? 文 觀察者網(wǎng)?阮佳琪
2023年9月舉行的新德里G20峰會(huì)上，在時(shí)任拜登政府的牽頭下，美國(guó)聯(lián)合印度、沙特阿拉伯、歐盟宣布建設(shè)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC，簡(jiǎn)稱為“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”），旨在通過(guò)建設(shè)鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)亞洲、波斯灣和歐洲之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)。
當(dāng)時(shí)，不少美西方媒體將這條走廊炒作為“野心勃勃的現(xiàn)代香料之路”，并將其視作與中國(guó)“一帶一路”倡議相競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略布局。拜登亦意有所指，稱這一投資項(xiàng)目將“改變游戲規(guī)則”。
不過(guò)，兩年過(guò)去了，項(xiàng)目進(jìn)展基本為零。港媒《南華早報(bào)》13日?qǐng)?bào)道指出，這項(xiàng)經(jīng)海灣地區(qū)連接印度與以色列、進(jìn)而貫通歐洲的宏大經(jīng)濟(jì)愿景正在逐漸崩塌，已經(jīng)幾乎淪為加沙血腥沖突與美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的“犧牲品”。
報(bào)道援引分析人士的觀點(diǎn)指出，“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”的利益相關(guān)方非但沒(méi)有充分利用項(xiàng)目的變革型經(jīng)濟(jì)潛力，反而日益陷入了激烈的內(nèi)部斗爭(zhēng)，讓這個(gè)曾被華盛頓譽(yù)為“多邊合作里程碑”的項(xiàng)目陷入進(jìn)退兩難。
2023年9月9日，沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德（左）、印度總理莫迪（中）和美國(guó)總統(tǒng)拜登（右）在簽署諒解備忘錄現(xiàn)場(chǎng)握手。
中東國(guó)家與以色列“鬧掰”
首先是阿聯(lián)酋。作為“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”愿景的核心參與方之一，近幾個(gè)月來(lái)，由于加沙地帶持續(xù)的流血沖突與饑荒危機(jī)，阿聯(lián)酋與以色列的關(guān)系迅速破裂。2020年在美國(guó)斡旋下達(dá)成《亞伯拉罕協(xié)議》后出現(xiàn)的兩國(guó)外交暖意，如今已幾乎蕩然無(wú)存。
9月初，冒天下之大不韙，以色列宣布計(jì)劃吞并約旦河西岸，此舉進(jìn)一步激化了雙方矛盾。阿聯(lián)酋外交部負(fù)責(zé)政治事務(wù)的助理部長(zhǎng)拉娜·努賽貝（Lana Nusseibeh）很快表態(tài)，指責(zé)以色列此舉將踐踏阿聯(lián)酋“紅線”，并稱《亞伯拉罕協(xié)議》已被哈馬斯與以色列極右翼極端分子“徹底推翻”。
本周局勢(shì)進(jìn)一步惡化。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，以色列針對(duì)在卡塔爾首都多哈的哈馬斯高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行“精準(zhǔn)打擊”，悍然發(fā)動(dòng)空襲。
對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）成員國(guó)的公然襲擊，立即引發(fā)阿聯(lián)酋的強(qiáng)烈回應(yīng)。阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德及多位高級(jí)部長(zhǎng)親赴多哈，既向卡塔爾表達(dá)聲援，也對(duì)以色列威脅地區(qū)安全的行徑表示憤慨。
紐約大學(xué)阿布扎比分校的中東政治教授馬克斯（Monica Marks）解讀道，“無(wú)論是伊朗、以色列還是其他國(guó)家，外部勢(shì)力未經(jīng)海合會(huì)許可干涉其內(nèi)部事務(wù)，都是阿聯(lián)酋所無(wú)法容忍的?！?
她認(rèn)為，以色列“浪費(fèi)”了與阿聯(lián)酋擁有“溫暖和平關(guān)系”，如今雙方已陷入“日益加深的反感鴻溝”。
馬克斯在社交媒體上的評(píng)價(jià)則更為尖銳。她曾指責(zé)以色列政府及其支持者的行事風(fēng)格如同“流氓國(guó)家”，“他們正威脅要破壞其最強(qiáng)大地區(qū)伙伴的穩(wěn)定、安全與投資吸引力?！?
另一個(gè)海合會(huì)的核心成員——沙特阿拉伯，也曾承諾為“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”投資200億美元，如今同樣對(duì)這一項(xiàng)目失去了興趣。
據(jù)報(bào)道，沙特原計(jì)劃投資走廊中連接阿聯(lián)酋與約旦的關(guān)鍵鐵路項(xiàng)目，目前計(jì)劃已被擱置。
與阿聯(lián)酋類似，加沙戰(zhàn)爭(zhēng)讓沙特更加強(qiáng)硬地堅(jiān)持，巴勒斯坦建國(guó)是與以色列實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正?；钡南葲Q條件。在以色列空襲多哈后，沙特也明確表示，將“無(wú)限制地支持卡塔爾采取的一切措施”。
印度想暗度陳倉(cāng)，但無(wú)力扭轉(zhuǎn)局勢(shì)
與中東裂痕形成鮮明對(duì)比的是，印度本周與以色列簽署了一項(xiàng)雙邊投資協(xié)議。
但值得注意的是，盡管“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”在兩年前的新德里G20峰會(huì)上高調(diào)啟動(dòng)，兩國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)在后續(xù)發(fā)布的聯(lián)合聲明中，卻對(duì)這一項(xiàng)目只字未提。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，印度孟買，以色列財(cái)政部長(zhǎng)（右）參觀恐襲紀(jì)念碑。視覺(jué)中國(guó)
在新加坡國(guó)立大學(xué)的中東研究所研究員克萊門(mén)斯（Clemens Chay）看來(lái)，這份印以投資協(xié)議是“新德里為謹(jǐn)慎推進(jìn)走廊項(xiàng)目而采取的舉措”，畢竟印度“并不像阿聯(lián)酋那樣肩負(fù)政治包袱”。
克萊門(mén)斯指出，自加沙戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，以色列在國(guó)際舞臺(tái)上被日益孤立，這使其推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的能力受到嚴(yán)重制約。因此對(duì)于以色列而言，與印度達(dá)成的這份新協(xié)議是一場(chǎng)“政治勝利”。
與此同時(shí)，印度還抓住機(jī)會(huì)深化與項(xiàng)目其他關(guān)鍵伙伴的關(guān)系，尤其是與阿聯(lián)酋和沙特的關(guān)系。
“換句話說(shuō)，印度如今正維持著項(xiàng)目的存續(xù)，至少在經(jīng)濟(jì)邏輯上是如此”，他說(shuō)。
但這一努力難以扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目頹勢(shì)。萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所的中東問(wèn)題研究員烏爾里希森（Kristian Coates Ulrichsen）認(rèn)為，過(guò)去幾周的地區(qū)事態(tài)發(fā)展，已經(jīng)讓“印以阿美”這個(gè)小多邊聯(lián)盟及其走廊項(xiàng)目的可行性面臨質(zhì)疑。
烏爾里希森指出，海合會(huì)官員如今愈發(fā)將以色列領(lǐng)導(dǎo)層視為地區(qū)穩(wěn)定的威脅，“這個(gè)狀況顯然不利于長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和項(xiàng)目推進(jìn)”。
他直言，“只要加沙戰(zhàn)爭(zhēng)不結(jié)束，走廊項(xiàng)目就幾乎不可能啟動(dòng)。”
美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，歐洲搖擺不定，土耳其“趁虛而入”
然而，中東局勢(shì)緊張并非“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”面臨的唯一阻力。
“華盛頓的優(yōu)先事項(xiàng)也發(fā)生了變化?！币陨兄菐?kù)“信號(hào)集團(tuán)”的政策主管湯米·施泰納（Tommy Steiner）指出，作為曾經(jīng)“最關(guān)鍵”的項(xiàng)目推動(dòng)者，美國(guó)現(xiàn)在也沒(méi)興趣了。
今年早些時(shí)候，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在與印度總理莫迪會(huì)談時(shí)曾承諾，將在六個(gè)月內(nèi)召開(kāi)與走廊計(jì)劃相關(guān)的峰會(huì)。
但這一承諾隨期限到期淪為空談，美國(guó)政府的注意力已轉(zhuǎn)向其他事務(wù)，比如關(guān)稅。最近，特朗普就以印度與俄羅斯開(kāi)展石油貿(mào)易為由，對(duì)其征收高達(dá)50%的關(guān)稅，惹得新德里相當(dāng)不快。
5月，特朗普訪問(wèn)沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾期間，他繼續(xù)自吹調(diào)和了印度與巴基斯坦之間的沖突，還嘲諷印度否認(rèn)其促成?；鸬谋響B(tài)。當(dāng)時(shí)，他對(duì)走廊項(xiàng)目同樣只字未提。而美國(guó)與巴基斯坦關(guān)系的升溫，更是讓這一局面火上澆油。
這讓施泰納不禁反問(wèn)，“走廊項(xiàng)目本就是美國(guó)為加強(qiáng)和鞏固《亞伯拉罕協(xié)議》以及推動(dòng)以色列與沙特關(guān)系正?；漠a(chǎn)物。（但現(xiàn)在）美國(guó)對(duì)這條走廊和美印關(guān)系的立場(chǎng)究竟是什么？”
與此同時(shí)，在土耳其方面的大力游說(shuō)下，特朗普政府轉(zhuǎn)而支持另一條連接亞美尼亞與阿塞拜疆的走廊項(xiàng)目。
土耳其自“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”啟動(dòng)之初便被排除在外，一直渴望推進(jìn)自己的“發(fā)展之路” 走廊計(jì)劃。該計(jì)劃擬與阿聯(lián)酋合作，經(jīng)伊拉克連接土耳其與海灣地區(qū)。尤其在今年庫(kù)爾德工人黨宣布解散后，土耳其更盼借此加速推進(jìn)這一替代項(xiàng)目。
土耳其國(guó)家通訊社制作的“發(fā)展之路”路線圖
但這些動(dòng)作不僅加劇了以色列與土耳其的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也讓印度深感不滿。印方認(rèn)為，美國(guó)對(duì)南高加索地區(qū)的介入，破壞了印度長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃的“經(jīng)伊朗、亞美尼亞、俄羅斯連接歐洲”的陸路通道。
“當(dāng)前美國(guó)政府的一系列動(dòng)向，都呈現(xiàn)出一種令人不安的趨勢(shì)”，施泰納表示。
歐洲的搖擺不定進(jìn)一步加劇了不確定性。
施泰納透露，直到不久前，歐盟成員國(guó)希臘、意大利和法國(guó)還在激烈爭(zhēng)奪走廊項(xiàng)目中歐洲海上樞紐的主導(dǎo)權(quán)。但如今，他們都放棄了競(jìng)爭(zhēng)，并同意在歐盟委員會(huì)的監(jiān)管下開(kāi)展合作，將項(xiàng)目職責(zé)移交至委員會(huì)下屬的“中東-北非伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)”。
據(jù)施泰納所說(shuō)，歐盟外交官還開(kāi)始向以色列官員提出讓巴勒斯坦參與走廊項(xiàng)目的要求，而這又顯然是以色列無(wú)法接受的。
簡(jiǎn)而言之，“整個(gè)晉西北亂成一鍋粥了”。
這也就不難理解，有歐洲外交官私下里向施泰納抱怨，“我們所知的走廊項(xiàng)目，似乎已經(jīng)黃了?！?
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