央視網(wǎng)消息：9月11日，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)方案對(duì)外發(fā)布。本次改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手，有助于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、服務(wù)新發(fā)展格局，更能促進(jìn)先進(jìn)要素向關(guān)鍵領(lǐng)域匯聚，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，近期，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國務(wù)院批準(zhǔn)在10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。通過改革試點(diǎn)為地方賦能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新活力，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>
要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)地區(qū)包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市等10個(gè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)。在各要素領(lǐng)域部署了一批具有探索性的改革任務(wù)，開展為期2年左右的試點(diǎn)，在2027年完成相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)。
國家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王任飛表示，要素改革涉及領(lǐng)域廣，不同要素的市場(chǎng)化程度差異較大，面臨的矛盾和問題不同，很難做到“齊步走”。所以采取在10個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)方式推進(jìn)。通過試點(diǎn)地區(qū)大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快形成全國可復(fù)制、可推廣的路徑模式。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員劉方表示，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中有6個(gè)屬于城市群、都市圈。在這些地區(qū)開展試點(diǎn)，有利于通過搭建跨區(qū)域要素市場(chǎng)一體化平臺(tái)，探索推動(dòng)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、安全共享的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要支撐作用。
記者了解到，各試點(diǎn)方案任務(wù)數(shù)量大約在20條左右，部分任務(wù)在多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)部署。比如推動(dòng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、盤活低效建設(shè)用地、加快公共數(shù)據(jù)開放共享。部分則結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)自身特色部署，比如加強(qiáng)海域海島資源節(jié)約集約利用。本次改革保障不同經(jīng)營主體平等獲取生產(chǎn)要素，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
中國體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)彭森表示，通過這項(xiàng)改革，可以更好促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)?？梢赃M(jìn)一步的優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)也會(huì)更多，人民群眾自由流動(dòng)，這些都是看得見的，實(shí)實(shí)在在的。能夠提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，GDP進(jìn)一步增長(zhǎng)，社會(huì)福利進(jìn)一步增長(zhǎng)，這是可以惠及千百萬群眾。
土地等傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革有望實(shí)現(xiàn)新突破
改革開放40多年來，我國商品和服務(wù)價(jià)格已實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)定價(jià)。與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，資本、土地、勞動(dòng)力、人力資源等要素市場(chǎng)建設(shè)仍相對(duì)滯后，本次改革試點(diǎn)有望在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。
改革試點(diǎn)將推進(jìn)土地要素高效配置。例如北京城市副中心推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活低效建設(shè)用地和閑置耕地，著力解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等方面問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地九市創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式。福廈泉力求重大項(xiàng)目在跨省域補(bǔ)充耕地方面進(jìn)行探索。
彭森介紹，對(duì)于土地的城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，不同區(qū)域之間的流動(dòng)都有非常多的限制。這次土地要素的改革試點(diǎn)，可能要打破這方面過去一些體制限制，進(jìn)一步提升土地使用的集約程度，使一些好的資源能夠放到最關(guān)鍵的領(lǐng)域去。
在資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)株潭探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍。重慶市探索鐵路運(yùn)單物權(quán)化和鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”。在技術(shù)要素提升創(chuàng)新活力方面，蘇南重點(diǎn)城市加快推動(dòng)跨區(qū)域科技創(chuàng)新券的互認(rèn)和“通用通兌”。長(zhǎng)株潭探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。改革試點(diǎn)還將推動(dòng)人力資源要素合理流動(dòng)。
數(shù)據(jù)等新型要素探索落地應(yīng)用新方向
要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)方案不僅包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還明確提出了數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)方向，其中有哪些亮點(diǎn)？
在培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，多地加快推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。北京城市副中心探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，遴選數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。
北京市發(fā)展改革委副主任林劍華介紹，以國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、利用、保護(hù)全鏈條新格局形成。以國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)為目標(biāo)，建好北京綠色交易所，實(shí)現(xiàn)綠色要素新價(jià)值。
在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障方面，多地將建立健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
此外，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。安徽合肥建設(shè)科大硅谷和國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，匯聚前沿創(chuàng)新要素資源。
財(cái)經(jīng)快評(píng)：“試驗(yàn)田”先行先試 大市場(chǎng)動(dòng)力滿滿
要素市場(chǎng)化配置改革是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)和支撐，這項(xiàng)改革讓各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。如果把產(chǎn)業(yè)比做種子，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)就像土壤，要素就像水份和肥料。不同產(chǎn)業(yè)需要的要素并不相同，就需要在這10塊“試驗(yàn)田”里先行先試。一旦新要素被激活，就能解決關(guān)鍵瓶頸，降低成本和門檻的能力。在此之前，要素的集聚和高效流動(dòng)，已經(jīng)帶動(dòng)電動(dòng)汽車、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、光伏發(fā)電以及人工智能等產(chǎn)業(yè)的落地應(yīng)用。
隨著10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的落實(shí)落地，將有更多的新技術(shù)進(jìn)入應(yīng)用軌道。有專家預(yù)測(cè)，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)GDP占全國大約28%，要素市場(chǎng)化改革將為中國經(jīng)濟(jì)注入澎湃的新動(dòng)力。可以預(yù)見，數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜、綠色能源，每一個(gè)新型資源要素的背后都有一個(gè)甚至十幾個(gè)新產(chǎn)業(yè)、新賽道。如果它們能實(shí)現(xiàn)高效市場(chǎng)化配置，將有力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
