《關(guān)于規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作的意見》理解與適用
文 / 黃文俊 毛立華 向國慧 熊勁松
作者單位：最高人民法院
本文將刊登于《人民司法》2025年第17期
目次
一、《意見》制定背景
二、《意見》起草遵循的原則
三、關(guān)于總體要求
四、關(guān)于規(guī)范移送執(zhí)行
五、關(guān)于規(guī)范執(zhí)行行為
六、關(guān)于規(guī)范結(jié)案標準
刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行是審判執(zhí)行工作的重要組成部分。為進一步規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作，充分發(fā)揮追繳、沒收和財產(chǎn)刑功能，有效懲治犯罪，保護國家利益和當事人的合法權(quán)益，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂目傮w要求、移送執(zhí)行、執(zhí)行行為、結(jié)案標準等方面著手，對刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)規(guī)范，對于推動人民法院強化內(nèi)外協(xié)調(diào)配合、規(guī)范高效開展刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作具有重要意義。
一、《意見》制定背景
刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作關(guān)系到打擊犯罪的效果，也關(guān)系到國家利益和當事人權(quán)利的保護，做好刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作意義重大。最高人民法院黨組多次就加強刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作、提升執(zhí)行規(guī)范化水平提出明確要求。當前，刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作任務(wù)越來越重，重要性越來越突出。2024年全年全國法院辦理的執(zhí)行案件中，刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行案件占比7.9%。特別是貪污賄賂犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、集資詐騙等涉眾型犯罪增多，涉財產(chǎn)判項數(shù)額巨大、財產(chǎn)類型復(fù)雜，給執(zhí)行工作帶來巨大挑戰(zhàn)。刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行中的諸多規(guī)則需要參照民事執(zhí)行規(guī)則，有較大不適應(yīng)性，且存在很多規(guī)則空白，在規(guī)范化建設(shè)上存在明顯不足。近年來，各地法院在打擊職務(wù)犯罪、掃黑除惡、辦理涉眾型犯罪案件等涉財產(chǎn)執(zhí)行中，堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，圍繞強化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、以執(zhí)行規(guī)范化提升執(zhí)行質(zhì)效進行了有益探索，積累了一定的經(jīng)驗。最高人民法院在吸收、總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻把握刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行特點，制定印發(fā)《意見》，根據(jù)刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行所涉環(huán)節(jié)，規(guī)定了相對明確的辦案程序規(guī)則，進一步推動刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作規(guī)范化，為刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作質(zhì)效提升打下堅實的基礎(chǔ)。
二、《意見》起草遵循的原則
《意見》起草遵循了以下原則：一是堅持于法有據(jù)。《意見》起草以現(xiàn)有的法律、司法解釋為基本依據(jù)，相關(guān)規(guī)定做到符合基本法律原則和精神，與現(xiàn)有規(guī)定不相違背。二是堅持立足實踐?！兑庖姟返南嚓P(guān)規(guī)定建立在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，同時也要解決實踐中的痛點、難點問題。如關(guān)于裁判不明的處理問題，涉案財物在拍賣、變賣流拍后的繼續(xù)處置問題，實物上繳問題，無財產(chǎn)可供執(zhí)行的結(jié)案問題等，《意見》均作出相應(yīng)的規(guī)定。三是堅持積極穩(wěn)妥原則。刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行在法院辦案程序上存在諸多需要明確的內(nèi)容，《意見》一方面要積極回應(yīng)當前刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作的規(guī)范需求，作出一定的創(chuàng)新性規(guī)定，同時確保相關(guān)規(guī)定的妥當性，認識相對成熟、形成共識的予以規(guī)定，存在較大爭議的，交予實踐進一步探索，暫不規(guī)定。
三、關(guān)于總體要求
《意見》對刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作提出了總體要求，為做好刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作明確路徑?！兑庖姟芬?，刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行工作要始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化綜合治理執(zhí)行難工作格局，凝聚社會各方面力量推動工作。要著力完善人民法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行銜接配合機制，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)精準發(fā)力，形成執(zhí)行合力。要強化人民法院與監(jiān)察、公安、檢察、司法行政、財政等機關(guān)的分工負責與相互配合，全力提升執(zhí)行質(zhì)效。要持續(xù)推進信息化建設(shè)，為執(zhí)行案件的全流程高效辦理和有效監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。
《意見》根據(jù)黨的二十屆三中全會關(guān)于強化對執(zhí)行工作全程監(jiān)督的精神，特別強調(diào)刑事涉財執(zhí)行工作要自覺接受當事人、檢察機關(guān)和社會公眾的全程監(jiān)督。檢察機關(guān)對執(zhí)行過程中發(fā)生的消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等提出書面意見的，各級人民法院應(yīng)當依法審查并及時處理和反饋。
四、關(guān)于規(guī)范移送執(zhí)行
刑事裁判涉財產(chǎn)部分移送不規(guī)范，導(dǎo)致大量涉財產(chǎn)部分判項得不到及時執(zhí)行，嚴重損害法律權(quán)威和國家利益、當事人的合法權(quán)益?！兑庖姟丰槍嵺`中的突出問題，對移送執(zhí)行進行嚴格規(guī)范。一是明確移送執(zhí)行各環(huán)節(jié)的時限要求。審判部門移送執(zhí)行的時限為裁判生效后10日內(nèi)或者裁判指定的履行期限屆滿后10日內(nèi)；立案部門應(yīng)當自收到刑事審判部門移交的材料之日起7日內(nèi)決定是否立案，并在立案后7日內(nèi)移送執(zhí)行部門執(zhí)行。二是明確移送執(zhí)行所需的材料。移送執(zhí)行時，據(jù)以執(zhí)行的生效裁判文書及其附件、移送執(zhí)行表、移送執(zhí)行財產(chǎn)清單等材料必須齊全。三是要求生效裁判涉財產(chǎn)部分判項應(yīng)當明確具體。對查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物及其孳息，要求寫明名稱、金額、數(shù)量、存放地點、性質(zhì)認定及處理方式等。判決繼續(xù)追繳違法所得或者責令退賠的，要求寫明追繳的財物名稱、數(shù)量等基本信息或者退賠的具體金額。共同犯罪中判決多名被告人承擔退賠責任的，要求明確承擔責任的方式或各被告人承擔的具體份額。四是規(guī)定一定條件下可由審判部門負責相關(guān)工作。人民法院已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物不需要采取拍賣、變賣等進一步的執(zhí)行措施，或者當事人已經(jīng)預(yù)繳、主動繳納罰金及其他涉案款項，上繳、返還、退賠等工作可以由刑事審判部門負責處理完結(jié)。由審判部門處理的情形，均不需要采取專門的財產(chǎn)查控和財產(chǎn)變價措施，不會明顯加重刑事審判部門的工作負擔，有利于兼顧公正與效率，也與實踐中的做法一致。
五、關(guān)于規(guī)范執(zhí)行行為
《意見》完善了刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行的辦案流程，并針對刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行特點，在執(zhí)行的各環(huán)節(jié)規(guī)定了區(qū)別于民事執(zhí)行的規(guī)則，以提高整體執(zhí)行質(zhì)效。關(guān)于發(fā)送執(zhí)行通知書和報告財產(chǎn)令方面，根據(jù)裁判內(nèi)容及查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等情況，無需繼續(xù)追繳違法所得或者執(zhí)行被執(zhí)行人其他財產(chǎn)的，可以不再向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書和報告財產(chǎn)令。關(guān)于查控財產(chǎn)方面，執(zhí)行部門在必要時可以函請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)及其他有關(guān)單位依法協(xié)助調(diào)查財產(chǎn)和協(xié)助采取執(zhí)行措施，以提高查控效率效果。關(guān)于確定財產(chǎn)處置參考價方面，除依照最高人民法院《關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》確定參考價外，對刑事訴訟程序中已經(jīng)依法作出價格認定，且價值沒有明顯變化的，可以將該價格作為財產(chǎn)處置參考價。關(guān)于送達評估、拍賣等法律文書方面，涉案財物已經(jīng)被查封、扣押、凍結(jié)，且屬于直接追繳、沒收對象的，可以不向被執(zhí)行人送達評估、拍賣、扣劃等法律文書和評估報告，但違法所得與被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)混同等情形，后續(xù)對查控財產(chǎn)的處置會涉及到被執(zhí)行人合法財產(chǎn)的除外。
《意見》聚焦實踐中的重點、難點問題，對執(zhí)行依據(jù)不明確的處理、追繳等值財產(chǎn)、構(gòu)建實物上繳機制、司法拍賣等作出了相應(yīng)規(guī)定，為執(zhí)行實踐提供應(yīng)對規(guī)則。
關(guān)于執(zhí)行依據(jù)不明確，《意見》要求強化立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)不同情形分別處理。一是，結(jié)合裁判文書的事實認定、裁判理由等內(nèi)容能夠得出明確結(jié)論且當事人無實質(zhì)性爭議的，直接依據(jù)可以明確的內(nèi)容依法執(zhí)行。二是，根據(jù)前述方式無法得出明確結(jié)論的，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定征詢刑事審判部門的意見。其中，對于需要明確的內(nèi)容并未超出裁判主文文義范圍的，審判部門可以以書面說明的方式予以明確。此時書面說明實際是對裁判主文的解釋，未超出當事人對裁判主文的理解范圍，不存在剝奪其上訴權(quán)的問題。對于需要明確的內(nèi)容超出了裁判主文文義范圍的，刑事審判部門應(yīng)當通過依法裁判予以明確，并依法保護當事人的訴訟權(quán)利。具體的裁判方式，應(yīng)根據(jù)案件具體情況在實踐中掌握?？梢杂梢粚弻徟胁块T以判決的方式予以明確，也可以根據(jù)具體情況通過再審裁判的方式予以明確。
關(guān)于追繳等值財產(chǎn)，《意見》規(guī)定一定條件下在執(zhí)行程序中可以直接決定執(zhí)行等值財產(chǎn)。生效裁判判令繼續(xù)追繳違法所得，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)違法所得因原物滅失、去向不明、與其他財產(chǎn)混同且不可分割等原因而無法追繳的，可以追繳其轉(zhuǎn)化的財產(chǎn)、混同財產(chǎn)中的等值部分或者責令被執(zhí)行人以其他財產(chǎn)退賠。其中以其他財產(chǎn)退賠，就是執(zhí)行與違法所得等值的其他合法財產(chǎn)。但確定退賠金額存在困難、爭議較大的，則應(yīng)當移送刑事審判部門處理，明確后依法執(zhí)行。
關(guān)于實物上繳，這是刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行中的痛點、難點問題。暢通實物上繳渠道，需要建立有效的實物上繳機制?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求各級法院在地方黨委政府的支持下，積極推動建立以移交政府公物倉或者政府指定的國有資產(chǎn)管理部門、經(jīng)營單位為主要方式的實物上繳機制，破解實物上繳難題。
關(guān)于拍賣降價方式?！兑庖姟窙]有明確使用無底價拍賣的概念，但規(guī)定處置的財物經(jīng)常規(guī)拍賣流拍時，可以在嚴格規(guī)范之下繼續(xù)拍賣直至成交?！兑庖姟犯鶕?jù)執(zhí)行的不同判項的特點，區(qū)分規(guī)定了兩種處置程序。一是執(zhí)行非必須確定到位金額的判項（如追繳違法所得并上繳國庫、沒收供犯罪所用的本人財物、沒收財產(chǎn)等）。此時執(zhí)行的對象符合罰沒財物的性質(zhì)，在財政部門同意的情況下，執(zhí)行部門可以按照實物上繳機制直接實物上繳。財政部門要求變價的，可以參照財政部《罰沒財物管理辦法》規(guī)定的公開拍賣程序進行公開拍賣。在根據(jù)《罰沒財物管理辦法》規(guī)定的3次拍賣流拍后，除實物上繳外，經(jīng)合議庭合議并報院長批準后可以繼續(xù)變價。繼續(xù)變價每次拍賣的保留價不低于前次保留價的90%，采取逐步有控制降價的拍賣模式，直至成交，避免直接無底價拍賣可能導(dǎo)致的明顯不合理情形發(fā)生。同時，參照最高人民法院《關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》第27條第2款關(guān)于拍賣、變賣最長期限的規(guī)定，要求繼續(xù)拍賣應(yīng)在一定的期限內(nèi)進行，以不超過處置參考價的有效期6個月為限。超過該期限后，財政部門仍然堅持繼續(xù)變價的，可以重新確定處置參考價后開始新一輪的變價程序。二是執(zhí)行必須確定到位金額的判項（如罰金、退賠違法所得等）。此時執(zhí)行對象為被執(zhí)行人的合法財產(chǎn)，被執(zhí)行人的義務(wù)類似于民事債務(wù)，變價時首先要參照民事執(zhí)行，適用最高人民法院《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》等司法解釋規(guī)定的程序。對于執(zhí)行的款項需要上繳國庫的，“兩拍一變賣”等基本程序之后流拍時，在財政部門的同意下可以實物上繳。財政部門要求繼續(xù)變價，則可以按照前述的繼續(xù)變價程序繼續(xù)變價，直至成交。對于執(zhí)行的款項需要退賠被害人的，被害人可以根據(jù)流拍情況主張以物抵賠。被害人不同意以物退賠而要求繼續(xù)變價的，則可以按照前述的繼續(xù)變價程序繼續(xù)變價，直至成交。前述兩種情形下的繼續(xù)變價同樣要受不得超過處置參考價有效期6個月的最長期限限制，并可以啟動多輪評估拍賣。
六、關(guān)于規(guī)范結(jié)案標準
刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行的結(jié)案規(guī)則具有自身特點。《意見》重點對刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行案件的終結(jié)執(zhí)行和執(zhí)行完畢兩種主要結(jié)案方式作出規(guī)定。關(guān)于終結(jié)執(zhí)行，在刑事訴訟法司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上，作出補充規(guī)定。一是判決沒收全部財產(chǎn)，執(zhí)行中查明裁判生效時被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的合法財產(chǎn)的，可以終結(jié)執(zhí)行。此種情形由于沒有執(zhí)行到任何財產(chǎn)，且不應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行，以執(zhí)行完畢結(jié)案不符合通常理解，以終結(jié)執(zhí)行為宜。二是規(guī)定依據(jù)“人民法院認為應(yīng)當終結(jié)執(zhí)行的其他情形”終結(jié)執(zhí)行的案件，應(yīng)當進行單獨管理，且在作出終結(jié)執(zhí)行裁定后10日內(nèi)將裁定書抄送同級人民檢察院，自覺接受檢察監(jiān)督。刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行案件出現(xiàn)被執(zhí)行人明顯不具有履行能力時，宜以終結(jié)方式結(jié)案。
被執(zhí)行人往往需要服刑甚至長期服刑，較長時間內(nèi)難以恢復(fù)清償能力?；诖?，對于刑事涉財產(chǎn)執(zhí)行案件出現(xiàn)因被執(zhí)行人確實無能力而難以執(zhí)行的，可以在綜合判定后依據(jù)兜底條款終結(jié)執(zhí)行。同時，《意見》規(guī)定對于這類案件進行單獨管理，可根據(jù)一定規(guī)則定期查詢財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人取得新的財產(chǎn)的，視情形可及時恢復(fù)執(zhí)行，以兼顧保護各方權(quán)益。
關(guān)于執(zhí)行完畢，首先，執(zhí)行案件往往有多個不同的判項，所有判項均執(zhí)行完畢的，執(zhí)行案件才應(yīng)當以執(zhí)行完畢結(jié)案。其次，對于各個不同判項執(zhí)行完畢的標準，《意見》分別予以明確。罰金、沒收部分財產(chǎn)、追繳違法所得、責令退賠違法所得、沒收供犯罪所用本人財物，相應(yīng)金額及財物已經(jīng)執(zhí)行或者追繳到位，并已依法上繳國庫，或者已依法返還、退賠被害人，相應(yīng)判項才應(yīng)認定為執(zhí)行完畢。判決沒收全部財產(chǎn)，已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，在保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的財產(chǎn)后，將應(yīng)予執(zhí)行的被執(zhí)行人財產(chǎn)執(zhí)行到位，并已依法上繳國庫，相應(yīng)判項才應(yīng)認定為執(zhí)行完畢。
●最高人民法院發(fā)布校園食品安全典型案例
●買賣合同案件中，網(wǎng)購合同履行地如何確定？
●二手房住宅專項維修資金未交納，誰應(yīng)補交？
聲明：本文轉(zhuǎn)載自“人民司法雜志社”微信公眾號，在此致謝！
編輯：朱 ? 琳
排版：熊媛媛
審核：劉 ? 暢
