9月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展成效，并答記者問。這場(chǎng)發(fā)布會(huì)，提供了一系列翔實(shí)的數(shù)據(jù)。從中，我們可以看到財(cái)政改革發(fā)展的成就，看到財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到進(jìn)一步凸顯，看到黨的創(chuàng)新理論在財(cái)政領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。
國家財(cái)政助力民生福祉的改善
“十四五”時(shí)期，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到106萬億元，比“十三五”時(shí)期增加17萬億元，增長約19%。這說明，“十四五”時(shí)期國家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)。財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大，讓集中財(cái)力辦大事成為可能，讓財(cái)政可以更好地服務(wù)和保障民生?！笆奈濉睍r(shí)期，全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)超過136萬億元，財(cái)政民生投入近100萬億元。可以說，沒有一般公共預(yù)算收入的增長，就不可能有這么大規(guī)模的民生投入。
藍(lán)佛安部長在發(fā)布會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)：“國家財(cái)政賬本里，分量最重、成色最足的始終是民生?！本蜕绫６裕刂聊壳?，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)超過10.7億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)13.27億人，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。民生福祉沒有終點(diǎn)。隨著國家財(cái)政實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政保障和改善民生的能力將進(jìn)一步提高，將更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼。
財(cái)政為教育強(qiáng)國和科技強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力保障
“十四五”時(shí)期，全國一般公共預(yù)算安排教育支出20.5萬億元。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入預(yù)計(jì)超過25萬億元，比“十三五”時(shí)期增長38%左右。截至2024年底，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP之比，已經(jīng)連續(xù)十多年保持在4%以上。教育事業(yè)有了更充分的財(cái)政投入，得到了更全面的發(fā)展。全國校園網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到100%，每年科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)量超500萬人，穩(wěn)居全球第一。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要科技進(jìn)步?！笆奈濉睍r(shí)期，全國財(cái)政科技支出預(yù)計(jì)達(dá)到5.5萬億元，較“十三五”時(shí)期增長34%。其中基礎(chǔ)研究累計(jì)投入達(dá)到7300億元，年均增長12.3%?；A(chǔ)研究是一個(gè)國家科技實(shí)力的最集中體現(xiàn)。加大基礎(chǔ)研究投入，為我國科技實(shí)力的增強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的支持。財(cái)政資金的帶動(dòng)作用得到了充分的發(fā)揮。在一定程度上，科研經(jīng)費(fèi)就是科技強(qiáng)國的血液。財(cái)政投入帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入快速增長，投入強(qiáng)度從“十三五”末的2.41%提高到2024年的2.68%，研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二。
財(cái)政提供“真金白銀”開發(fā)內(nèi)需“富礦”
我國是全球最具成長性的超大規(guī)模市場(chǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，消費(fèi)和投資的擴(kuò)大有目共睹。在促消費(fèi)上，財(cái)政大力支持消費(fèi)品以舊換新。截至今年8月底，國家財(cái)政共拿出約4200億元，帶動(dòng)各類商品銷售額超2.9萬億元?！笆奈濉币詠?，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長了24%。鄉(xiāng)村消費(fèi)潛能釋放的背后，是國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。財(cái)政促進(jìn)消費(fèi)，不僅僅表現(xiàn)在消費(fèi)品以舊換新上。財(cái)政改善民生的舉措，在一定程度上減少了居民在養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療、教育等多個(gè)方面的支出，從而增加了居民可支配收入。消費(fèi)又是收入的函數(shù)。居民收入增加，消費(fèi)也會(huì)相應(yīng)地增加。
就業(yè)是最大的民生?！笆奈濉睍r(shí)期，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金3186億元，比“十三五”時(shí)期增長29%，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)超過5000萬人。就業(yè)從根本上看需要經(jīng)濟(jì)增長，需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來，我國人口結(jié)構(gòu)在加速變化，老年人占比逐步提高，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來。與此同時(shí)，人工智能的發(fā)展，一些原先屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)更多依賴技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，就業(yè)崗位的提供也在改變。勞動(dòng)力要適應(yīng)這一變化，往往需要通過培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)于勞動(dòng)力就業(yè)來說至關(guān)重要。財(cái)政通過直接為培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)或其他支持再就業(yè)的政策，讓更多的勞動(dòng)力有相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)增加帶來更多工資性收入，也就會(huì)帶動(dòng)相應(yīng)的消費(fèi)。
在擴(kuò)大有效投資上，財(cái)政多措并舉，財(cái)政宏觀調(diào)控成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵力量。5年來，共安排地方政府專項(xiàng)債券19.4萬億元，支持建設(shè)項(xiàng)目15萬個(gè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬億元，支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近2年又安排超長期特別國債1.5萬億元，推進(jìn)“兩重”建設(shè)。財(cái)政直接投資可直接帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長。更重要的是，財(cái)政投資也能帶動(dòng)社會(huì)投資。通過財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)投資的擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
財(cái)政宏觀調(diào)控成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵力量
“十四五”以來，財(cái)政赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進(jìn)一步提高到4%；安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度19.4萬億元；新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超10萬億元，財(cái)政政策空間進(jìn)一步打開。財(cái)政赤字率的提升要建立在對(duì)財(cái)政政策空間科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。與國際比較，我國財(cái)政赤字率水平較低，2024年末政府負(fù)債率為68.7%，比G20國家和G7國家的平均數(shù)都要低。
財(cái)政政策總體要穩(wěn)，既要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要有靈活性，要能因事因時(shí)而動(dòng)。財(cái)政赤字率的選擇，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是的精神。其中的關(guān)鍵，是用好財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟(jì)周期，讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。中國經(jīng)濟(jì)長期向好，是未來財(cái)政政策空間充足的重要基礎(chǔ)。隨著財(cái)政宏觀調(diào)控手段越來越嫻熟、財(cái)政政策工具箱越來越豐富、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制進(jìn)一步健全，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中將扮演更加重要的角色。
中央財(cái)政支持基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
全國財(cái)政“一盤棋”，財(cái)政正常運(yùn)行是財(cái)政政策發(fā)揮作用的重要前提?！笆奈濉睍r(shí)期，中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近50萬億元，最大限度下沉財(cái)力，兜牢兜實(shí)“三保”底線，地方財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)。特別是最近3年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付每年均超過10萬億元，這充分體現(xiàn)了中央財(cái)政的擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化?！笆奈濉睍r(shí)期，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制已經(jīng)建立起來。2024年安排400億元、2025年安排500億元，用于鼓勵(lì)地方通過高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)稅源，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁也有了更好的條件。
尊重財(cái)政規(guī)律 財(cái)政效能進(jìn)一步提升
“十四五”時(shí)期的財(cái)政數(shù)據(jù)表明，國家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政的這種貢獻(xiàn)不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，還反映在對(duì)財(cái)政規(guī)律的尊重上。尊重財(cái)政規(guī)律體現(xiàn)為：在理財(cái)上，量力而行，盡力而為，保證財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)行；在籌集財(cái)政收入上，依法依規(guī)，讓國家財(cái)政實(shí)力建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上并得以持續(xù)增強(qiáng)；在財(cái)政資金的使用上，更加尊重專業(yè)治理作用的發(fā)揮，遵循科技、教育等資金各自的運(yùn)行規(guī)律，通過財(cái)政科學(xué)管理，進(jìn)一步提升財(cái)政效能。
總之，“十四五”時(shí)期，國家財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)稅改革順利推進(jìn)，財(cái)政政策得到有力落實(shí)，財(cái)政管理水平得到進(jìn)一步提高，財(cái)政在中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用也得到了更好的發(fā)揮。
（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長、研究員）
來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)（作者：楊志勇）
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