執(zhí)行工作規(guī)范化是執(zhí)行工作高質量發(fā)展的“牛鼻子”，是構建現(xiàn)代化執(zhí)行工作體系的內在要求。近年來，執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)高位運行，執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在執(zhí)行案款管理方面問題突出，直接影響人民群眾的司法獲得感和滿意度。對此，必須以規(guī)范案款管理為切入點，從嚴格落實、優(yōu)化流程、強化監(jiān)督等方面綜合施策，切實提升案款管理的制度化、透明化和精細化水平，以執(zhí)行案款管理規(guī)范化助推執(zhí)行工作現(xiàn)代化。
一、聚焦價值引領，深刻認識規(guī)范執(zhí)行案款管理的意義
規(guī)范執(zhí)行案款管理，是執(zhí)行規(guī)范化建設中確保生效法律文書確定的權益得以有效實現(xiàn)、提升司法公信力的關鍵環(huán)節(jié)和最終體現(xiàn)，是衡量執(zhí)行工作實效與規(guī)范程度的重要標尺。
一是踐行司法為民宗旨的根本要求。執(zhí)行案款能否及時、足額、安全發(fā)放直接關系到當事人對司法為民的切身感受和信任程度。規(guī)范執(zhí)行案款管理，是對人民群眾合法權益最深切的尊重與守護。
二是提升司法公信權威的重要保障。司法公信源于司法透明，規(guī)范執(zhí)行案款管理既是“陽光執(zhí)行”的具體實踐，更是構建和提升司法公信力的核心基石。
三是推進執(zhí)行工作現(xiàn)代化的必然選擇。規(guī)范執(zhí)行案款管理是完善執(zhí)行權運行制約和監(jiān)督機制的重要內容，是實現(xiàn)執(zhí)行工作體系與能力現(xiàn)代化的重要突破口。
二、堅持問題導向，深層探究執(zhí)行案款管理的隱患成因
當前執(zhí)行案款管理存在諸多隱患，發(fā)放不及時、監(jiān)管不健全等問題尚未得到根本解決，挪用、截留或私分案款事件引發(fā)重大輿情，嚴重影響司法公信權威。
一是案款發(fā)放積極性有待提高。執(zhí)行案件環(huán)節(jié)繁多，案多人少矛盾突出；部分承辦人對案款發(fā)放重視不足，認為其非執(zhí)行工作核心內容，“重執(zhí)行，輕發(fā)放”現(xiàn)象仍然存在；案款分配過程復雜、風險較高，承辦人畏難情緒明顯。
二是案款監(jiān)管存在明顯漏洞。部分承辦人將辦公賬號交由輔助人員代為審批和發(fā)放案款，風險突出；案款發(fā)放審批權限相對集中，執(zhí)行局負責人自辦案件監(jiān)管缺位風險、向案外人發(fā)放案款風險欠缺機制對沖；執(zhí)行部門與財務部門對賬機制流于形式，致使財務審批虛置；檢察機關等部門對案款監(jiān)管存在信息不暢、剛性不足等現(xiàn)實梗阻，難以取得實效。
三是案款清理仍有混亂環(huán)節(jié)。案款延緩、提存不規(guī)范，依據(jù)兜底條款且未作合理說明便發(fā)起延緩、提存的現(xiàn)象屢見不鮮，無理由超長期延緩導致案款堆積，增加案款清理難度；不明款認領受到案件終本續(xù)管不到位等原因影響未能及時認領，沉淀案款清理乏力；案款發(fā)放督導不到位，發(fā)放期限、發(fā)放結果等缺少有效提醒及反饋。
三、貫徹系統(tǒng)思維，深度構建執(zhí)行案款管理長效機制
規(guī)范執(zhí)行案款管理是一項系統(tǒng)工程，需要多維發(fā)力，構建科學規(guī)范、運行有效的長效機制，不斷提升執(zhí)行案款管理的制度化、透明化和精細化水平，讓人民群眾真正感受到公平正義。
一是以制度建設為基石，強化案款發(fā)放規(guī)范性。落實執(zhí)行案款管理鐵規(guī)禁令和向案外人發(fā)放案款的工作指引；落實案款發(fā)放分級審批機制及執(zhí)行局負責人承辦案件由執(zhí)行分管領導審批規(guī)定，確保審批權限分離；落實向案外人發(fā)放案款合議制度，重點審查代領必要性、領款手續(xù)是否完備、是否涉嫌規(guī)避另案執(zhí)行等。
二是以執(zhí)行公開為載體，打造案款透明云矩陣。在執(zhí)行通知書、風險告知書等執(zhí)行文書中載明“一案一賬號”信息并附違規(guī)收取案款舉報電話；以短信公開的形式將案款到賬、延緩發(fā)放及案款發(fā)放節(jié)點信息強制推送給申請執(zhí)行人；定期公示向案外人發(fā)放案款情況，明確所涉案號、發(fā)放對象、發(fā)放金額及發(fā)放事由等。
三是以協(xié)同監(jiān)督為抓手，筑牢案款風險防火墻。落實案款專管員實質化履職，督促及時甄別認領不明案款，核查提醒臨期案款的發(fā)放；會同財務部門落實對賬機制，制作案款收賬、延緩、出賬臺賬，每一筆案款信息能夠追溯到案到人；強化內部審計監(jiān)督和外部法律監(jiān)督，落實執(zhí)行局局長離任審計和年度統(tǒng)一審計制度，降低執(zhí)行廉政風險。
四是以權力制約為引擎，助推案款管理新成效。實行案款分配集約管理，成立案款分配團隊專職負責執(zhí)行案款分配方案制作工作，實現(xiàn)案件辦理、案款分配與款項支付“分權制衡”；案款專管員納入案款核查主體，逐筆審查延緩、發(fā)放事由；發(fā)揮數(shù)智監(jiān)管優(yōu)勢，依托辦公IP限制、人臉識別等技術，杜絕代發(fā)案款、代為審批等亂象，以技術手段填補制度漏洞。
（作者單位：浙江省湖州市吳興區(qū)人民法院）
來源：人民法院報·7版
作者：婁亞龍 王奕然
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