同治朝（1862-1874年）處于太平天國、捻軍等戰(zhàn)亂平定后的恢復(fù)期，城市治安呈現(xiàn)“整體動蕩、局部分化”的特點(diǎn)——大量戰(zhàn)亂流民涌入城市，直接加劇了盜竊、搶劫等治安問題，而清廷因基層管控力衰退，難以全面遏制治安惡化，僅在核心城市通過強(qiáng)化措施維持基本秩序。
一、治安惡化的核心誘因：戰(zhàn)亂流民的大規(guī)模涌入
太平天國運(yùn)動（1851-1864年）與捻軍起義（1853-1868年）波及全國十余省，導(dǎo)致數(shù)千萬農(nóng)民失去土地、流離失所。戰(zhàn)亂平定后，這些流民大量涌入城市（尤其是通商口岸、省會等有謀生機(jī)會的區(qū)域），成為治安惡化的直接導(dǎo)火索：
- 生存型犯罪激增：流民缺乏穩(wěn)定收入，為糊口常鋌而走險，盜竊（偷糧食、衣物）、搶劫（街頭攔搶、夜闖民宅）案件頻發(fā)。以上海為例，同治五年（1866年）《申報》記載，僅一個月內(nèi)就發(fā)生“流民搶劫商鋪”案件23起，“偷搶糧食”案件47起，治安案件數(shù)量較戰(zhàn)前增長3倍以上；
- 幫派與匪患滋生：部分流民為自保或牟利，組成幫派（如上海的“青幫”、廣州的“洪門”分支），壟斷碼頭搬運(yùn)、街頭小販等生計，甚至與地方惡勢力勾結(jié)，收取“保護(hù)費(fèi)”，不服管控者常遭毆打，嚴(yán)重擾亂城市秩序；
- 公共安全隱患：流民多居住在城市邊緣的“棚戶區(qū)”，環(huán)境惡劣且缺乏管理，極易引發(fā)火災(zāi)（棚戶區(qū)多用茅草、木板搭建）、瘟疫（衛(wèi)生條件差），而清廷缺乏應(yīng)對能力，進(jìn)一步加劇城市混亂。
二、清廷的治安管控：核心城市“強(qiáng)化應(yīng)對”，中小城市“力不從心”
面對治安壓力，清廷采取了差異化管控措施，但因基層治理能力衰退，效果有限：
- 核心城市：依賴“勇營”與地方團(tuán)練，維持表面秩序
上海、天津、漢口等通商口岸及省會城市，清廷派駐“湘軍”“淮軍”余部（稱“勇營”）配合地方官維持治安，同時招募本地士紳組建“團(tuán)練”（民間武裝），重點(diǎn)巡邏商業(yè)區(qū)、官署周邊。例如，上海設(shè)立“巡捕局”（仿西方警察制度的雛形），配備西式武器，打擊幫派與搶劫行為；但這些措施僅能覆蓋核心區(qū)域，城市邊緣的棚戶區(qū)仍為“治安盲區(qū)”。
- 中小城市：基層管控崩潰，治安近乎失控
戰(zhàn)亂摧毀了中小城市的“保甲制度”（傳統(tǒng)基層管控體系），地方官人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺，無力重建管控網(wǎng)絡(luò)。如安徽、江西等地的縣城，流民占據(jù)廢棄房屋，盜竊、斗毆成日常，地方官僅能“緊閉城門”，對城外治安放任不管，甚至出現(xiàn)“流民團(tuán)伙圍攻縣城、搶奪糧倉”的事件。
三、治安狀況的分化與影響：未引發(fā)系統(tǒng)性動蕩，但暴露治理危機(jī)
同治年間的城市治安未引發(fā)“大規(guī)模民變”，核心原因在于：一是核心城市的管控措施暫時壓制了矛盾；二是流民的訴求多為“謀生”，而非“對抗清廷”。但治安惡化仍帶來深遠(yuǎn)影響：
- 暴露了清廷基層治理的崩潰——傳統(tǒng)“保甲制度”失效后，新的管控體系（如警察制度）尚未建立，中央與地方均無力應(yīng)對流民問題；
- 加劇了城市“貧富對立”——流民的犯罪行為多針對普通民眾，而富商、士紳可通過雇傭私人武裝自保，進(jìn)一步拉大社會差距；
- 為后續(xù)“地方勢力介入治安”埋下伏筆——部分地方督撫（如李鴻章）通過掌控“勇營”，不僅負(fù)責(zé)軍事，還接管城市治安，強(qiáng)化了地方勢力對城市的控制，間接推動“地方分權(quán)”趨勢。
四、結(jié)語：治安動蕩是晚清治理危機(jī)的縮影
同治年間的城市治安問題，本質(zhì)是“戰(zhàn)亂后遺癥”與“清廷治理能力衰退”的疊加結(jié)果——流民增多是直接誘因，而基層管控失效、中央與地方權(quán)責(zé)混亂是根本原因。雖未出現(xiàn)“全面失控”，但治安惡化已清晰暴露晚清政權(quán)的統(tǒng)治弱點(diǎn)，成為后續(xù)社會動蕩與制度變革的前奏。 #創(chuàng)作挑戰(zhàn)賽十期#
同治年間城市治安：戰(zhàn)亂流民沖擊下的動蕩與局部管控
2025-09-13 23:41來源：我愛歷史
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