2020年國家在“十四五”規(guī)劃和2030年遠景目標中提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，成為各省份高質(zhì)量發(fā)展的核心指導方針。河南省作為中部地區(qū)開放發(fā)展的重要支點，正處于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。河南爭先融入新發(fā)展格局的策略研究，一方面有利于豐富“新發(fā)展格局”的區(qū)域?qū)嵺`案例，探索內(nèi)陸人口大省如何通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和開放合作突破“低端鎖定”困境，實現(xiàn)彎道超車。另一方面有利于響應(yīng)中央“經(jīng)濟大省要挑大梁”要求，補全國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈條，貢獻出穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的“河南方案”。
一、加快建設(shè)國際消費樞紐，在筑牢消費支點上奮勇爭先
加快建設(shè)國際消費樞紐，不僅是落實國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要舉措，更是推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。通過打造國際消費中心和創(chuàng)新消費場景供給兩大路徑，加快建設(shè)國際消費樞紐，在筑牢消費支點上奮勇爭先。
（一）打造國際消費中心，釋放內(nèi)需市場潛力
在打造國際消費中心方面，河南省應(yīng)以鄭州、洛陽等核心城市為重點，構(gòu)建多層次的消費網(wǎng)絡(luò)體系。鄭州要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，積極引進國際優(yōu)質(zhì)消費資源?？稍卩崠|新區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)國際消費地標商圈，吸引國際知名品牌設(shè)立首店、旗艦店，打造全球新品首發(fā)平臺。同時，要完善國際消費配套服務(wù)，推動交通樞紐與商業(yè)設(shè)施的無縫銜接，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運與免稅購物的有機結(jié)合。在跨境電商領(lǐng)域，要充分發(fā)揮鄭州的貿(mào)易集聚優(yōu)勢，提升進口商品通關(guān)效率，打造中部地區(qū)跨境電商購物首選地。釋放內(nèi)需潛力需要構(gòu)建更加多元化的供給體系。針對不同消費群體特點，要提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)。例如，面向年輕消費群體可打造潮流消費集聚區(qū)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)；針對老年消費群體可開發(fā)康養(yǎng)旅居項目，建設(shè)適老化度假設(shè)施。同時，要創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品，探索建立消費信用體系，將信用評級與消費優(yōu)惠掛鉤。
（二）創(chuàng)新消費場景供給，促進消費提質(zhì)擴容
河南創(chuàng)新消費場景要深入挖掘文化資源，打造沉浸式體驗項目。建議以重要歷史遺址為載體，運用現(xiàn)代科技手段復(fù)原古代場景，開發(fā)特色文旅消費項目。在重點景區(qū)打造高品質(zhì)實景演出，配套建設(shè)非遺體驗區(qū)，形成全天候消費鏈條。運用數(shù)字技術(shù)，積極探索發(fā)展元宇宙消費等新型業(yè)態(tài)，培育數(shù)字消費新場景。消費基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造是提升消費體驗的關(guān)鍵。在消費時段方面，要適當延長重點商業(yè)街區(qū)營業(yè)時間，完善夜間交通配套服務(wù)。在物流體系方面，要建設(shè)智能化倉儲設(shè)施，提高配送效率。另外，促進消費提質(zhì)擴容要著力完善便民服務(wù)體系。推動社區(qū)商業(yè)中心智慧化升級，集成多種生活服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足個性化需求，實現(xiàn)精準服務(wù)。區(qū)域消費協(xié)同發(fā)展要構(gòu)建合理的空間格局。應(yīng)強化鄭州都市圈的消費輻射功能，推動周邊城市商業(yè)資源共享。在跨境消費方面，要積極爭取政策支持，探索創(chuàng)新模式。
二、加快建設(shè)開放綜合樞紐，在筑牢開放支點上奮勇爭先
在加快建設(shè)開放綜合樞紐的戰(zhàn)略指引下，河南需要以制度型開放為突破口，以樞紐功能升級為支撐點，以區(qū)域協(xié)同為動力源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局，努力在筑牢開放支點上奮勇爭先。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等新機遇，河南應(yīng)當立足自身優(yōu)勢，推動開放發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的提升。
（一）拓展制度型開放，提升國際競爭能級 在制度型開放領(lǐng)域，河南需要突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑的局限。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新方面已取得顯著成效，這種制度創(chuàng)新經(jīng)驗值得向更廣領(lǐng)域推廣，特別是在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接方面要力爭新突破。建議在鄭州數(shù)據(jù)交易所基礎(chǔ)上，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動管理機制。優(yōu)化營商環(huán)境要從審批便利化向全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)變，借鑒國際先進經(jīng)驗，整合多部門業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建智能化服務(wù)系統(tǒng)。開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)需要系統(tǒng)推進。河南應(yīng)建立開放成效評估機制，為制度創(chuàng)新提供必要空間。同時要完善風險防控體系，建議設(shè)立區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)預(yù)警機制。通過實施開放能級提升工程，力爭形成一批可推廣的制度創(chuàng)新成果，使河南真正成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
（二）強化樞紐門戶功能，構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)
樞紐門戶功能提升需要破解過路經(jīng)濟問題。鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”發(fā)展勢頭良好，但需要進一步提升本地產(chǎn)業(yè)參與度，建議在航空港區(qū)重點培育時效敏感型產(chǎn)業(yè)集群。為進一步深化豫盧合作，可推動設(shè)立中盧航空金融合作示范區(qū)，探索飛機租賃、航材保稅等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，聯(lián)合舉辦航空物流人才跨境培養(yǎng)項目。中歐班列（鄭州）集結(jié)中心要強化與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，將更多特色產(chǎn)品納入運輸體系。智慧物流建設(shè)方面，應(yīng)加快新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)物流全程可視化監(jiān)管。加快布局海外倉網(wǎng)絡(luò)，重點在歐洲、東南亞等主要市場建設(shè)智能化分撥中心，實現(xiàn)國際物流與跨境貿(mào)易的深度耦合。在深化國際物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，建議加密鄭州至東盟、中亞等方向的國際班列線路，探索開行冷鏈專列、跨境電商專列等特色班列。同步推進鄭州國際航空貨運樞紐建設(shè)，加密全球主要貨運樞紐的全貨機航線，形成空中、陸上立體化國際物流體系。在國際合作平臺搭建上，重點推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)與RCEP成員國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取設(shè)立中歐班列國際合作論壇永久會址。建議依托鄭州國際陸港建設(shè)跨境供應(yīng)鏈綜合服務(wù)中心，集成關(guān)務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)等專業(yè)服務(wù)功能，推動形成覆蓋“一帶一路”沿線國家的72小時通關(guān)便利化機制。
（三）深化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化資源配置效率
區(qū)域協(xié)同聯(lián)動要打破行政壁壘，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理新機制。省內(nèi)要強化鄭州都市圈的輻射帶動作用，推動洛陽、南陽副中心城市建設(shè)，形成梯度發(fā)展層級。通過交通網(wǎng)絡(luò)加密、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺共建、公共服務(wù)共享等措施，形成“一核多極”的發(fā)展格局，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)集群。在省際協(xié)同方面，建議深化與長三角港口群的鐵海聯(lián)運合作，共建中原地區(qū)與長三角地區(qū)物流大通道。推進黃河“幾”字彎都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。進一步深化與長三角、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。國際協(xié)同要把握RCEP協(xié)定機遇，建設(shè)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”核心樞紐，探索與東盟國家共建跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托中歐班列（鄭州）和跨境電商綜試區(qū)，構(gòu)建跨境貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)平臺，幫助本土企業(yè)對接國際規(guī)則。要素配置改革要建立跨區(qū)域稅收分成、用地指標交易等利益共享機制，在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)等載體試點數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。人才流動方面，建議推動建立專業(yè)技術(shù)資格互認、人才驛站共享機制，河南各地區(qū)聯(lián)合實施“中原英才計劃”等引智工程。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境生態(tài)，在筑牢保障支點上奮勇爭先
營商環(huán)境優(yōu)化是系統(tǒng)工程，需要保持改革定力，發(fā)揚“店小二”精神，既要做好制度供給的加法，更要做好破除行政壁壘的減法，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新和服務(wù)升級，培育要素集聚的強磁場，打造河南營商環(huán)境新高地。河南作為中部經(jīng)濟大省，優(yōu)化營商環(huán)境需立足區(qū)域特色，聚焦市場主體，在制度創(chuàng)新、服務(wù)提質(zhì)、生態(tài)構(gòu)建等方面協(xié)同發(fā)力，建議從以下方向突破。
（一）推進法治化建設(shè)，構(gòu)建公平競爭環(huán)境
河南法治化建設(shè)要著力完善地方性法規(guī)體系。建議以優(yōu)化營商環(huán)境條例為框架，制定配套細則，建立負面清單管理機制。司法保障層面，河南可試點案件審理機制改革，同時要完善市場主體退出機制，實現(xiàn)全生命周期法治化管理。可在省高院設(shè)立營商環(huán)境專業(yè)法庭，建立涉企案件綠標簽制度，推行買賣合同糾紛等五類商事案件要素式審判，將平均審理周期壓縮至45天以內(nèi)。建議河南各地區(qū)建立綜合執(zhí)法平臺，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保等12個涉企執(zhí)法部門數(shù)據(jù)資源，實行執(zhí)法事項清單化管理和執(zhí)法過程全記錄，運用區(qū)塊鏈技術(shù)固定執(zhí)法證據(jù)鏈條。知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域要建立一站式服務(wù)體系，建議在鄭州、洛陽建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立專利快速預(yù)審、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解的服務(wù)體系。另外，建議將法治化建設(shè)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系，建立地區(qū)營商環(huán)境法治指數(shù)發(fā)布制度，針對河南各地區(qū)定期開展法治化營商環(huán)境第三方評估。
（二）強化數(shù)字化賦能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能
河南數(shù)字化賦能要聚焦政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。建議推進政務(wù)服務(wù)事項整合重構(gòu)，在重點區(qū)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點智能審批服務(wù)?？梢劳惺 ⑹?、縣三級政務(wù)云平臺推動一網(wǎng)通辦系統(tǒng)升級，在鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)等區(qū)試點自動審批，實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目立項等高頻事項智能秒批。可探索智能審批、信用承諾改革，將高頻事項審批時限進一步壓縮。建議建立覆蓋省市縣三級的企業(yè)服務(wù)專員制度，對重點項目實行全流程跟蹤代辦，打通政策落地“最后一公里”。數(shù)據(jù)要素流通方面，可建立分類分級管理機制。建議構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄體系，探索數(shù)據(jù)確權(quán)登記和流通交易規(guī)則。產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，建議河南圍繞食品加工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造“鏈長+盟長”雙驅(qū)動模式，由省級領(lǐng)導擔任重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，龍頭企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長，統(tǒng)籌解決供應(yīng)鏈堵點。建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，對共性技術(shù)攻關(guān)給予研發(fā)費用加計扣除。可搭建產(chǎn)業(yè)云平臺，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷、智能匹配供應(yīng)鏈等服務(wù)，培育專精特新企業(yè)集群。針對企業(yè)融資問題，河南應(yīng)完善信用服務(wù)平臺功能。例如，針對中小微企業(yè)融資信息不對稱問題，建議完善信易貸平臺功能，整合企業(yè)水電稅費、社保繳納等實時數(shù)據(jù)，運用機器學習模型構(gòu)建信用風險動態(tài)評估體系。另外，智慧監(jiān)管領(lǐng)域河南要加快新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)管方式。建議建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智能系統(tǒng)，在食品安全、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域部署區(qū)塊鏈存證和物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，基于大數(shù)據(jù)的動態(tài)信用分類監(jiān)管模型，提升風險預(yù)警準確率。
（三）加強國際化建設(shè)，提升貿(mào)易便利水平
河南國際化建設(shè)要積極對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。建議在自貿(mào)試驗區(qū)試點跨境服務(wù)貿(mào)易新模式，重點拓展金融保險、數(shù)字物流等高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，積極推行負面清單、事中事后雙監(jiān)管的制度模式?？缇硵?shù)據(jù)流動方面，河南可探索建立國際數(shù)據(jù)專區(qū)，與東盟、RCEP成員國建立數(shù)據(jù)安全互認機制。例如，可在鄭州航空港區(qū)開展跨境數(shù)據(jù)傳輸安全管理試點。涉外法律服務(wù)方面，建議建立國際商事糾紛解決機制，在河南推動設(shè)立“一帶一路”國際仲裁院分支機構(gòu)，與新加坡國際調(diào)解中心共建跨境商事爭議聯(lián)合調(diào)解機制。同時，應(yīng)強化國際人才支撐，在鄭州國際陸港建設(shè)國際人才服務(wù)港，為外籍高層次人才提供工作許可、簽證居留等服務(wù)。另外，可依托鄭州大學等高校建立國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則培訓基地，使人才隊伍進一步了解CPTPP、DEPA等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。此外，可建立國際標準轉(zhuǎn)化平臺，重點推動裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國際標準本土化應(yīng)用，幫助全省重點外貿(mào)企業(yè)獲得ISO等國際認證。
(作者系河南省社會科學院助理研究員，經(jīng)濟學博士)
