)行110”模式，截至目前接到線索舉報153次，執(zhí)行到位金額31.4萬元；范縣法院邀請縣人大代表王復(fù)會參與買賣合同執(zhí)行案，深入被執(zhí)行人家中“講法理、聽困難”，促使其一次性付清4254元欠款，讓勝訴當事人及時兌現(xiàn)權(quán)益。 在民生保障領(lǐng)域，代表參與讓司法服務(wù)更接地氣。清豐縣人大代表解運澤在農(nóng)資欠款糾紛中，以“鄰村熟人”身份打破僵局，說服原告同意分期還款，被告當場支付2萬元誠意金；南樂縣人大代表韓紅旗在機動車交通事故糾紛中，精準計算雙方損失，推動保險公司一次性賠付3.9萬元，避免當事人陷入漫長訴訟。 “代表+司法”協(xié)同治理模式既發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，又彰顯了司法定分止爭的專業(yè)權(quán)威，讓矛盾在源頭化解、糾紛在基層平息，為濮陽高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理注入持久動力。 三、檢察能動，“代表+檢察官”強化協(xié)同共治效能 圍繞群眾急難愁盼問題，代表和檢察官通過濮陽市人大常委會駐檢察院代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室、人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制等平臺紐帶，共同靶向發(fā)力，在未成年人保護、校園周邊治理、生態(tài)環(huán)境改善等領(lǐng)域開展深度協(xié)作，用一個個具體案例詮釋“民有所呼、我有所應(yīng)”。 在未成年人保護領(lǐng)域，張麗代表提出“加大未成年人普法宣傳力度”的建議后，市檢察院與代表共同調(diào)研，形成“走出去+請進來”的普法模式。代表們發(fā)揮貼近校園、了解學情的優(yōu)勢，建議檢察機關(guān)強化法治副校長作用、創(chuàng)新體驗式教育；檢察機關(guān)則聯(lián)合團市委、教育局制定《2025年守護青少年心理健康工作實施方案》，推動建立“豫見未來?蔣平工作站”“春暉人大代表工作站”等平臺，邀請代表參與罪錯未成年人幫教活動。截至目前，全市檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪82人，對情節(jié)較輕的未成年人不起訴40人，清豐縣、范縣“檢察+社工”模式還被評為全省優(yōu)秀案例，實現(xiàn)了“辦理一件建議、完善一套機制、守護一群孩子”的效果。 在校園環(huán)境治理領(lǐng)域，任輝代表針對市一高南門垃圾堆積問題提出建議后，代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制正式轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議，檢察機關(guān)迅速響應(yīng)，5月28日接收建議、5月29日立案、5月30日制發(fā)檢察建議，6月6日完成9000方垃圾清運。為防止問題反彈，代表與檢察機關(guān)共同推動市教育局、城管局等六部門會簽《長效治理機制》，建立教育引導(dǎo)、常態(tài)監(jiān)管、違法查處等協(xié)同措施。該案例被《人民代表報》《法治日報》等報道，邵景良主任予以肯定，任輝代表專門致信感謝，生動詮釋了“代表建議精準發(fā)聲+檢察建議剛性推動+政府部門高效落實”的協(xié)同治理路徑。 在生態(tài)環(huán)境改善領(lǐng)域，韓中華代表反映開德中學東側(cè)雞棚鴨舍污染問題后，市檢察院1日內(nèi)交辦、4日內(nèi)公益訴訟立案，8月22日即向中原路街道辦事處制發(fā)檢察建議。辦理過程中，代表全程跟蹤監(jiān)督，建議檢察機關(guān)既要依法整治污染，也要保障養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；檢察機關(guān)邀請代表參與調(diào)查核實，共同研究整改方案，目前案件正在有序推進中，必將為校園周邊營造潔凈環(huán)境。 “代表+檢察官”協(xié)同履職，不僅解決了具體問題，更形成了可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗，在提升司法公信力、凝聚社會共識、推動基層治理等方面產(chǎn)生深遠影響。通過代表深度參與檢察辦案，群眾對司法工作的知曉度、認可度明顯提高。代表與檢察官通過“檢察開放日”“民法典宣傳”等活動，向群眾傳遞法治精神。范縣檢察院根據(jù)協(xié)作案例制作的微電影《風的女兒》在央視黃金時間播出，濮陽縣檢察院《900元撬動上億案款》獲評全省“十佳”檢察好故事，讓群眾在案例中感受法治力量。今年以來，全市檢察機關(guān)信訪接待群眾532人次，滿意度100%，無重大纏鬧訪事件；230件聽證案件中，邀請人大代表參與187件，聽證后息訴罷訪率達92%，“陽光司法”讓公平正義可見可感。 四、凝聚合力，提升基層治理能力水平 “代表+司法”協(xié)同治理模式的深入推進，不僅有效化解大量矛盾糾紛，更在提升基層治理能力、優(yōu)化法治環(huán)境、增強群眾獲得感等方面發(fā)揮了重要作用。 （一）提升矛盾糾紛化解效率。人大代表來自基層、了解民情，能夠與群眾進行有效溝通，司法機關(guān)則精通法律、熟悉程序，二者結(jié)合，形成強大的工作合力。通過代表參與調(diào)解，許多復(fù)雜疑難案件得到快速化解，避免案件進入漫長的訴訟程序，節(jié)約了司法資源，提高了矛盾糾紛化解效率。 （二）增強司法公信力。人大代表參與司法活動，是對司法工作的有效監(jiān)督，能夠促進司法機關(guān)公正司法。同時，代表們將司法工作的過程和結(jié)果向群眾進行宣傳解讀，增進群眾對司法工作的理解和信任，提升司法公信力。 （三）夯實基層治理基礎(chǔ)。通過人大代表與司法機關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，有效解決一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，密切黨群干群關(guān)系，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為基層治理奠定堅實基礎(chǔ)。 （四）優(yōu)化基層法治環(huán)境。“代表+司法”協(xié)同治理模式，將法治宣傳教育融入矛盾糾紛化解全過程，通過代表和法官的釋法說理，使群眾在解決問題的同時，增強法治意識，養(yǎng)成依法辦事、依法維權(quán)的習慣，推動形成良好的基層法治環(huán)境。正如省人大代表蔣平所說：“當代表走進法庭、檢察官走進社區(qū)，法治就從條文變成了群眾看得見、摸得著的生活方式?！?/span> 下一步，濮陽市將繼續(xù)總結(jié)推廣“代表+司法”協(xié)同治理經(jīng)驗，不斷完善工作機制，擴大代表參與范圍，提升協(xié)同治理水平，為推進基層治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安濮陽、法治濮陽作出新的更大貢獻。（通訊員 劉廣濤 高陽輝）
