幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，往往蘊(yùn)含著最深刻的國(guó)家戰(zhàn)略。2025年9月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊和兩位副部長(zhǎng)張興旺、麥爾丹·木蓋提參加國(guó)務(wù)院新聞辦公室“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。張興旺副部長(zhǎng)在回答記者提問時(shí)介紹，“十四五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，與相關(guān)部門緊密配合，全力推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，努力夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。截至2024年底，全國(guó)耕地面積達(dá)到19.4億畝，較2020年增加2800萬畝。
19.4億畝，彰顯著中國(guó)牢牢守住了18億畝耕地保護(hù)紅線。數(shù)字背后折射出人口大國(guó)對(duì)糧食安全的戰(zhàn)略抉擇，彰顯了從中央到地方的治理智慧，體現(xiàn)了政策創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，更昭示著對(duì)中華民族未來的深遠(yuǎn)謀劃。
為什么耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”？
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國(guó)家糧食安全的根基。中國(guó)以占世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，這一成就本身就凸顯了耕地資源的極端重要性。沒有足夠數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)健康的耕地，糧食安全就無從談起，國(guó)家的自立自強(qiáng)就缺少最基本保障。
圖源：新華社
回顧歷史，我國(guó)耕地保護(hù)曾經(jīng)歷過嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，一度導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少、生態(tài)功能退化。到2006年，全國(guó)耕地面積已逼近18億畝紅線，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。正是基于這種危機(jī)意識(shí)，我國(guó)把18億畝耕地紅線確立為國(guó)家戰(zhàn)略底線，成為不可逾越的紅線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，構(gòu)建起最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系，成功扭轉(zhuǎn)了耕地總量下滑趨勢(shì)。
如今，19.4億畝耕地有力證明著我們?cè)诟乇Ｗo(hù)上取得了實(shí)質(zhì)性成效——不僅守住了紅線，還實(shí)現(xiàn)了凈增長(zhǎng)。這是多年來全力守護(hù)的結(jié)果，為我們把飯碗牢牢端在自己手里增添了底氣和信心。在全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地緣政治沖突不斷的背景下，這份成績(jī)單的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了數(shù)字本身。
保護(hù)耕地要用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施
守住耕地紅線，靠的不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。近年來，我國(guó)耕地保護(hù)制度呈現(xiàn)多方面創(chuàng)新和突破。
黨政同責(zé)，逐級(jí)分解任務(wù)，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2021年4月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨政同責(zé)；2022年和2023年中央一號(hào)文件明確省級(jí)黨委和政府責(zé)任。每年對(duì)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問題實(shí)行“一票否決”，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地探索以行政村為單元，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)施網(wǎng)格化管理，形成了“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、村集體帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)和多方參與”的保護(hù)格局。
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占補(bǔ)平衡從理念到實(shí)踐不斷深化。嚴(yán)格耕地占用審批，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；建立以省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹等耕地占用統(tǒng)一納入管理。嚴(yán)格實(shí)行“以補(bǔ)定占”，堅(jiān)決防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”，優(yōu)先恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地。創(chuàng)新實(shí)施耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于占用耕地。
科技賦能智慧監(jiān)管。構(gòu)建“空天地網(wǎng)鉆”一體化監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、鐵塔探頭等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕地變化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。浙江杭州的“耕地智?！毕到y(tǒng)、重慶的“巴渝良田”系統(tǒng)等創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)監(jiān)管效率大幅提升。
得益于一系列制度創(chuàng)新的綜合效應(yīng)，我國(guó)耕地總量從2021年開始連續(xù)三年增加，這不僅是數(shù)量的恢復(fù)，更是治理能力的提升，展現(xiàn)了中國(guó)在資源保護(hù)方面的制度優(yōu)勢(shì)。
從保數(shù)量到提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)
耕地保護(hù)不僅是數(shù)量問題，更是質(zhì)量和生態(tài)問題。在守住數(shù)量的同時(shí)，我國(guó)耕地質(zhì)量和生態(tài)功能也在穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了從“保數(shù)量”向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)”的歷史性轉(zhuǎn)變。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得重要進(jìn)展。目前，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積已超過10億畝，“十四五”期間中央累計(jì)投入超過7000億元，2024年中央財(cái)政畝均投入標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元以上。全國(guó)累計(jì)建成小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，水渠1000多萬公里，田間道路1200多萬公里。“旱能澆、澇能排”成為現(xiàn)實(shí)，保證了耕地糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性，顯著增強(qiáng)了農(nóng)田生態(tài)韌性。這種大規(guī)模農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)夯實(shí)了抵抗自然災(zāi)害的基礎(chǔ)，為我國(guó)糧食安全打造了“超級(jí)底盤”。
黑土地保護(hù)與退化耕地治理成效顯著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施黑土地保護(hù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)性耕作、土壤侵蝕防治和肥沃耕層培育?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)保護(hù)黑土地超過4億畝次，治理侵蝕溝3.3萬條，有效遏制了黑土地“變薄、變瘦、變硬”的趨勢(shì)。同時(shí)，支持重點(diǎn)縣實(shí)施酸化耕地治理720多萬畝次，治理后土壤pH值提高0.5、產(chǎn)能提升10%左右。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，協(xié)同推進(jìn)“以種適地”和“以地適種”，不斷提升鹽堿地生態(tài)利用水平。
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科技賦能耕地生態(tài)保護(hù)。水肥一體化等現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)澆灌、精準(zhǔn)施肥，不僅節(jié)水節(jié)肥，還減少了面源污染。在東北黑土地，保護(hù)性耕作面積2024年超億畝，土壤有機(jī)質(zhì)含量穩(wěn)步提升。綠肥種植、生物改良、測(cè)土施肥等技術(shù)應(yīng)用正在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高土地利用效率的同時(shí)也改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。保護(hù)性耕作、畜禽糞污資源化利用等措施廣泛實(shí)施，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，增強(qiáng)了耕地生態(tài)功能。2022年啟動(dòng)的第三次全國(guó)土壤普查，在第二次普查40年以后，對(duì)約110億畝農(nóng)用地和部分未利用地土壤開展“全面體檢”，為精準(zhǔn)實(shí)施耕地生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供科學(xué)依據(jù)。
這種從數(shù)量到質(zhì)量再到生態(tài)的關(guān)注轉(zhuǎn)變，反映了我國(guó)耕地保護(hù)理念的深化和實(shí)踐的升級(jí)，正在為糧食安全提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)
“十四五”期間耕地保護(hù)成就喜人，但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)耕地保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
人均耕地少基本國(guó)情未曾改變。中國(guó)人均耕地面積不足1.4畝，不到世界平均水平的40%，且可供開墾的優(yōu)質(zhì)耕地后備資源十分有限。這一基本國(guó)情決定了耕地保護(hù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。
城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的矛盾依然存在。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，建設(shè)用地需求仍然旺盛，占用耕地的壓力將持續(xù)存在。如何統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，仍需不斷探索和創(chuàng)新。
耕地生態(tài)問題仍然突出。部分耕地質(zhì)量不高、生態(tài)功能退化的問題仍需解決。土壤污染、耕地退化等風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，需要持續(xù)投入和長(zhǎng)期努力。
圖源：新華社
面對(duì)這些挑戰(zhàn)，未來我國(guó)耕地保護(hù)需要在以下幾方面持續(xù)發(fā)力：
繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)黨政同責(zé)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)耕地的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)主體獲得合理補(bǔ)償。
全力提升耕地質(zhì)量。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的目標(biāo)。抓好退化耕地治理和鹽堿地綜合改造利用等，提升土壤有機(jī)質(zhì)。
增強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)力度。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式形成，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高耕地生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
加強(qiáng)耕地保護(hù)科技創(chuàng)新。研發(fā)推廣耕地質(zhì)量提升、土壤污染治理、節(jié)水節(jié)肥等新技術(shù)，為耕地保護(hù)提供科技支撐。
19.4億畝耕地，承載著14億多人的飯碗。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，唯有堅(jiān)持最嚴(yán)格保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并重，方能筑牢大國(guó)糧倉根基，為端牢中國(guó)飯碗提供永恒保障。
本文內(nèi)容系原創(chuàng)
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明“來源：中國(guó)三農(nóng)發(fā)布 作者：東方風(fēng)來”
編輯丨曹夢(mèng)媛
主編丨蔣琳
監(jiān)審丨任民
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