“以前每個(gè)月發(fā)工資都是最大的難題，一把手的精力主要都放在工資保障上?！被貞浧鸪杀疽?guī)制政策實(shí)施前的困境，濟(jì)南公共交通集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理顏廷虎仍感慨萬千。
如今，在全國多地公交線路減少、公交公司停運(yùn)的變革浪潮中，濟(jì)南公交卻憑借一系列因地制宜的創(chuàng)新舉措，不僅實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健運(yùn)營，還找到了可持續(xù)發(fā)展的新路徑。
▲濟(jì)南公交推出的特色文旅雙層巴士
9月11日至12日，交通運(yùn)輸部2025年“我的公交我的城”主題宣傳活動(dòng)走進(jìn)濟(jì)南。據(jù)介紹，截至2024年年底，全國擁有城市公共汽電車65.8萬輛，城市公交運(yùn)營線路總長度達(dá)到175萬公里，居世界首位。目前，全國每天約有1億人次乘坐軌道交通高效通勤，1億人次乘坐公交穿梭街巷。
日前，紅星新聞?dòng)浾呱钊氩稍L，探尋濟(jì)南公交可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和突圍之道。
政策兜底：
三年一修訂的成本規(guī)制，破解“錢袋子”難題
“公交可持續(xù)發(fā)展，首先要解決‘錢從哪來’的問題?！鳖佂⒒⒅毖?，政府的政策支持是濟(jì)南公交穩(wěn)住運(yùn)營基本盤的關(guān)鍵。
2022年，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)全省城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。濟(jì)南市委、市政府高度重視公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺了《濟(jì)南市城市公共汽電車運(yùn)營成本規(guī)制辦法》《濟(jì)南市城市公共汽電車財(cái)政補(bǔ)貼辦法》，將城市公交納入公共財(cái)政保障體系。顏廷虎坦言，上述相關(guān)政策的落地，改變了濟(jì)南公交此前的窘迫局面。
▲濟(jì)南567路小巷公交車在路上行駛 圖據(jù)視覺中國
所謂成本規(guī)制，即政府通過科學(xué)核算公交企業(yè)的合理運(yùn)營成本，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，確保企業(yè)能夠覆蓋成本、正常運(yùn)營并保障職工收入。據(jù)顏廷虎介紹，政策實(shí)施后，濟(jì)南公交不僅擺脫了“工資焦慮”，還能將更多精力投入到線路優(yōu)化、服務(wù)提升等發(fā)展層面?！皬娜珖恍值軉挝坏慕涣髑闆r來看，濟(jì)南市對公交的支持力度應(yīng)該排在前列，做得非常好?！?/p>
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?jì)南的成本規(guī)制政策并非“一勞永逸”，而是建立了動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長張海軍介紹，濟(jì)南每三年會(huì)對成本規(guī)制政策進(jìn)行一次修訂和完善，2025年剛剛完成最新一輪調(diào)整，并以市政府文件的形式明確財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一機(jī)制能讓政策貼合公交運(yùn)營的實(shí)際需求，確保補(bǔ)貼力度不降低，滿足企業(yè)日常運(yùn)營需要。
資產(chǎn)盤活：
從“公交運(yùn)營商”到“公共服務(wù)商”
“光靠政府補(bǔ)貼不夠，公交企業(yè)自身也要主動(dòng)‘造血’?！庇浾吡私獾剑鎸θ珖豢瓦\(yùn)行業(yè)的萎縮態(tài)勢，濟(jì)南公交主動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過盤活資產(chǎn)、拓展業(yè)務(wù)，從單純的“公交運(yùn)營商”向綜合“公共服務(wù)商”轉(zhuǎn)變，為可持續(xù)發(fā)展注入新活力。
▲濟(jì)南公交通過搭建直播間，打造城市生活服務(wù)商
在濟(jì)南多個(gè)公交首末站，“公交+餐飲”的便民服務(wù)點(diǎn)已成為一道獨(dú)特風(fēng)景。走進(jìn)位于黃崗的公交首末站，干凈整潔的食堂不僅為公交司機(jī)提供熱乎飯，還向周邊市民開放。
“我們的飯菜價(jià)格實(shí)惠、質(zhì)量有保障，很多附近居民都會(huì)來這里買早餐、午餐，甚至打包回家當(dāng)晚餐?！鳖佂⒒⒔榻B，濟(jì)南開展“公交+餐飲”生活服務(wù)，目前已經(jīng)成立了10家餐飲門店及2家超市，既解決了職工就餐問題，又通過對外經(jīng)營增加了收入，實(shí)現(xiàn)了“一舉兩得”。
濟(jì)南公交的“造血”能力體現(xiàn)在對下游產(chǎn)業(yè)的深耕上。據(jù)悉，目前，濟(jì)南公交集團(tuán)旗下?lián)碛新糜喂?、廣告公司等子企業(yè)，通過整合資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。“我們的旅游公司會(huì)結(jié)合濟(jì)南的文旅資源，推出‘公交+旅游’線路，比如今年剛推出的古城游覽公交，運(yùn)行效果非常好，既方便了游客，又提升了公交的品牌影響力?！鳖佂⒒⒄f。
廣告公司則利用公交車身、場站廣告位等資源，承接各類廣告業(yè)務(wù)，每年的廣告收入也能補(bǔ)貼一部分運(yùn)營成本。他介紹，目前已統(tǒng)籌6000余個(gè)候車亭、4700余塊車尾LED等試點(diǎn)開展車體廣告業(yè)務(wù)，廣告業(yè)務(wù)將成為集團(tuán)第三個(gè)營收過億元的業(yè)務(wù)板塊。
此外，濟(jì)南公交還積極對外開放專業(yè)服務(wù)，挖掘資產(chǎn)潛力?！拔覀兊钠嚈z修業(yè)務(wù)已經(jīng)對外開展，憑借專業(yè)的技術(shù)和實(shí)惠的價(jià)格，吸引了不少社會(huì)車輛前來維修?！睆埡＼娡嘎?，下一步濟(jì)南公交還將整合全市所有公交首末站的充電資源，向社會(huì)車輛開放運(yùn)營?！半S著新能源汽車的普及，充電樁運(yùn)營市場潛力很大，這將成為我們新的收入增長點(diǎn)。”
顏廷虎介紹，針對身體條件不滿足公交駕駛條件的老員工，濟(jì)南公交積極拓展延伸“公交＋物流”市場，利用集團(tuán)自有130余部廂式貨車開展綠色城配業(yè)務(wù)?！拔覀兒涂爝f企業(yè)合作，利用老職工的責(zé)任心和經(jīng)驗(yàn)，開展生鮮、藥品等冷鏈配送服務(wù)?！?/p>
▲濟(jì)南公交推出的“把子肉”公交卡等特色周邊產(chǎn)品
張海軍解釋，這一舉措不僅盤活了人力資源，讓老職工實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)崗再就業(yè)”，還為企業(yè)開辟了新的營收渠道，每年能為公交集團(tuán)增加一筆可觀的收入。
據(jù)介紹，當(dāng)前，濟(jì)南公交集團(tuán)“公交+”產(chǎn)業(yè)板塊收入規(guī)模已達(dá)到6億元以上。顏廷虎表示，濟(jì)南公交集團(tuán)通過實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略，逐步突出多種經(jīng)營板塊市場功能，搭建“公交＋”產(chǎn)業(yè)體系，不斷延伸公交產(chǎn)業(yè)鏈，積極整合內(nèi)部資源，拓展業(yè)務(wù)范圍，通過多元化經(jīng)營，強(qiáng)力“造血”，輔業(yè)反哺主業(yè)。
服務(wù)創(chuàng)新：
方便市民周末出游，也為山區(qū)村民出行提供保障
“客流是公交的生命線，只有提供符合市民需求的服務(wù)，才能留住乘客?！鳖佂⒒⒈硎荆鎸壍澜煌òl(fā)展帶來的客流變化，以及市民個(gè)性化出行需求的提升，濟(jì)南公交通過優(yōu)化線路、拓展服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)量的穩(wěn)定，為可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。
隨著濟(jì)南軌道交通4號線、6號線的相繼開通，城市公共交通格局發(fā)生顯著變化。為此，濟(jì)南公交推進(jìn)公交與軌道的“雙網(wǎng)融合”?！拔覀儼衙總€(gè)地鐵口都作為一個(gè)重要的客流集散點(diǎn)（OD點(diǎn)），對周邊公交線路進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整?！鳖佂⒒⒔榻B，對于與地鐵線路重疊較多的長線公交，濟(jì)南公交根據(jù)客流變化縮減運(yùn)力；而在居民區(qū)、學(xué)校、商圈到地鐵口的“最后一公里”，則大量開辟預(yù)約巴士和微型循環(huán)公交?！笆忻裢ㄟ^手機(jī)APP就能預(yù)約乘車，微型公交班次靈活、站點(diǎn)密集，極大方便了大家換乘地鐵，也為公交吸引了更多客流?！?/p>
▲在濟(jì)南西站公交樞紐停車場?？康碾p層公交車 圖據(jù)視覺中國
在軌道交通服務(wù)不到的區(qū)域，濟(jì)南公交則主動(dòng)填補(bǔ)空白，拓展服務(wù)版圖?！奥糜尉皡^(qū)周邊、南部山區(qū)、起步區(qū)、濟(jì)陽、長清這些郊區(qū)和新區(qū)，都是我們重點(diǎn)發(fā)力的區(qū)域?！鳖佂⒒⒄f，通過開通前往這些區(qū)域的公交線路，濟(jì)南公交不僅滿足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枨螅€拉動(dòng)了客運(yùn)量增長。他以南部山區(qū)為例，濟(jì)南公交開通的多條旅游專線，既方便市民周末出游，也為山區(qū)村民出行提供了保障，線路客流量持續(xù)穩(wěn)定。
針對市民日益增長的個(gè)性化出行需求，濟(jì)南公交大力發(fā)展定制公交業(yè)務(wù)?！澳壳拔覀兺度肓?00多條定制公交，覆蓋了通勤、上學(xué)、旅游等多個(gè)場景。”顏廷虎介紹，企業(yè)可以為員工定制通勤專線，學(xué)校可以為學(xué)生定制上下學(xué)專線，市民還能通過平臺發(fā)起拼車需求。“定制公交不僅舒適、快捷，還能有效緩解交通擁堵，受到了越來越多人的青睞?！?/p>
顏廷虎表示，下一步，濟(jì)南公交還計(jì)劃與更多互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升市民的出行體驗(yàn)，吸引更多人選擇公共交通?！拔覀儠?huì)借助平臺的技術(shù)和用戶資源，優(yōu)化定制公交的預(yù)約和調(diào)度系統(tǒng)，讓服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效。”
借力發(fā)展：
亞行貸款賦能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平
在推動(dòng)公交可持續(xù)發(fā)展的過程中，濟(jì)南還積極借助外力，為公交基礎(chǔ)設(shè)施升級注入資金支持。其中，亞洲開發(fā)銀行（亞行）貸款的引入，成為濟(jì)南公交提升服務(wù)能力的重要助力。
據(jù)了解，亞行貸款主要用于濟(jì)南公交的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，包括新建公交場站、購置新能源公交車、升級智能調(diào)度系統(tǒng)等。“這些投入不僅改善了公交的運(yùn)營條件，還提升了公交的吸引力。”顏廷虎說，新能源公交車的投入使用，讓市民出行更加環(huán)保、舒適；智能調(diào)度系統(tǒng)的升級，則提高了線路運(yùn)營效率，減少了市民候車時(shí)間。
▲9月12日，由交通運(yùn)輸部、公安部、民政部等聯(lián)合開展的2025年綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周在濟(jì)南啟動(dòng)
“利用亞行貸款資金，我們建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的公交首末站及配套設(shè)施，極大提升了濟(jì)南公交的公共服務(wù)水平?！睆埡＼娊榻B，以黃崗公交首末站為例，通過亞行貸款改造后，站點(diǎn)不僅配備了現(xiàn)代化的調(diào)度中心、候車大廳，還增設(shè)了充電樁、衛(wèi)生間、便民服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施，成為集運(yùn)營、服務(wù)、便民于一體的綜合交通樞紐。
張海軍表示，借助亞行貸款等外部資金，濟(jì)南公交實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。“下一步，我們還會(huì)繼續(xù)探索多元化的融資渠道，為公交發(fā)展?fàn)幦「嘀С帧！?/p>
在全國公交行業(yè)面臨挑戰(zhàn)的大背景下，濟(jì)南公交通過政策兜底、資產(chǎn)盤活、服務(wù)創(chuàng)新、借力發(fā)展的“組合拳”，探索出了一條符合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。
紅星新聞首席記者 張炎良 發(fā)自濟(jì)南
編輯 郭宇
