推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置，是降低企業(yè)成本、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升全要素生產(chǎn)率的重要舉措。黨中央高度重視要素市場(chǎng)化配置改革，今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。今年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上指出“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”，將“統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)”納入“五統(tǒng)一”的頂層設(shè)計(jì)。
深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步打破區(qū)域間市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)的重要舉措；也是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步提高要素資源配置效率的重大改革嘗試，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。本次在全國(guó)范圍內(nèi)遴選北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江省杭甬溫、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或中心城市開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，力求因地制宜解決要素資源配置中的突出問(wèn)題，加快形成各具特色的要素市場(chǎng)化配置改革典型經(jīng)驗(yàn)。本次改革試點(diǎn)呈現(xiàn)出三個(gè)突出亮點(diǎn)：
一是傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革有望實(shí)現(xiàn)新突破。如土地要素高效配置方面,北京城市副中心推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活低效建設(shè)用地和閑置耕地，著力解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等方面問(wèn)題；人力資源要素合理流動(dòng)方面，多地支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制；資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)株潭探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍；技術(shù)要素提升創(chuàng)新活力方面，蘇南重點(diǎn)城市加快推動(dòng)跨區(qū)域科技創(chuàng)新券的互認(rèn)和“通用通兌”。
二是新型要素市場(chǎng)培育有望邁出新步伐。如培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，蘇南重點(diǎn)城市探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、開發(fā)利用、高效服務(wù)的市場(chǎng)化路徑；加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)方面，福廈泉探索建立海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開展林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目投資；新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市力求用好國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三是要素協(xié)同配置效率有望實(shí)現(xiàn)新提升。如要素跨區(qū)域協(xié)同配置方面，成都市探索推動(dòng)要素配置政策體系跨區(qū)域協(xié)同銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域交流合作，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、要素市場(chǎng)一體化發(fā)展；政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要求除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”；數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置方面，鄭州市探索開展要素協(xié)同配置評(píng)價(jià)工作，分區(qū)分類開展要素資源配置效率和水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
下一步，應(yīng)圍繞“深化、攻堅(jiān)、協(xié)同、擴(kuò)圍”，因地制宜、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，分領(lǐng)域解決各類要素流動(dòng)、交易、配置難點(diǎn)問(wèn)題，探索新型要素配置方式、深化要素協(xié)同配置、提升要素整體配置效率和效益，為要素市場(chǎng)化配置改革提供標(biāo)志性成果、作出重要典型示范。
一是加強(qiáng)跨區(qū)跨域改革協(xié)同。協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域各地區(qū)試點(diǎn)工作，力求從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)作戰(zhàn)”，形成全國(guó)改革“一盤棋”。探索中央統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的制度協(xié)同機(jī)制，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的要素交易、信息披露、信用評(píng)價(jià)、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督管理等要素市場(chǎng)框架。主動(dòng)打破行政區(qū)劃限制，以重點(diǎn)城市圈為突破口，推動(dòng)區(qū)域間要素市場(chǎng)體制機(jī)制互認(rèn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)與收益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，構(gòu)筑全國(guó)范圍內(nèi)要素流動(dòng)交易的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。
二是突出解決堵點(diǎn)難點(diǎn)斷點(diǎn)問(wèn)題。技術(shù)要素應(yīng)重點(diǎn)解決成果轉(zhuǎn)化、金融支持等問(wèn)題，土地要素應(yīng)著重提高土地利用效率，人力資源要素重在構(gòu)建暢通流動(dòng)渠道、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，數(shù)據(jù)要素應(yīng)在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放、拓展開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景等方面下功夫，資本要素應(yīng)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高水平金融開放合作上出真招、見實(shí)效，資源環(huán)境要素方面重在進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)化交易機(jī)制。
三是強(qiáng)化改革試點(diǎn)的數(shù)字技術(shù)支撐。適度超前布局建設(shè)覆蓋全國(guó)的要素市場(chǎng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建全要素一體化數(shù)字平臺(tái)，筑牢要素資源配置的“數(shù)字底座”。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素治理體系，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、交易等全鏈條的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的確權(quán)規(guī)則。
四是積極推動(dòng)改革成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。探索建立常態(tài)化改革成效評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，構(gòu)建評(píng)估系統(tǒng)、建立分析模型、完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)改革成效進(jìn)行定期、量化、科學(xué)評(píng)估。準(zhǔn)確提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣，力求通過(guò)“先試先行”，建立一套高效、規(guī)范、可持續(xù)的要素資源市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王琛偉 王皓田 吳昺兵 作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）
（責(zé)任編輯：王炬鵬）
