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作者簡(jiǎn)介：朱侃，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院講師；岳經(jīng)綸，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
文獻(xiàn)來(lái)源：《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2025年第7期
摘要：加強(qiáng)基層政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究對(duì)提高國(guó)家治理能力具有重要意義。本文基于理性行動(dòng)視角，構(gòu)建了基層政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理行為的分析框架，并運(yùn)用A中學(xué)撤并案例對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國(guó)面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)繁重與財(cái)政資源不足的結(jié)構(gòu)化困境，該困境使得基層政府不得不以最低的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)最大限度地消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，具體的社會(huì)治理情境中公眾因政策認(rèn)同度與行動(dòng)能力不同會(huì)形成包括合作型、對(duì)抗型、抱怨型以及服從型在內(nèi)的差異化目標(biāo)群體，并會(huì)給政府風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)不同影響；在具體的行動(dòng)策略上，基層政府會(huì)結(jié)合環(huán)境約束與目標(biāo)群體情境，針對(duì)性地選擇積極吸納、依法懲治、恩威并施以及拉攏賦能的策略，從而更好地引導(dǎo)社會(huì)力量來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種選擇性激勵(lì)是基層政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，這種精細(xì)化復(fù)合治理模式在促進(jìn)社會(huì)參與、降低治理成本方面優(yōu)勢(shì)顯著，對(duì)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理論與實(shí)踐研究具有重要價(jià)值。
關(guān)鍵詞：基層政府；理性行動(dòng)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；選擇性激勵(lì)；精細(xì)化復(fù)合治理
一、研究問(wèn)題的提出
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，現(xiàn)代化進(jìn)程與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相伴而生，一方面，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力；另一方面，現(xiàn)代化也會(huì)使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到前所未有的程度，并讓人類(lèi)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，改革開(kāi)放使我國(guó)四十多年內(nèi)取得的成就趕超了很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年才完成的積累，這種壓縮式發(fā)展的方式使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)在短時(shí)間內(nèi)獲得了巨大發(fā)展。但不容忽視的是，這個(gè)過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的快速變化也積聚了大量經(jīng)濟(jì)、政治和文化隱患，頻發(fā)的“黑天鵝”“灰犀?！笔录蔀樯鐣?huì)有序發(fā)展的重要障礙。受此影響，近些年來(lái)，中央高度重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理，并將其上升到國(guó)家安全的高度，要求各級(jí)政府提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力來(lái)全方位支撐國(guó)家安全體系建設(shè)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，要織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)政策動(dòng)向表明，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家命運(yùn)和人民利益，作為第一位的政治任務(wù)和政治責(zé)任，黨中央在新的時(shí)期對(duì)提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力提出了更高的要求。
在改革開(kāi)放推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化的當(dāng)下，社會(huì)關(guān)系日益多樣、社會(huì)利益日趨多元，社會(huì)矛盾糾紛也相應(yīng)更為復(fù)雜。而基層既是利益沖突產(chǎn)生的重要“源頭”，也是社會(huì)矛盾疏導(dǎo)的重要“出口”，將基層作為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的第一線(xiàn)在社會(huì)治理中顯得尤為重要。這個(gè)過(guò)程中，基層政府作為各類(lèi)矛盾糾紛的一線(xiàn)處理者，其在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理中發(fā)揮著中流砥柱的作用，只有提高這一層級(jí)政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理能力，才能筑牢社會(huì)安全的基礎(chǔ)，可謂“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”。對(duì)此，學(xué)界普遍認(rèn)為，在當(dāng)前多中心治理格局下，只有摒棄傳統(tǒng)科層推動(dòng)的擺平壓制以及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的利益補(bǔ)償思維，通過(guò)社會(huì)吸納的方式增進(jìn)互信、共同利益，才能與各主體構(gòu)建社會(huì)治理共同體進(jìn)而有效化解社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)；但也有研究指出，我國(guó)并不具備社會(huì)吸納的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，部分公眾出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮而選擇接受政府吸納，而非行使西方民主意義上的公民權(quán)利，而這又會(huì)進(jìn)一步放大治理風(fēng)險(xiǎn)。筆者在現(xiàn)實(shí)觀察中發(fā)現(xiàn)，基層政府在處理社會(huì)沖突時(shí)，其行為錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)候會(huì)采取科層強(qiáng)制的手段，有時(shí)候又會(huì)使用市場(chǎng)利益補(bǔ)償?shù)牟呗?，還有時(shí)候會(huì)通過(guò)社會(huì)吸納的方式。那么，基層政府在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)變化無(wú)常，其背后是否存在一般性的規(guī)律呢?對(duì)上述基層政府防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)現(xiàn)象的思考，也衍生了本文的研究問(wèn)題：(1)影響基層政府行動(dòng)策略的關(guān)鍵因素有哪些?(2)這些因素是如何影響基層政府行動(dòng)策略的?(3)政府行動(dòng)策略反映了當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)?
二、文獻(xiàn)綜述與分析框架
(一)文獻(xiàn)綜述
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指的是導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)安全和社會(huì)秩序的可能性，換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意味著爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性。當(dāng)這種可能性變成了現(xiàn)實(shí)時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實(shí)意義上的社會(huì)危機(jī)，會(huì)對(duì)社會(huì)安全和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重負(fù)面影響。當(dāng)前專(zhuān)家、學(xué)者在探討影響基層政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理行為的影響因素及過(guò)程機(jī)制時(shí)，主要從制度牽引、經(jīng)濟(jì)約束以及社會(huì)驅(qū)動(dòng)等視角展開(kāi)，相關(guān)論證路徑如下：
1.制度牽引視角
該視角認(rèn)為，科層制度以及法律環(huán)境會(huì)形塑政府的激勵(lì)機(jī)制和行動(dòng)邊界，進(jìn)而影響基層政府的行動(dòng)策略?？茖又贫认?，上級(jí)政府設(shè)定的目標(biāo)、任務(wù)及考核方式會(huì)通過(guò)壓力體制層層傳遞，當(dāng)上級(jí)政府考核目標(biāo)較為明確、問(wèn)責(zé)方式較為嚴(yán)厲時(shí)，基層政府更傾向于采用短期、運(yùn)動(dòng)式的策略來(lái)平息危機(jī)，由此存在誘發(fā)正面沖突的可能性；反之，基層政府會(huì)通過(guò)長(zhǎng)期、漸進(jìn)式的手段來(lái)平衡各行動(dòng)主體間的矛盾，其過(guò)程可能會(huì)積蓄社會(huì)怨氣。法律法規(guī)及政策框架是基層政府行動(dòng)的依據(jù)，當(dāng)相關(guān)法律政策較為模糊和滯后時(shí)，基層政府在平衡各類(lèi)矛盾上有較大的變通空間，其更傾向于通過(guò)自利性導(dǎo)向的方式來(lái)化解社會(huì)爭(zhēng)端，而這會(huì)激化政社間對(duì)立；反過(guò)來(lái)，基層政府將更注重處置方式的規(guī)范性和合法性導(dǎo)向，而這也會(huì)使基層政府行政能力面臨更大的挑戰(zhàn)。制度牽引視角認(rèn)為，隨著科層及法律制度的不斷完善，基層政府處置社會(huì)矛盾糾紛的方式將日趨規(guī)范化、合理化，但這個(gè)過(guò)程也會(huì)帶來(lái)新的治理風(fēng)險(xiǎn)。
2.經(jīng)濟(jì)約束視角
該視角強(qiáng)調(diào)，資源是政府行動(dòng)的基礎(chǔ)，而基層政府財(cái)政資源的配置情況會(huì)影響政府矛盾的處理能力，進(jìn)而影響其行動(dòng)策略。當(dāng)基層政府財(cái)政資源較為充沛時(shí)，其趨向通過(guò)市場(chǎng)化貨幣等補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)安撫利益受損群眾，從而達(dá)到花錢(qián)買(mǎi)平安的目的。但過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)方式，在加劇治理成本的同時(shí)會(huì)積累新的社會(huì)矛盾。當(dāng)政府財(cái)政或可供支配的資源較為匱乏時(shí)，其策略選擇空間將被大幅壓縮，這時(shí)基層政府更傾向于訴諸低成本的強(qiáng)制方式來(lái)平息矛盾，而這會(huì)加劇公眾的不平等感，并為潛在的更大規(guī)模的社會(huì)沖突埋下禍根。經(jīng)濟(jì)約束視角認(rèn)為，市場(chǎng)化的利益補(bǔ)償兼具風(fēng)險(xiǎn)治理的合力與張力，各級(jí)政府應(yīng)配備一定的風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)費(fèi)，避免陷入被動(dòng)狀態(tài)；但基層政府在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也要謹(jǐn)慎使用直接的貨幣補(bǔ)償策略，從而避免誘發(fā)新的社會(huì)矛盾。
3.社會(huì)驅(qū)動(dòng)視角
該視角回歸民主權(quán)利角度，強(qiáng)調(diào)公眾本身也是社會(huì)多元共治中的重要主體，相應(yīng)公民訴求、信任程度和社會(huì)組織參與程度等社會(huì)因素會(huì)對(duì)基層政府矛盾處理方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。公民訴求的多樣性和復(fù)雜性要求基層政府采取更為靈活、多元的行動(dòng)策略；否則，單一化的處理方式會(huì)忽視其他公眾訴求，進(jìn)而讓社會(huì)矛盾持續(xù)發(fā)酵。社會(huì)信任的增強(qiáng)會(huì)提高人們對(duì)政府行政行為的理解和配合，進(jìn)而加速社會(huì)矛盾的消解；反之，會(huì)進(jìn)一步迫使基層政府采取更加保守或強(qiáng)制的行動(dòng)策略。社會(huì)組織的參與有利于多元共治格局的形成，提高基層政府治理效能；而缺乏社會(huì)組織參與時(shí)，政府容易陷入單向度的行動(dòng)策略中。社會(huì)驅(qū)動(dòng)視角主張，社會(huì)民主吸納形成的多元共治格局，能協(xié)助基層政府通過(guò)協(xié)商合作的方式妥善處理社會(huì)矛盾，但其前提是需建立并具備一定的社會(huì)條件和制度基礎(chǔ)。
已有研究對(duì)基層政府處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行為差異的解釋?zhuān)瑸槲覀兝斫饨?jīng)驗(yàn)世界的復(fù)雜性提供了鞭辟入里的視角，也為本研究提供了更為廣闊的研究視野。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，已有研究的不足之處也逐漸凸顯，具體而言：首先，制度牽引視角更多將基層政府行為視為環(huán)境的被動(dòng)產(chǎn)物，很大程度上忽視了基層政府的主觀能動(dòng)性，而這無(wú)法解釋當(dāng)前相關(guān)制度不斷完善即在外部約束不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)下，基層政府在化解社會(huì)矛盾糾紛時(shí)存在的軟硬兼施的現(xiàn)象。其次，沿著經(jīng)濟(jì)約束視角的思路，基層政府在財(cái)政緊缺的情況下會(huì)普遍選擇強(qiáng)力壓制的方式處理糾紛，這就無(wú)法解釋在地方政府普遍財(cái)政緊張的背景下，基層政府仍能較富韌性地處理各類(lèi)矛盾并避免社會(huì)沖突頻頻出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。最后，社會(huì)驅(qū)動(dòng)視角更多將協(xié)商共治視為矛盾糾紛處理的靈丹妙藥，未全面衡量公民訴求行動(dòng)的具體情境，從而無(wú)法充分闡釋特殊情況下基層政府采取強(qiáng)制措施處理矛盾糾紛的必要性與合理性。而筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層政府在治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，諸多看似變化無(wú)常的行為背后，實(shí)際上是政府適應(yīng)科層環(huán)境以及不同類(lèi)型公民訴求情境而不斷調(diào)整的結(jié)果，其目的是以最低的治理成本來(lái)最大限度地化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)過(guò)程具有較強(qiáng)的計(jì)算理性。對(duì)此，本研究根據(jù)上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基于理性行動(dòng)視角構(gòu)建相應(yīng)分析框架，從而更好地解構(gòu)基層政府理性行動(dòng)的內(nèi)在邏輯。
(二)分析框架
理性行動(dòng)理論的關(guān)鍵提出者Coleman認(rèn)為理性的個(gè)體為達(dá)到自身利益最大化的目的，會(huì)通過(guò)人際交往或社會(huì)交換來(lái)開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)，其行動(dòng)過(guò)程中會(huì)理性地考慮(或計(jì)算)對(duì)其目的有影響的各種因素。該理論認(rèn)為，理性的個(gè)體會(huì)根據(jù)自身利益和情境做出最大化自身效應(yīng)的行動(dòng)策略，而個(gè)體最終的行動(dòng)策略由個(gè)體自身及對(duì)他人行為結(jié)果的預(yù)期決定，相應(yīng)預(yù)期則取決于他們對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及規(guī)范等環(huán)境要素的認(rèn)知。具體互動(dòng)中，個(gè)體與群體會(huì)根據(jù)雙方目標(biāo)及利益的契合程度形成包括合作型、競(jìng)爭(zhēng)型及混合型在內(nèi)的多重關(guān)系。具體到政治領(lǐng)域，Coleman進(jìn)一步指出，解決集體行動(dòng)困境最好的辦法是對(duì)不同公眾進(jìn)行選擇性激勵(lì)，即針對(duì)不同集體行動(dòng)的參與者施以額外差異化的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，從而激發(fā)他們的參與意愿。理性行動(dòng)理論較好地將社會(huì)結(jié)構(gòu)及規(guī)范約束等環(huán)境因素與相關(guān)行動(dòng)者的具體情境納入分析中，對(duì)我們理解基層政府行為具有重要啟發(fā)意義。對(duì)此，本文在理性行動(dòng)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體情形，從“科層環(huán)境約束—目標(biāo)群體情境—政府行動(dòng)策略”維度構(gòu)建了如圖1所示的分析框架：
圖1 理性行動(dòng)視角下基層政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)的分析框架
1.科層環(huán)境約束：治理任務(wù)與財(cái)政資源間存在結(jié)構(gòu)性張力
基層政府是科層治理體系的重要主體，科層組織治理任務(wù)的最終執(zhí)行離不開(kāi)基層政府，相關(guān)治理任務(wù)的完成則離不開(kāi)財(cái)政資源的支撐。近些年來(lái)，我國(guó)基層政府在包括治理任務(wù)與財(cái)政資源在內(nèi)的社會(huì)環(huán)境上面臨新的約束。一方面，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)矛盾的深化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、利益沖突的加劇以及不安全的幻象進(jìn)一步加大了基層政府治理任務(wù)執(zhí)行的難度；而社會(huì)安全作為黨執(zhí)政合法性來(lái)源的重要指標(biāo)，新時(shí)期以來(lái)中央將維護(hù)社會(huì)安全作為一項(xiàng)極端重要的政治任務(wù)進(jìn)行自上而下的部署，“一票否決制”的目標(biāo)責(zé)任制下基層政府面臨更為嚴(yán)峻的治理壓力。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)開(kāi)始面臨外需疲軟、內(nèi)需回落、房地產(chǎn)調(diào)整及深層次結(jié)構(gòu)變動(dòng)的綜合困境，經(jīng)濟(jì)下行的壓力使得多地財(cái)政收入相繼陷入緊張狀態(tài)，財(cái)政資源自上而下的“漏斗式”分配格局使基層政府在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面面臨更為緊張的資源約束，過(guò)去“花錢(qián)買(mǎi)平安”式的風(fēng)險(xiǎn)治理方式逐漸難以為繼。由此可見(jiàn)，擴(kuò)張的治理任務(wù)與緊縮的財(cái)政資源之間的結(jié)構(gòu)性張力，要求基層政府在公共事務(wù)管理上具備更高的理性，如何用最低的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)最大限度地消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為基層政府開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的前置性約束條件。
2.目標(biāo)群體情境：差異化的政策認(rèn)同度與行動(dòng)能力
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不論來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)還是文化等領(lǐng)域，都與該領(lǐng)域相關(guān)的目標(biāo)群體的行為和決策緊密相關(guān)。從該角度而言，風(fēng)險(xiǎn)治理中政府與目標(biāo)群體的關(guān)系會(huì)直接影響最終治理效果。為了更好地解構(gòu)具體風(fēng)險(xiǎn)治理中的公民訴求行動(dòng)的情境，本文從政策認(rèn)同度和行動(dòng)能力的維度來(lái)進(jìn)一步剖析目標(biāo)群體的構(gòu)成。其中，政策認(rèn)同度指的是公眾對(duì)政府政策目標(biāo)的認(rèn)可與接納程度，該維度受個(gè)體利益、情感等因素驅(qū)動(dòng)，與公眾的行動(dòng)意愿呈正相關(guān)關(guān)系；而行動(dòng)能力指的是公眾將自身利益偏好以多種形式加以實(shí)現(xiàn)的能力，該維度受個(gè)體認(rèn)知水平、經(jīng)濟(jì)狀況及社會(huì)資本等因素作用，會(huì)正向影響公眾的外部動(dòng)員和意愿實(shí)現(xiàn)能力。由此可從政策認(rèn)同度和組織行動(dòng)能力強(qiáng)弱維度將風(fēng)險(xiǎn)治理中的公眾劃分為四種不同類(lèi)型，而不同類(lèi)型的公眾與政府關(guān)系不同，其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理也會(huì)產(chǎn)生不同影響。當(dāng)公民的政策認(rèn)同度和行動(dòng)能力均較強(qiáng)時(shí)，其不但高度認(rèn)可政府的政策，而且能夠采取相關(guān)行動(dòng)來(lái)支持政府政策落實(shí)，對(duì)政府而言是理想的合作對(duì)象，能在很大程度上降低和消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公眾政策認(rèn)同度強(qiáng)而行動(dòng)能力弱時(shí)，說(shuō)明該群體是非常支持政府政策的，雖因各種因素限制而無(wú)法直接支持政府，但他們會(huì)服從政府安排，這些公眾并不會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，甚至在條件具備時(shí)還能潛在地幫助政府消除風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公民政策認(rèn)同度弱而行動(dòng)能力強(qiáng)時(shí)，意味著這些公眾從根本上非常排斥該項(xiàng)政策并有能力采取行動(dòng)來(lái)抵制該項(xiàng)政策，對(duì)政府而言其更多的是以挑戰(zhàn)和對(duì)抗的角色存在，其相關(guān)行動(dòng)會(huì)進(jìn)一步制造和放大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公眾政策認(rèn)同度與行動(dòng)能力均弱時(shí)，意味著這些公眾主觀上是非常抵制政府政策的，雖然因各種因素限制而無(wú)法采取行動(dòng)來(lái)抵抗政策，但其對(duì)政府怨念頗深，是潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，在某些情況下甚至?xí)苯幼兂娠L(fēng)險(xiǎn)的制造者。
3.政府行動(dòng)策略：選擇性激勵(lì)
基層政府是銜接國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)鍵連接點(diǎn)，這意味著其在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)中不僅要仔細(xì)權(quán)衡科層環(huán)境的約束，而且要謹(jǐn)慎考慮目標(biāo)群體的情境。面對(duì)擴(kuò)張的治理任務(wù)與緊縮的財(cái)政資源之間的結(jié)構(gòu)性張力，理性的基層政府會(huì)借助選擇性激勵(lì)的方式，通過(guò)廣泛社會(huì)民主吸納以及少數(shù)市場(chǎng)利益補(bǔ)償?shù)氖侄蝸?lái)盡可能地團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，提升政府風(fēng)險(xiǎn)治理能力，同時(shí)也會(huì)發(fā)揮科層“擺平”的方式對(duì)極少數(shù)對(duì)抗分子予以震懾，從而以最低的治理成本來(lái)最大限度地降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，針對(duì)合作型群體，基層政府會(huì)積極吸納該群體力量來(lái)游說(shuō)其他類(lèi)型的目標(biāo)群體配合政府行動(dòng)；針對(duì)服從型群體，基層政府會(huì)盡可能地拉攏并賦能該群體，引導(dǎo)其向合作型目標(biāo)群體轉(zhuǎn)變；針對(duì)少數(shù)頑固的對(duì)抗型群體，基層政府會(huì)通過(guò)依法懲治的方式予以震懾；而針對(duì)抱怨型群體，基層政府會(huì)通過(guò)恩威并施的方式來(lái)提高其政策認(rèn)同度，并著力消除其怨氣。
三、研究設(shè)計(jì)
(一)研究方法
作為定性研究的重要方法，案例研究側(cè)重從實(shí)際情境和具體事件著手，通過(guò)深入剖析個(gè)案來(lái)挖掘現(xiàn)象背后的原因、機(jī)制及潛在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。為了達(dá)到這一研究目標(biāo)，需要研究者通過(guò)深入調(diào)研、實(shí)地觀察、走訪調(diào)查以及文獻(xiàn)收集等方式來(lái)全面獲取案例相關(guān)信息，同時(shí)運(yùn)用歸納、演繹和比較等方法剖析調(diào)研素材，從而更好地挖掘案例背后所蘊(yùn)含的一般性社會(huì)規(guī)律及理論意義。相較于其他研究方法，案例研究在真實(shí)性和實(shí)踐性上有著顯著優(yōu)勢(shì)，能夠更好地推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與理論的結(jié)合，為科學(xué)研究和理論創(chuàng)新提供有力支持?；谘芯繂?wèn)題和分析框架驗(yàn)證的需要，本文遵循案例典型性要求，最終選擇將B鎮(zhèn)政府處置A中學(xué)搬遷事件作為研究的案例來(lái)源。具體原因如下：首先，就集中性原則而言，該案例中B鎮(zhèn)政府在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)不同目標(biāo)群體的應(yīng)對(duì)行為覆蓋了多種形態(tài)；其次，就極端性原則而言，B鎮(zhèn)政府在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行為中對(duì)不同目標(biāo)群體前后反差極大、對(duì)比尤為鮮明；最后，就啟發(fā)性原則而言，該案例能較好地揭示基層政府管理化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行為邏輯，引人深思。
A中學(xué)于1970年成立，是一所位于我國(guó)中部地區(qū)的鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)，過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的歷史進(jìn)程中，該校一直承擔(dān)著整個(gè)原A鄉(xiāng)的初中階段的教學(xué)功能，為村民就近入學(xué)提供了極大便利。近些年來(lái)，為了適應(yīng)學(xué)生生源持續(xù)減少的趨勢(shì)，縣政府基于整合和優(yōu)化教育資源的需要，于2022年正式撤銷(xiāo)A中學(xué)并將其整體并入隔壁的B中學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的科學(xué)布局。然而，這一常規(guī)的行政部署，卻在民風(fēng)彪悍的原A鄉(xiāng)引起軒然大波，部分民眾出于各種目的開(kāi)始多渠道煽動(dòng)更多學(xué)生家長(zhǎng)參與到該撤并政策對(duì)抗中，部分學(xué)生家長(zhǎng)通過(guò)越級(jí)信訪向撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的B鎮(zhèn)政府施壓，還有部分學(xué)生家長(zhǎng)則通過(guò)游行示威的方式阻礙政府撤并行動(dòng)，被動(dòng)員起來(lái)的民眾群情憤慨，使B鎮(zhèn)政府面臨極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，B鎮(zhèn)政府在系統(tǒng)分析其所面臨的科層環(huán)境并深入了解政策目標(biāo)群體的內(nèi)部構(gòu)成后，通過(guò)選擇性激勵(lì)的方式對(duì)不同群眾采取不同的激勵(lì)或懲罰措施，最終用較低的經(jīng)濟(jì)成本較好地平息了此次社會(huì)危機(jī)。
(二)資料收集
為了更好地獲得案例中B鎮(zhèn)政府在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的細(xì)節(jié)情況，2022年6月至2024年7月，調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)該事件進(jìn)行了持續(xù)追蹤，并通過(guò)走訪調(diào)研、實(shí)地觀察以及微信訪談等方式對(duì)7位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、9位村干部、5位中學(xué)教師、34位家長(zhǎng)、21位學(xué)生以及6位商家進(jìn)行了深度調(diào)研，從而更好地夯實(shí)了本文研究的經(jīng)驗(yàn)素材。相關(guān)資料主要通過(guò)如下方式獲得：一是實(shí)地觀察，A中學(xué)撤并前后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)曾多次前往A中學(xué)、B鎮(zhèn)政府及多位學(xué)生家中走訪與座談，長(zhǎng)期的觀察過(guò)程中對(duì)相關(guān)群體前后態(tài)度和行為模式形成了一定的感性認(rèn)識(shí)。二是深度訪談，主要對(duì)該案例相關(guān)的學(xué)生、家長(zhǎng)、商家、學(xué)校教師與校領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)政府工作人員分別進(jìn)行了多次訪談，深入還原了事件過(guò)程中各方的行動(dòng)情境及相關(guān)舉動(dòng)，從而收集了大量案例當(dāng)事人的一手材料。三是二手資料，為了進(jìn)一步豐富本文研究的素材，調(diào)研團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)收集了與本案例相關(guān)的政策文件、政府會(huì)議紀(jì)要、新聞報(bào)道及公眾網(wǎng)絡(luò)討論的帖子、動(dòng)員視頻等，從而在彌補(bǔ)訪談信息精確性低、遺漏風(fēng)險(xiǎn)高問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)訪談相關(guān)素材進(jìn)行三角驗(yàn)證，以此提高調(diào)研信息的質(zhì)量。
四、A中學(xué)撤并風(fēng)波及其治理的案例分析
原A鄉(xiāng)位于我國(guó)中部地區(qū)較為偏僻的丘陵地區(qū)，截至2015年該鄉(xiāng)被合并前，該鄉(xiāng)下轄13個(gè)行政村，共有人口18 186人，村民以農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工為主，經(jīng)濟(jì)整體較為滯后。在鄉(xiāng)村空心化、老齡化不斷加劇的背景下，原A鄉(xiāng)所在的縣政府為解決下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小、管理幅度窄、行政成本過(guò)高的問(wèn)題，縣政府在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)活動(dòng)，原A鄉(xiāng)被整合成5個(gè)行政村后，于2015年底被整體并入隔壁B鎮(zhèn)。此次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過(guò)程中，為了盡可能地減少改革的阻力，縣政府承諾并保留了原A鄉(xiāng)中、小學(xué)與衛(wèi)生院等關(guān)鍵公共服務(wù)，該舉措積極回應(yīng)了群眾“減員不減服務(wù)”的核心訴求，有效平衡了改革的重要矛盾，并推動(dòng)了改革的順利開(kāi)展。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等外部因素的不斷變化，新一輪公共服務(wù)布局的調(diào)整悄然推進(jìn)，并在很大程度上打破了過(guò)去的平衡。
(一)風(fēng)波中如履薄冰的B鎮(zhèn)政府
近些年來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨新的發(fā)展局勢(shì)，而相應(yīng)變化不可避免地波及原A鄉(xiāng)包括中學(xué)教育在內(nèi)的公共服務(wù)，使得政府不得不重新優(yōu)化并調(diào)整原有服務(wù)供給格局。具體到原A鄉(xiāng)教育領(lǐng)域，一方面，受過(guò)去生育率持續(xù)下降等因素的影響，A中學(xué)生源急劇減少。2000—2007年期間，A中學(xué)在校生規(guī)模較大，長(zhǎng)期維持在1 200～1 800人之間，因教室緊張，A中學(xué)甚至在3公里以外的地區(qū)新建了分校區(qū)來(lái)緩解這一局面。然而，2007年后，該中學(xué)在校生數(shù)量持續(xù)減少，截至2021年底，其在校生總?cè)藬?shù)已不足450人，而該地區(qū)小學(xué)持續(xù)撤并的數(shù)據(jù)表明未來(lái)中學(xué)生源將繼續(xù)呈斷崖式減少。另一方面，受城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)，A中學(xué)教育資源流失較大，學(xué)生管理也十分被動(dòng)。僅以該中學(xué)師資為例，50多名教師中，70%的教師為外地考入或?yàn)榕R聘教師，受待遇較低而職業(yè)前景有限的約束，其任教時(shí)長(zhǎng)普遍在3年以下，過(guò)高的流動(dòng)率也導(dǎo)致該校教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)；與此同時(shí)，偏安一隅的A鄉(xiāng)村民以外出務(wù)工為主，這也導(dǎo)致A中學(xué)學(xué)生絕大部分出自留守家庭，在缺乏父母配合的情況下，A中學(xué)在學(xué)生管理上也較為乏力。受上述因素影響，A中學(xué)整體管理較為混亂，學(xué)生打架和中途輟學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而其中考升學(xué)率在全縣也處在墊底的水平。A中學(xué)所面臨的教育之困，實(shí)際上是該縣鄉(xiāng)村教育的一個(gè)縮影，為了進(jìn)一步調(diào)優(yōu)教師隊(duì)伍、改善辦學(xué)條件，A縣教育局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了在全縣范圍內(nèi)整合教育資源并優(yōu)化教育布局的方案。2022年3月，A縣教育局的方案經(jīng)縣委、縣政府審批通過(guò)后正式向全縣各中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)等部門(mén)下發(fā)，并要求各部門(mén)做好宣傳工作。
該方案規(guī)定，A中學(xué)將于2022年6月撤銷(xiāo)后整體并入12公里外的B中學(xué)，同時(shí)為了方便學(xué)生就學(xué)，縣教育局方案提出了乘坐校車(chē)、統(tǒng)一住宿以及加強(qiáng)學(xué)校管理等配套措施。然而，A縣教育局這一適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要所做出的科學(xué)調(diào)整，卻在原A鄉(xiāng)激起了群眾的強(qiáng)烈抗議。而隨著調(diào)研的深入，筆者發(fā)現(xiàn)民眾憤慨情緒也有其合理性，其抗議的主要理由如下：首先，撤銷(xiāo)A中學(xué)侵害了公民享受便利公共服務(wù)的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定了“就近入學(xué)”的原則，要求將學(xué)生分配到離其居住地最近的學(xué)校，A縣教育局不能為了布局調(diào)整而讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生舍近求遠(yuǎn)去十幾公里外的地方求學(xué)。其次，學(xué)生去B中學(xué)求學(xué)會(huì)大大增加家長(zhǎng)們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。原A鄉(xiāng)到B中學(xué)十多公里的山路，需要乘坐校車(chē)來(lái)回，家長(zhǎng)需要承擔(dān)額外的校車(chē)費(fèi)用；除此之外，學(xué)生需要寄宿，家長(zhǎng)因此需要承擔(dān)額外的住宿費(fèi)用和相應(yīng)的水電費(fèi)用。最后，學(xué)生去B中學(xué)求學(xué)不利于學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)。頻繁乘坐十多公里山路的校車(chē)會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校的大鍋飯無(wú)法保證正在長(zhǎng)身體的學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需求；初中生年齡偏小，心智不健全，自理和自立能力不夠，過(guò)早脫離家長(zhǎng)照料容易沾染社會(huì)惡習(xí)、誤入歧途等。社會(huì)情緒具有傳染和擴(kuò)散的特性，起初只有少數(shù)群眾有所抱怨，而后隨著公眾情緒的激化，越來(lái)越多的公眾開(kāi)始采取各類(lèi)集體行動(dòng)抗議政府行為。隨著學(xué)校撤并日期的臨近，6月中旬，部分村民通過(guò)微信群、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖以及抖音、快手視頻等方式號(hào)召村民抵制A中學(xué)撤并；6月下旬，有村民集體前往縣政府討說(shuō)法，也有村民就此事前往省、市信訪局上訪，還有村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信訪的方式聲討政府的撤并行為，相關(guān)事態(tài)朝著不可控的方向發(fā)展。
針對(duì)村民的抗議行為，省委、省政府責(zé)令縣、鎮(zhèn)政府必須積極作為，妥善處置好學(xué)校撤并過(guò)程中的干群關(guān)系，矛盾不能衍化升級(jí)。A縣政府成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)推進(jìn)相關(guān)工作，并將科層壓力加碼傳導(dǎo)給B鎮(zhèn)政府，使得B鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子面臨極大的治理壓力。一方面，A縣政府優(yōu)化教育布局的原因除了整合教育資源外，還有部分原因是為了降低學(xué)校運(yùn)行成本、優(yōu)化資源配置，從而緩解當(dāng)前財(cái)政緊張的現(xiàn)實(shí)；在這一背景下，A縣政府也沒(méi)有額外的資金用于群眾的貨幣補(bǔ)償，過(guò)去市場(chǎng)治理的方式很難復(fù)制。另一方面，學(xué)校撤并的方案經(jīng)科學(xué)調(diào)研后由A縣委、縣政府決議通過(guò)，如果撤回該決定將有損政府政令通暢的權(quán)威；在穩(wěn)定優(yōu)先的科層環(huán)境下，B鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子面臨“一票否決”的問(wèn)責(zé)壓力，如果處理不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，主要領(lǐng)導(dǎo)將面臨職務(wù)罷免的風(fēng)險(xiǎn)。訪談中，B鎮(zhèn)L書(shū)記對(duì)此感慨道：
上面財(cái)政緊張要搞學(xué)校撤并，很多老百姓因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償所以要上訪等，上面要我們妥善處理好但又不撥錢(qián)給我們，我們夾在中間也很難啊。(訪談編號(hào)：20230508L)
(二)紛擾中各行其是的群眾
為了積極妥善處置原A鄉(xiāng)群眾因A中學(xué)撤并引發(fā)的集體抗議行為，B鎮(zhèn)黨委于6月28日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)緊急會(huì)議來(lái)商議相關(guān)解決方案。此次會(huì)議中B鎮(zhèn)L書(shū)記部署由H鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭來(lái)推進(jìn)相關(guān)事務(wù)處理，同時(shí)會(huì)議提出通過(guò)A中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與原A鄉(xiāng)5個(gè)行政村的村支書(shū)相互配合負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)在內(nèi)的村民進(jìn)行摸底調(diào)查，詳細(xì)了解相關(guān)群眾的真實(shí)情況與意見(jiàn)，并為后續(xù)鎮(zhèn)政府行動(dòng)提供依據(jù)。隨后，A中學(xué)、原A鄉(xiāng)3所村小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)及5個(gè)行政村的村干部對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)及各村相關(guān)行動(dòng)活躍的村民進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，其結(jié)果如表1所示：
表1所示的摸底結(jié)果表明，村民的對(duì)抗行為實(shí)際上是被少數(shù)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的村民所操控，大多數(shù)沉默的村民并沒(méi)有反對(duì)此次調(diào)整。H鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)此表示：
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這次調(diào)查的收獲非常大，現(xiàn)在我們對(duì)下面情況有了透徹了解，說(shuō)明群眾內(nèi)部關(guān)于此次撤并的意見(jiàn)是高度分化的，只有少數(shù)群眾完全反對(duì)，有了這個(gè)認(rèn)識(shí)，后面工作推進(jìn)的思路也就清晰了。(訪談編號(hào)：20230509H)
在此次撤并政策執(zhí)行中，部分村民非常認(rèn)同政府的政策調(diào)整，同時(shí)也利用自身影響力積極動(dòng)員其他村民來(lái)支持政府政策落實(shí)。其中，最為典型的是原A鄉(xiāng)5個(gè)村委會(huì)的38名村干部，作為鄉(xiāng)村關(guān)鍵的政治力量，協(xié)助政府政策落實(shí)本來(lái)就是他們的重要職責(zé)；與此同時(shí)，作為民主選舉后任職的村干部，其本身有較為厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)，能較好地獲得村民的信任與支持。除此之外，原A鄉(xiāng)有5位退休的老干部和3位退休老教師以及3位曾帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的商人在村民中享有較高的威望，他們關(guān)心和熱愛(ài)家鄉(xiāng)的行為備受村民推崇，這些鄉(xiāng)賢從權(quán)衡鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的角度出發(fā)也非常支持學(xué)校撤并，并積極擁護(hù)政府政策的貫徹落實(shí)。自2022年3月政府下發(fā)A中學(xué)撤并文件后，上述村干部和鄉(xiāng)賢曾利用其政策宣傳和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)向公眾積極宣傳撤并后的新中學(xué)在師資、學(xué)校管理、資源投入以及學(xué)生住宿條件改善上的優(yōu)勢(shì)，并號(hào)召村民從子女和鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)支持該項(xiàng)政策。這部分人作為鄉(xiāng)村社會(huì)精英群體的重要組成部分，其協(xié)助政府積極宣傳與動(dòng)員的行動(dòng)，有效緩解了村民不滿(mǎn)的情緒和抵抗心理，加強(qiáng)了群眾對(duì)政策的理解與支持；作為政府降低和消除鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要合作者，該群體較好地維護(hù)了政府的政策權(quán)威。
調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)還有相當(dāng)部分村民在主觀意愿上非常支持政府的此次調(diào)整，但在具體行動(dòng)中他們更多以失語(yǔ)的姿態(tài)配合政府行動(dòng)，可謂鄉(xiāng)村行動(dòng)中“沉默的大多數(shù)”。這些沉默的村民認(rèn)為自己是此次政策調(diào)整的受益者，雖然他們?nèi)狈ι鐣?huì)資源和活動(dòng)能力影響其他村民決策，但在主觀上希望政策能順利推進(jìn)。其中，子女學(xué)習(xí)成績(jī)較好或處在中間水平的村民尤其期待此次撤并工作順利開(kāi)展，因?yàn)锽校作為縣教育強(qiáng)校，其師資、學(xué)校管理以及學(xué)生中考升學(xué)率等方面都遠(yuǎn)優(yōu)于A校，在政府配套措施的激勵(lì)下只需增加少數(shù)教育成本就能讓孩子享受更優(yōu)質(zhì)教育；相當(dāng)部分在外務(wù)工的村民深知留守家庭隔代養(yǎng)育的弊端，認(rèn)為統(tǒng)一嚴(yán)格的學(xué)校管理不但能減輕父母負(fù)擔(dān)而且更有利于小孩成長(zhǎng)；此外，原A鄉(xiāng)的W村與B鎮(zhèn)接壤，新開(kāi)通的校車(chē)將使得該村學(xué)生到A中學(xué)與到B中學(xué)的距離基本相當(dāng)，低成本享受更便捷、優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)可遇不可求。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查的900多名中小學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)中，有600多名家長(zhǎng)在經(jīng)理性計(jì)算后認(rèn)為搬遷更利于子女學(xué)業(yè)發(fā)展，這些村民雖然因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有公開(kāi)動(dòng)員其他村民支持此次撤并行動(dòng)，但有效激活該群體可以較好地協(xié)助政府減少潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
頗為意外的是，此次村民行動(dòng)中反抗行動(dòng)最為激烈的并非在讀學(xué)生的家長(zhǎng)，而是A中學(xué)附近的商家和一些行政村利益沖突的相關(guān)人員。對(duì)于A中學(xué)附近的生活超市、文具店、餐飲店、網(wǎng)吧、理發(fā)店以及自行車(chē)修理店在內(nèi)的21家商家而言，學(xué)校被撤并意味著核心顧客群體的永久流失，他們是此次政策調(diào)整的最大利益受損者；而該群體作為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英，過(guò)去數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)讓他們積累了較廣的人脈資源，這也成為他們“對(duì)抗”的重要籌碼。而對(duì)L、X和Y行政村曾參與村委會(huì)選舉落選的5位村民而言，可以充分利用其過(guò)去的群眾基礎(chǔ)與此次政策調(diào)整中部分村民的不滿(mǎn)情緒，挑起村民與當(dāng)前村委會(huì)班子的對(duì)立，并為下一次村委會(huì)選舉積累“政治資本”。這些商家和鄉(xiāng)村利益沖突人員在獲悉相關(guān)搬遷的信息后，通過(guò)鄰里走訪、微信群傳播等方式四處散播有關(guān)政府政策調(diào)整行為觸犯公民享受便利公共服務(wù)權(quán)、大幅增加村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及會(huì)危害學(xué)生成長(zhǎng)等言論，進(jìn)一步激發(fā)群眾的不滿(mǎn)；與此同時(shí)，他們還煽動(dòng)越來(lái)越多的村民共同參與到反對(duì)政府政策的宣傳行動(dòng)中，并先后策劃了村民集體信訪和越級(jí)上訪事件。受這些村民的鼓動(dòng)，越來(lái)越多的村民開(kāi)始抱怨政府的政策調(diào)整，極大地削弱了政府行政權(quán)威。從該角度而言，這些對(duì)抗的村民無(wú)疑是此次村民抗議行動(dòng)的始作俑者，很大程度上制造并放大了鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。
除了直接對(duì)抗政府撤并政策的村民外，還有部分村民對(duì)此次政府的政策調(diào)整充滿(mǎn)抱怨，但他們因各種原因并沒(méi)有采取相關(guān)對(duì)抗行動(dòng)，更多處在觀望狀態(tài)。這些抱怨型的村民主要包括以下幾種情況：有21位學(xué)生家庭生活尚處在脫貧狀態(tài)，無(wú)力承擔(dān)送子女去B中學(xué)求學(xué)額外增加的校車(chē)、寄宿等費(fèi)用；有86位家長(zhǎng)雖然勉強(qiáng)能夠負(fù)擔(dān)得起額外增加的費(fèi)用，但他們認(rèn)為自己小孩學(xué)習(xí)成績(jī)差且無(wú)心向?qū)W，即使去B中學(xué)就讀也無(wú)望考上高中；另外，還有132位家長(zhǎng)認(rèn)為，雖然增加的經(jīng)濟(jì)支出對(duì)他們來(lái)說(shuō)壓力不大，但校車(chē)的安全性、學(xué)校伙食營(yíng)養(yǎng)不足以及寄宿制等可能導(dǎo)致子女學(xué)壞的風(fēng)險(xiǎn)，讓他們非常擔(dān)心遠(yuǎn)距離求學(xué)會(huì)對(duì)子女成長(zhǎng)不利。上述村民雖然沒(méi)有采取行動(dòng)來(lái)對(duì)抗政策，但厭惡心理使他們具有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，私下認(rèn)為自己是此次政府政策調(diào)整工作的利益受損者；當(dāng)提及那些與政府對(duì)抗的村民時(shí)，他們認(rèn)為那些村民在客觀上代表了他們的心聲，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候會(huì)考慮支持并加入對(duì)抗隊(duì)伍。上述村民人數(shù)相對(duì)較多，其對(duì)抗情緒處在潛伏狀態(tài)，而一旦被煽動(dòng)，將轉(zhuǎn)變成直接的風(fēng)險(xiǎn)制造者并對(duì)社會(huì)治理造成極大的隱患。
(三)B鎮(zhèn)政府化整為零的風(fēng)波平息策略
在“一票否決制”的剛性治理任務(wù)以及財(cái)政緊張的科層現(xiàn)實(shí)約束下，B鎮(zhèn)政府不得不以最小的成本來(lái)完成這一刻不容緩的政治任務(wù)；而在摸底調(diào)查中，村民內(nèi)部的高度分化且絕大部分村民對(duì)政府政策調(diào)整的支持態(tài)度，使得B鎮(zhèn)政府能夠在剛性條件約束下通過(guò)化整為零的方式來(lái)化解此次危機(jī)。7月4日，B鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了相關(guān)工作的推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議高度肯定了此次摸底調(diào)查的科學(xué)性與及時(shí)性；同時(shí)，會(huì)議指出按照化整為零、逐個(gè)擊破的方式是能夠用較低的成本來(lái)有效平息此次學(xué)校撤并風(fēng)波的，并通過(guò)對(duì)癥下藥的方式明確了各類(lèi)群體的應(yīng)對(duì)和處理策略。隨后，H鎮(zhèn)長(zhǎng)帶領(lǐng)政法組的成員來(lái)推進(jìn)相關(guān)工作，并采取了圖2中的措施確保工作的平穩(wěn)運(yùn)行：
圖2 B鎮(zhèn)政府在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中采取的策略及其影響
針對(duì)合作型群體，B鎮(zhèn)政府認(rèn)為該群體是化解此次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的中堅(jiān)力量，只有將他們吸納進(jìn)政策執(zhí)行主體中，發(fā)揮他們的鄉(xiāng)村社會(huì)影響力才能更好地游說(shuō)群眾提高其對(duì)政策的遵從度。為了更好地吸納該群體，B鎮(zhèn)政府做了如下努力：一方面，將原A鄉(xiāng)5個(gè)行政村年底的績(jī)效考核與此次風(fēng)波平息結(jié)果進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)，同時(shí)承諾后續(xù)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給這5個(gè)行政村。在可預(yù)見(jiàn)績(jī)效和項(xiàng)目激勵(lì)的刺激下，5個(gè)行政村的38名村干部除了加強(qiáng)對(duì)服從型村民的引導(dǎo)外，還通過(guò)分配任務(wù)的方式分領(lǐng)各自有較大把握說(shuō)服的對(duì)抗型和抱怨型村民，通過(guò)曉之以理、動(dòng)之以情的方式先后說(shuō)服了2名對(duì)抗型的商家以及86名抱怨型的村民，他們明確表態(tài)不再排斥此次政策調(diào)整。另一方面，B鎮(zhèn)L書(shū)記與H鎮(zhèn)長(zhǎng)到9位鄉(xiāng)賢家中協(xié)商動(dòng)員群眾支持的事宜，并特別推薦了3名鄉(xiāng)賢今后擔(dān)任鎮(zhèn)政協(xié)委員職務(wù)，以此激勵(lì)其積極參與調(diào)解此次矛盾。在鄉(xiāng)賢的助力下，獲得了新商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的4名對(duì)抗型商家轉(zhuǎn)而開(kāi)始支持A中學(xué)的撤并工作，被成功勸服的2名鄉(xiāng)村政治派系的投機(jī)者與23名村民表態(tài)理解此次政府的政策調(diào)整。在B鎮(zhèn)政府的積極吸納策略作用下，這些熟悉鄉(xiāng)村社會(huì)且活動(dòng)能力較強(qiáng)的骨干力量很好地化解了大批潛在對(duì)抗力量，并將其轉(zhuǎn)變成了遵從或支持力量，社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也在這個(gè)過(guò)程中得到了較大幅度的緩解。
對(duì)于服從型村民，B鎮(zhèn)政府認(rèn)為該群體是推動(dòng)此次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解的基本盤(pán)，應(yīng)該進(jìn)一步鞏固該群體的改革獲得感來(lái)拉攏該群體，同時(shí)通過(guò)組織賦能的方式發(fā)揮該群體潛在的效能。在拉攏賦能該群體的過(guò)程中，B鎮(zhèn)政府與村委會(huì)協(xié)同做了如下努力：首先，以村民小組為單位，逐戶(hù)發(fā)放宣傳冊(cè)、多次循環(huán)播放B中學(xué)介紹片以及先后組織300人/次現(xiàn)場(chǎng)參觀與感受B中學(xué)師資、宿舍與餐廳等建設(shè)情況。此舉讓家長(zhǎng)們深刻感受到B中學(xué)的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步鞏固了該部分群眾支持搬遷的決心。其次，與縣政府多部門(mén)協(xié)商確定了學(xué)生在校期間新增的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。包括晚餐費(fèi)6.5元/餐，一學(xué)期為650元；校車(chē)每周往返一次，一學(xué)期800元；宿舍及水電費(fèi)一學(xué)期450元，綜合下來(lái)一學(xué)期新增費(fèi)用2 000元左右。該舉措以制度的形式錨定并明確了絕大部分村民最關(guān)心的問(wèn)題，而該實(shí)際收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大部分村民的預(yù)期，有相當(dāng)一部分村民加入勸說(shuō)其他村民支持學(xué)校撤并的隊(duì)伍。最后，組織各村民小組開(kāi)展了支持搬遷的集體簽名活動(dòng)，利用群體氛圍間接賦能了這部分村民的動(dòng)員能力。在絕大部分村民同意并簽名的情況下，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的群體壓力機(jī)制使得少數(shù)抱怨型村民也開(kāi)始融入群體并與群體保持一致。B鎮(zhèn)政府對(duì)該群體拉攏賦能的策略很快發(fā)揮效果，在后續(xù)集體簽名中，原239名抱怨型村民中只有57名村民沒(méi)有參與此次簽名活動(dòng)，多名對(duì)抗型商家及利益沖突相關(guān)人員的抵抗心理也開(kāi)始動(dòng)搖，潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上被鄉(xiāng)村社會(huì)所消化。
在對(duì)抗型村民問(wèn)題的處理上，B鎮(zhèn)政府認(rèn)為因利益驅(qū)使而采取激進(jìn)方式者雖影響不好，但情有可原，對(duì)及時(shí)停止相關(guān)煽動(dòng)行為者將不予追究；而對(duì)那些繼續(xù)刻意擾亂社會(huì)秩序者應(yīng)依法嚴(yán)懲，才能有效威懾其他效仿者。為了有效治理該群體，B鎮(zhèn)政府主要從如下方面著手：第一，B鎮(zhèn)政法組成員分批走訪了對(duì)抗型商家和鄉(xiāng)村政治派系的投機(jī)者，向其告知了村民集體簽名的整體情況并明確了政府將依法嚴(yán)懲違法者的態(tài)度。政府人員的走訪和相關(guān)信息的披露，讓部分對(duì)抗型村民深感抗?fàn)幮袆?dòng)已失去群眾基礎(chǔ)，在大勢(shì)已去的情況下繼續(xù)對(duì)抗不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還會(huì)讓自己付出沉重的代價(jià)，8名對(duì)抗型商家與剩余的3名利益相關(guān)的投機(jī)者均表示將不再采取行動(dòng)抗拒B中學(xué)撤并。第二，B鎮(zhèn)政府聯(lián)合縣公檢法機(jī)關(guān)對(duì)繼續(xù)擾亂社會(huì)秩序的村民進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，并依法制裁了相關(guān)組織者。盡管政府進(jìn)行了多方勸說(shuō)，但商家W仍于7月15日組織6名商家及2名村民在未獲得許可的條件下在原A鄉(xiāng)集市中心游行示威并與前來(lái)阻撓的B鎮(zhèn)派出所公安人員發(fā)生肢體沖突。該事件的策劃與組織者W因?qū)め呑淌伦锉慌刑幱衅谕叫?年，其他參與者也受到行政拘留及批評(píng)教育等處罰。B鎮(zhèn)政府依法懲治的策略對(duì)少數(shù)對(duì)抗型群體形成了極大的震懾效應(yīng)，原本較為活躍的對(duì)抗行為也戛然而止，隨著風(fēng)險(xiǎn)制造者的淡出，B中學(xué)撤并事件也基本落下帷幕。
在應(yīng)對(duì)抱怨型村民時(shí)，B鎮(zhèn)政府認(rèn)為該群體的抱怨是村民正常訴求的體現(xiàn)，政府應(yīng)該通過(guò)做細(xì)相關(guān)工作來(lái)回應(yīng)相關(guān)訴求；與此同時(shí)，也要大力宣傳政策調(diào)整的必要性，讓相關(guān)群眾知悉政府撤并的決心。為了有效化解未參與集體簽名57名村民的不滿(mǎn)情緒并將潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，B鎮(zhèn)政府做了如下努力：(1)整合教育基金免除困難家庭因?qū)W校撤并而額外增加的費(fèi)用，并建立彈性制度動(dòng)態(tài)調(diào)整困難家庭名單。該策略解決了家庭困難村民的后顧之憂(yōu)，獲得了相關(guān)人員的集體感謝。(2)與A縣政府及B中學(xué)協(xié)商，用制度約束的形式回應(yīng)村民的相關(guān)具體訴求。調(diào)整了校車(chē)運(yùn)行路線(xiàn)使其行經(jīng)新修的柏油路，并加強(qiáng)了相關(guān)監(jiān)督管理來(lái)回應(yīng)村民的安全焦慮；要求B中學(xué)提前一日將食堂菜單發(fā)送到各班級(jí)家長(zhǎng)群，讓家長(zhǎng)共同監(jiān)督學(xué)生伙食情況，確保食堂伙食能葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡；要求B中學(xué)在軍事化管理的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的宿管員加強(qiáng)宿舍管理，同時(shí)每個(gè)年級(jí)配備一名德育員加強(qiáng)學(xué)生的電子產(chǎn)品和學(xué)習(xí)管理，營(yíng)造健康向上的就學(xué)環(huán)境。(3)警告極少數(shù)村民使其知曉此次學(xué)校布局調(diào)整是政府與絕大部分村民達(dá)成共識(shí)的結(jié)果，撤并A中學(xué)勢(shì)在必行。村民意識(shí)到政府的決心和村民整體的行動(dòng)取向后，抱怨的聲音逐漸消弭在鄉(xiāng)村社會(huì)中。在B鎮(zhèn)政府恩威并施的策略下，除了11名在外務(wù)工的村民選擇將子女帶到城市就讀外，其余村民均認(rèn)為此次政府政策調(diào)整考慮較為周全，相關(guān)配套措施較好地回應(yīng)了其訴求，最終均積極配合了此次B中學(xué)撤并工作。安撫了抱怨型群體情緒，就意味著潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到較好地化解，此次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解工作取得較大突破。
為了進(jìn)一步了解后續(xù)村民的整體評(píng)價(jià)，2024年7月即A中學(xué)撤并兩年后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)再度通過(guò)定額抽樣的方式對(duì)表1中23戶(hù)不同類(lèi)型的村民進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)研。相關(guān)家長(zhǎng)及學(xué)生在談及去B中學(xué)就學(xué)的體驗(yàn)時(shí)，包括過(guò)去抱怨型在內(nèi)的村民均高度肯定了B中學(xué)的師資、學(xué)校管理等，對(duì)B鎮(zhèn)政府的相關(guān)政策也持贊揚(yáng)態(tài)度。訪談中，親歷B鎮(zhèn)政府化整為零平息風(fēng)波的W老師肯定道：
學(xué)校撤并涉及數(shù)百家庭的切身利益，如果鎮(zhèn)政府處理不當(dāng)，家長(zhǎng)們擰成一股繩，那鎮(zhèn)政府將會(huì)很被動(dòng)；而鎮(zhèn)政府很有策略，分類(lèi)處置逐個(gè)擊破的方式，在沒(méi)有增加額外財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，高效完成了此次撤并工作，不管對(duì)政府治理，還是對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都做得很不錯(cuò)。(訪談編號(hào)：20240716H)
五、結(jié)論與討論
(一)結(jié)論
本文從觀察基層政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理行為的困惑著手，在回顧了前人相關(guān)研究后，借助理性行動(dòng)理論構(gòu)建了基層政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)的分析框架，并以A中學(xué)撤并案例進(jìn)行了分析，研究認(rèn)為：
1.在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)科層體系的治理任務(wù)與財(cái)政資源之間存在著結(jié)構(gòu)性張力，在這一背景下以最低的經(jīng)濟(jì)成本最大限度消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素成為基層政府風(fēng)險(xiǎn)治理的前置性條件。
2.在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中，目標(biāo)群體存在多種情形，從政府認(rèn)同度和行動(dòng)能力角度而言，有的可以發(fā)展成合作對(duì)象、有的會(huì)選擇服從，有的具有較強(qiáng)的對(duì)抗性，還有的屬于抱怨型群體，不同群體對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理會(huì)產(chǎn)生不同影響。
3.基層政府受理性驅(qū)動(dòng)，對(duì)不同目標(biāo)群體會(huì)采取不同的策略，其目標(biāo)是引導(dǎo)和規(guī)范不同類(lèi)型群體的行為，從而達(dá)到以社會(huì)來(lái)治理社會(huì)的結(jié)果，并在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)低成本完成高效治理的目標(biāo)。
(二)討論
上述研究表明，在新時(shí)期財(cái)政資源緊張的現(xiàn)實(shí)壓力下，基層政府會(huì)通過(guò)選擇性激勵(lì)的方式來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。為了更好地探究這一現(xiàn)象，這里將進(jìn)一步探究案例背后基層政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)、新模式的應(yīng)用前景及本文研究的理論貢獻(xiàn)。
1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)
本文案例中基層政府選擇性激勵(lì)的行為，實(shí)際上凸顯了基層政府嘗試通過(guò)精細(xì)化復(fù)合治理模式來(lái)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的轉(zhuǎn)型。這里的精細(xì)化復(fù)合治理包含兩個(gè)方面：第一，基層政府為適應(yīng)以最低成本最大限度降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)化要求，會(huì)先對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行精細(xì)化分類(lèi)，然后因類(lèi)施策進(jìn)行治理；第二，對(duì)每類(lèi)目標(biāo)群體均會(huì)采取“行政-社會(huì)”復(fù)合的治理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)善治，即在行政引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更注重通過(guò)其他治理手段推動(dòng)不同類(lèi)型目標(biāo)群體間相互作用形成“以社會(huì)治理社會(huì)”的格局，從而實(shí)現(xiàn)降本增效的結(jié)果。精細(xì)化復(fù)合治理模式與傳統(tǒng)治理模式存在顯著區(qū)別，具體如圖3所示。而兩者差異的背后，表明當(dāng)前我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理模式在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：
圖3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)治理模式與精細(xì)化復(fù)合治理模式
首先，更關(guān)注治理的法治化與系統(tǒng)化。傳統(tǒng)治理模式出現(xiàn)在我國(guó)科層法治體制不夠完善且政府財(cái)政相對(duì)較為充裕的背景下，基層政府在社會(huì)治理中擁有較大的自由裁量權(quán)和市場(chǎng)化行動(dòng)空間。而以精細(xì)化復(fù)合治理為代表的現(xiàn)代化治理模式則植根于政府法治化日趨完善且財(cái)政較為緊張的土壤中，前者要求基層政府在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)必須依法行政且高標(biāo)準(zhǔn)完成治理任務(wù)；后者則意味著基層政府要加強(qiáng)內(nèi)外部的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，以較少的財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)善治效果。其次，更側(cè)重通過(guò)多元化的治理手段來(lái)達(dá)成治理目標(biāo)。在傳統(tǒng)治理模式中，基層政府更多單獨(dú)采用科層強(qiáng)制機(jī)制、市場(chǎng)俘獲機(jī)制或者社會(huì)吸納機(jī)制，對(duì)同一群體使用混合治理技術(shù)的情況相對(duì)較少。而以精細(xì)化復(fù)合治理為代表的現(xiàn)代化治理模式中，基層政府會(huì)根據(jù)不同的目標(biāo)群體采用不同的策略，且每種策略都是傳統(tǒng)不同治理機(jī)制的組合體。最后，更追求治理的精細(xì)化。傳統(tǒng)治理模式中，基層政府受官本位思想驅(qū)動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過(guò)程中，更多將目標(biāo)聚焦在對(duì)抗型群體的應(yīng)對(duì)上，很大程度上忽視了其他群體在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。而以精細(xì)化復(fù)合治理為代表的現(xiàn)代化治理模式中，基層政府具有很高的行動(dòng)理性，其治理工作均在成本最小化而結(jié)果最優(yōu)化的指引下開(kāi)展；為獲得這一結(jié)果，基層政府會(huì)對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行精細(xì)化分類(lèi)，并非常注重不同類(lèi)型目標(biāo)群體之間的相互作用和影響，從而達(dá)到以社會(huì)來(lái)治理社會(huì)的目的。
2.新模式的應(yīng)用前景
可以預(yù)見(jiàn)，精細(xì)化復(fù)合治理作為基層政府為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理形勢(shì)而催生的一種新的治理模式，在黨建全面引領(lǐng)社會(huì)治理趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，該風(fēng)險(xiǎn)治理模式將進(jìn)一步擴(kuò)散。本文認(rèn)為精細(xì)化復(fù)合治理作為一種新的治理模式，較好地將科學(xué)管理以及專(zhuān)業(yè)化管理的思維引入風(fēng)險(xiǎn)治理，為社會(huì)有序發(fā)展提供了有力支撐。具體而言，首先，精細(xì)化復(fù)合治理模式能促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理中的社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)自治。精細(xì)化復(fù)合治理模式十分注重社會(huì)力量的激活，較好地推動(dòng)了公眾從被治理對(duì)象到治理主體的轉(zhuǎn)變，該過(guò)程有效激發(fā)了公眾的主人翁意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)社會(huì)自治具有積極促進(jìn)作用。其次，精細(xì)化復(fù)合治理模式能降低風(fēng)險(xiǎn)治理的成本，減輕政府治理的財(cái)政負(fù)擔(dān)。精細(xì)化復(fù)合治理模式突破了過(guò)去“全能型政府”的思維，在風(fēng)險(xiǎn)治理中不再完全依靠政府的人、財(cái)、物等資源來(lái)處理相關(guān)事務(wù)，更注重調(diào)用社會(huì)各類(lèi)治理資源來(lái)內(nèi)部消化社會(huì)矛盾，此舉最大限度地節(jié)省了政府治理成本。最后，精細(xì)化復(fù)合治理模式能提高政府風(fēng)險(xiǎn)治理效率，減少干群對(duì)立的風(fēng)險(xiǎn)。精細(xì)化復(fù)合治理模式針對(duì)不同類(lèi)型的公眾及相關(guān)問(wèn)題，制定了不同的治理策略，能夠精準(zhǔn)地回應(yīng)和解決問(wèn)題，有效提升風(fēng)險(xiǎn)治理的效率；與此同時(shí)，精細(xì)化復(fù)合治理模式引入了社會(huì)力量來(lái)治理社會(huì)的方式，形塑了國(guó)家與社會(huì)之間的緩沖地帶，這對(duì)避免國(guó)家與社會(huì)正面沖突、減少干群對(duì)立發(fā)揮著積極促進(jìn)作用。
但需要指出的是，精細(xì)化復(fù)合治理作為推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)型的新型治理模式，其本身也存在較高的門(mén)檻，將對(duì)政府工作人員的能力與素質(zhì)提出更高要求：一方面，該模式要求政府工作人員能夠?qū)ι鐣?huì)群體進(jìn)行細(xì)致的識(shí)別與分類(lèi)；另一方面，該模式要求政府工作人員能夠?qū)Σ煌?lèi)型的社會(huì)群體采取不同的治理策略并引導(dǎo)其超預(yù)期地行動(dòng)。針對(duì)該現(xiàn)象，未來(lái)可建立全國(guó)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的循證數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)深入剖析的方式提供更為情景化、具體化以及操作化的方案來(lái)降低政府官員的學(xué)習(xí)門(mén)檻。
3.本文研究的理論貢獻(xiàn)
本文在已有文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了新的分析框架來(lái)解釋當(dāng)前基層政府在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的一系列行為，相關(guān)理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下方面：
首先，引入理性行動(dòng)理論構(gòu)建了基層政府治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析框架。本文創(chuàng)造性地引入理性行動(dòng)理論，并構(gòu)建了邏輯較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治隹蚣軄?lái)解釋基層政府的行為，具有如下創(chuàng)新意義：一方面，拓展了理性行動(dòng)的應(yīng)用領(lǐng)域。傳統(tǒng)理性行動(dòng)理論多用于解釋個(gè)體或組織經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交換行為，本文將其引入政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，豐富了該理論的應(yīng)用范圍。另一方面，深化了對(duì)基層政府社會(huì)治理行為邏輯的理解。本文在理性行動(dòng)理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“科層環(huán)境約束—目標(biāo)群體情境—政府行動(dòng)策略”三個(gè)維度的新的分析框架，系統(tǒng)地解釋了基層政府在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的行為邏輯和策略選擇，為相關(guān)研究提供了新的理論工具。
其次，提出了目標(biāo)群體情境差異對(duì)基層政府行動(dòng)策略的影響。本文分析框架在傳統(tǒng)制度牽引、經(jīng)濟(jì)約束以及社會(huì)驅(qū)動(dòng)視角的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)群體情境差異對(duì)基層政府行動(dòng)策略的影響，對(duì)已有研究具有如下推進(jìn)作用：第一，細(xì)分了目標(biāo)群體的類(lèi)型。本文根據(jù)公眾政策認(rèn)同度與行動(dòng)能力的差異，將目標(biāo)群體細(xì)分為多種類(lèi)型，這能夠幫助我們更精確地理解不同群體在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的影響。第二，揭示了目標(biāo)群體情境與政府行動(dòng)策略的相互關(guān)系。本文提出，基層政府具有較強(qiáng)的能動(dòng)性，會(huì)根據(jù)不同目標(biāo)群體的情境差異制定精細(xì)化的治理策略，這一互動(dòng)關(guān)系的揭示，為我們理解基層政府行為的復(fù)雜性和多樣性提供了新的觀察窗口。第三，強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化治理。本文強(qiáng)調(diào)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的精細(xì)化，即只有發(fā)揮政府的能動(dòng)性，針對(duì)不同群體采取不同策略，才能提高社會(huì)治理的有效性。
最后，提出了精細(xì)化復(fù)合治理模式。本文在案例分析的基礎(chǔ)上，指出精細(xì)化復(fù)合治理模式是基層政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新模式。該新模式與傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式在產(chǎn)生背景、治理手段以及精細(xì)化治理上存在顯著差異，其在促進(jìn)社會(huì)參與、降低治理成本和提高治理效能等方面具有突出工具優(yōu)勢(shì)。作為一種新的治理手段，將進(jìn)一步擴(kuò)散并在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮重要作用。這一模式的發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明基層政府不再簡(jiǎn)單依靠過(guò)去單一的科層強(qiáng)制、市場(chǎng)俘獲以及社會(huì)吸納來(lái)化解社會(huì)矛盾，而是更多依靠復(fù)合、柔性的方式推動(dòng)社會(huì)力量來(lái)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種倡導(dǎo)“以社會(huì)治理社會(huì)”的矛盾化解模式，對(duì)我們理解和把握基層政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)型具有重要借鑒意義。
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