編者按：
黨的二十屆三中全會指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。作為“三治融合”經(jīng)驗(yàn)發(fā)源地的浙江省桐鄉(xiāng)市，經(jīng)過十多年的探索，已經(jīng)形成了諸多有效做法和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，推動構(gòu)建了既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境。近年來，桐鄉(xiāng)市以改革為舟破浪前行，使“三治融合”不斷煥發(fā)新的創(chuàng)造力，并以星火燎原之勢滲透進(jìn)各個領(lǐng)域，不斷提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和百姓幸福指數(shù)，為有效破解基層社會治理難題提供了解題思路。
桐鄉(xiāng)市鳳凰湖
“古有梧桐，鳳凰來?xiàng)?。浙江省桐鄉(xiāng)市，因自古遍植梧桐而得此名，有著美好的寓意。
桐鄉(xiāng)市地處杭嘉湖平原腹地，擁有富庶的基礎(chǔ)和深厚的文化底蘊(yùn)。自2013年起,桐鄉(xiāng)市以高橋鎮(zhèn)(現(xiàn)高橋街道)為試點(diǎn)，在全國率先開展以自治內(nèi)消矛盾、以法治定分止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨的“三治融合”鄉(xiāng)村治理之路。經(jīng)過多年探索，桐鄉(xiāng)市在實(shí)踐中不斷深化、持續(xù)創(chuàng)新，遵循“圍繞需求做、奔著問題去”的主線，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，為譜寫“中國之治”新篇章提供了鮮活的桐鄉(xiāng)樣本。
越豐村：“三治融合”發(fā)源地
桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村是“三治融合”的發(fā)源地。2013年，位于桐鄉(xiāng)南部的高橋鎮(zhèn)，伴隨著高速公路和高鐵的開通，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繁重的征地拆遷任務(wù)，以及許多新居民的涌入，使越豐村社會矛盾驟然凸顯。為解決社會問題增多、矛盾糾紛多發(fā)等困擾，2013年初，桐鄉(xiāng)市委、市政府在高橋鎮(zhèn)越豐村率先開展自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理探索實(shí)踐，妥善化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。此后，越豐村制定了村規(guī)民約，讓老百姓有規(guī)可循；成立了百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會，讓廣大村民在房屋征遷、村莊建設(shè)等重大問題上有了知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)；組建了道德評判團(tuán)和法律服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮成員在村里的個人威望、道德品格和法律專長，依法辦事、以理服人，強(qiáng)化法律約束力和道德引領(lǐng)力；組建了“百事服務(wù)團(tuán)”，發(fā)動擁有一技之長的村民，搭建起便民利民的服務(wù)平臺，為村民排憂解難，調(diào)動了群眾參與治理的積極性。
試點(diǎn)成功后，“三治融合”新模式引起了廣泛關(guān)注。2014年，“三治”建設(shè)成為浙江省創(chuàng)新社會治理的六大機(jī)制之一。2015年，桐鄉(xiāng)市制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“三治”建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)施意見》。2017年10月，黨的十九大報告中的一句話，再次激發(fā)了桐鄉(xiāng)干部的干勁——“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年1月，中央政法工作會議提出“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，是新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓，也是新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”。2019年10月，黨的十九屆四中全會召開，將“三治”經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展為包括城市和鄉(xiāng)村的基層治理體系。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
“三治積分”：“三治融合”升級版
“三治融合”發(fā)源地越豐村創(chuàng)新德治內(nèi)涵—以德治促善治
近年來，桐鄉(xiāng)市深耕“三治融合”發(fā)源地，通過高效實(shí)施“三治融合”積分管理，以“小積分”撬動了“大治理”，從“發(fā)源地”加速躍升為“示范地”。所謂“三治積分”，就是在自治、法治、德治“三治融合”框架下的一項(xiàng)積分管理制度，也是將道德量化的有效舉措，進(jìn)一步激發(fā)了基層社會治理的內(nèi)生動力。依靠“三治融合”積分管理，桐鄉(xiāng)市探索走出了一條讓“德”者有所“得”的新路徑，讓崇德向善的力量浸潤人心。
自2020年5月起，桐鄉(xiāng)市全面推行“三治融合”積分管理制度，并要求各村(社區(qū))因地制宜制定積分項(xiàng)目細(xì)化清單。當(dāng)年出臺的《桐鄉(xiāng)市“三治融合”積分管理實(shí)施辦法》，明確規(guī)定“三治積分”由加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)兩部分組成，積分項(xiàng)目涉及平安建設(shè)、村(社區(qū))事務(wù)管理、志愿服務(wù)、公益美德、生態(tài)環(huán)境等方面。
越豐村“三治融合·愛國衛(wèi)生”積分獎勵券發(fā)放啟動儀式
而在越豐村，經(jīng)過全體村民的熱烈討論，最終將“三治積分”的積分事項(xiàng)細(xì)化為環(huán)境整治、垃圾分類、移風(fēng)易俗等實(shí)實(shí)在在看得見、比得了的日常生活事務(wù)，由村道德評判團(tuán)成員定期上門進(jìn)行評比打分。此外，還通過不定期開展暗訪檢查，對每家每戶進(jìn)行更為科學(xué)的量化賦分。越豐村根據(jù)每戶農(nóng)戶的積分情況，年底的時候由村里統(tǒng)一發(fā)放最高總計300元的“三治積分券”，村民可憑該券到村里的“三治積分”兌換超市兌換自己所需的物品?！耙荒?00元雖然不多，但是被扣分的話，村民們總歸會覺得面子上有點(diǎn)掛不住?！痹截S村村委會副主任張飛揚(yáng)說。
作為越豐村道德評判團(tuán)的資深成員，今年57歲的沈菊芬已連續(xù)三屆擔(dān)任村道德評判團(tuán)成員，親歷和見證了“三治積分”給越豐村帶來的變化。她清楚地記得，村里剛開始進(jìn)行“三治積分”評比時，道德評判團(tuán)上門檢查農(nóng)戶房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等情況，有些村民會反感：“自己家的事，怎么還要你們來管？”但隨著村里對“三治積分”排名靠前的家庭進(jìn)行表彰獎勵，各家各戶都主動爭先創(chuàng)優(yōu)，誰家做得差便會難為情，村民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的積極性和主動性也越來越高了。
“以前兩三個月都解決不了的事情，現(xiàn)在兩三天就迅速解決了。村民的態(tài)度也變了，從原來的強(qiáng)硬到現(xiàn)在的可以好好商量。”這是越豐村實(shí)施“三治積分”管理以來，沈菊芬最深刻的兩個感受。
近年來，桐鄉(xiāng)積極探索“三治積分”在多領(lǐng)域下的實(shí)踐，不斷探索“三治積分”的運(yùn)用范圍和社會參與面，以“小變量”推動“大變革”。比如，2018年起，桐鄉(xiāng)市探索推出“三治信農(nóng)貸”，通過“三治積分”管理進(jìn)行貸前評信審信，經(jīng)村黨組織審定后，村民可獲得5萬至30萬元無擔(dān)保、無抵押的貸款授信，將更多金融活水引向“三農(nóng)”、引向小微企業(yè)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金保障難問題。
在桐鄉(xiāng)市，“三治積分”的高低與“三治信農(nóng)貸”金額的大小直接掛鉤，“三治信農(nóng)貸”給予的不僅是資金支持，更是對村民做好人、行善舉的肯定和鼓勵，讓有“德”者有所“得”。
以“美麗有約”營造美好社區(qū)
九曲小區(qū)停車公約
如何增設(shè)小區(qū)停車位？雜物亂堆放怎么解決？居民發(fā)生糾紛誰來評理？在桐鄉(xiāng)市梧桐街道蓮花社區(qū)的睦鄰議事會上，居民們暢所欲言、各抒己見。蓮花社區(qū)黨總支書記、居委會主任孫晶晶介紹，通過睦鄰議事制度，該社區(qū)活用“三治融合”機(jī)制，將自治、法治、德治結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)了小區(qū)難題有人管、文明創(chuàng)建人人參與、居民糾紛由大家來評理。
梧桐街道作為桐鄉(xiāng)市的主城區(qū)，轄區(qū)居住人口超40萬，現(xiàn)有住宅小區(qū)220個，小區(qū)類型多樣、居民需求多元、矛盾問題多發(fā)。街道堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把積極探索小區(qū)治理新路徑作為加強(qiáng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重要抓手，建立以街道為核心、社區(qū)為陣地的紅色物業(yè)聯(lián)盟，已實(shí)現(xiàn)153個物業(yè)小區(qū)“黨建全覆蓋”。同時，推行“支部建設(shè)進(jìn)小區(qū)”，利用“三治融合”法寶，進(jìn)一步加強(qiáng)對小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)、民主協(xié)商議事、和諧鄰里建設(shè)等全方位的引領(lǐng)推動。
文昌社區(qū)教工新村睦鄰點(diǎn)
2019年，梧桐街道聚焦社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，實(shí)施“以‘美麗有約’營造‘美好社區(qū)’”省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目從社區(qū)公約入手，運(yùn)用“美麗有約5345”工作法，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)，提升自治能力，構(gòu)建起幸福家園生活共同體。截至目前，街道累計修訂完善城鄉(xiāng)社區(qū)公約38個，制定樓道公約7541個，小區(qū)公約220個，各類特色公約38個，實(shí)現(xiàn)公約治理立體式全覆蓋。梧桐街道突出以約化治，充分發(fā)揮小區(qū)議事會、道德評判團(tuán)等載體作用，利用項(xiàng)目牽引履約，著力打造居民議事陣地和履約引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在38個城鄉(xiāng)社區(qū)累計建立小區(qū)議事會等議事組織82個，開展各類議事活動3942次，培育孵化九曲社區(qū)“院落自治站”、慶豐社區(qū)“執(zhí)約評判團(tuán)”、蓮花社區(qū)“微美團(tuán)隊(duì)”等社區(qū)社會團(tuán)體118個，實(shí)施互助共享型服務(wù)項(xiàng)目80個，積極實(shí)施“積分亮化”評定，開具負(fù)面清單，將履約情況用積分進(jìn)行標(biāo)識，采取網(wǎng)上即時評、登門談心評等“五評”機(jī)制，評價、量化居民履約積分，通過政策獎勵、服務(wù)獎勵、實(shí)物獎勵等形式鼓勵居民積極履約。
梧桐街道九曲小區(qū)內(nèi)有停車位460余個，原本應(yīng)該井然有序的停車環(huán)境，由于人員復(fù)雜、居民素質(zhì)參差不齊，不少車輛直接停在路邊，不僅影響交通，還拉低了小區(qū)的文明指數(shù)。2019年6月，九曲小區(qū)成立的“院落自治站”成員在“美麗有約”鄰里匯中，提出了小區(qū)停車的現(xiàn)狀，與大家協(xié)商把亂停車實(shí)行一次警告、二次曝光的內(nèi)容寫進(jìn)公約，最后協(xié)商制定“九曲小區(qū)美麗之約”。2020年4月，九曲小區(qū)院落自治站成員在“美麗小區(qū)·與你有約”活動中發(fā)動九曲小區(qū)居民簽署“規(guī)范停車，文明出行”承諾。微網(wǎng)格長們?nèi)翰呷毫Γ帉懥恕败囘M(jìn)小區(qū)仔細(xì)看、低速行駛不鳴笛”“美麗有約遵方圓、遵守公約停里邊”等內(nèi)容的文明停車公約，并招募小區(qū)車主成立“九曲小區(qū)車友匯”平臺，發(fā)動居民以車主的身份交流協(xié)商小區(qū)車輛的自我管理辦法，轉(zhuǎn)發(fā)教育小視頻引導(dǎo)廣大車主進(jìn)行正確有效的停車，做到順著箭頭進(jìn)車位，車身四周留空間。九曲小區(qū)的居民以車輪為筆、小區(qū)為圖、白格點(diǎn)睛，畫出小區(qū)文明格。
同時，梧桐街道延伸“美麗有約”社區(qū)治理品牌，打造“社區(qū)睦鄰家—小區(qū)睦鄰站—樓道睦鄰點(diǎn)”的三級睦鄰家體系，實(shí)施“一級問題點(diǎn)上協(xié)商—二級問題站內(nèi)共商—三級問題社區(qū)會商—重大問題部門聯(lián)動”的“三級三商”議事機(jī)制，推行邀約協(xié)商議事規(guī)則。截至目前，共解決民生事件251件。提檔升級社區(qū)睦鄰家24個，建設(shè)小區(qū)睦鄰站點(diǎn)220個，實(shí)施“共享客廳”、“‘凳’你愛我”、健身點(diǎn)提檔升級等樓道、小區(qū)微治理居民自治項(xiàng)目，開發(fā)了“睦鄰?fù)ā蔽⑿判〕绦?，引?dǎo)居民把“身邊事”變成“自己事”，居民自治、互幫互助的氛圍在社區(qū)日益濃厚。
