9月10日，由騰訊可持續(xù)社會(huì)價(jià)值事業(yè)部為村發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院、北京為村互聯(lián)網(wǎng)科技研究中心發(fā)起，騰訊學(xué)堂、騰訊文化、騰訊北京總部黨委協(xié)辦的“為村講壇”第三季第11期舉行了解為村講壇，請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張正河作題為“中國(guó)三農(nóng)問題、走勢(shì)及對(duì)策”的報(bào)告。
以下為內(nèi)容摘編版：
2016年4月25日，習(xí)近平總書記在小崗村考察時(shí)曾感慨道：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志?！?/p>
一份珍藏在博物館里的“紅手印”契約，記錄了農(nóng)民在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制探索中的勇氣。會(huì)議結(jié)束后，生產(chǎn)隊(duì)的土地、農(nóng)具、耕牛等按人頭分到了各家各戶，轟轟烈烈的“大包干”由此拉開序幕。而由這18枚紅手印催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不僅極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，也再次釋放了生產(chǎn)力，并在1982年得到中央的全面推廣，成為中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程中的重要里程碑。
基于改革實(shí)踐，中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展可概括為“三步曲”：
???1980年前后-1985年前后：糧食生產(chǎn)爆發(fā)期。1982-1984年糧食總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)7.83%，從“吃不飽”轉(zhuǎn)為“賣糧難”，農(nóng)民“造田”積極性高漲。
???1986年前后-1997年前后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起期。農(nóng)民在糧食富足后轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“五小工廠”（小服裝、小鞋帽等）遍布全國(guó)，1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的53%，形成“農(nóng)民造廠”熱潮。
???1993年前后-至今：農(nóng)民進(jìn)城期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、糧票等制度取消，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市流動(dòng)，年均凈流出約1000萬人，30年間累計(jì)約3.3億人，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的17%升至當(dāng)前的68%，形成“農(nóng)民造城”趨勢(shì)。
在發(fā)展中，也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的矛盾。
1.收入分配差距顯著
2024年中國(guó)人均GDP達(dá)1.3萬美元，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但收入分配失衡問題突出。1978年中國(guó)基尼系數(shù)為0.317，2000年突破0.4的國(guó)際警戒線，2008年達(dá)0.496，2024年仍維持在0.45。洛倫茨曲線顯示，實(shí)際收入分布偏向“絕對(duì)不平均”線，反映城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入差距尚未根本改善。
2.糧食安全與成本壓力
糧食作為戰(zhàn)略資源的重要性顯著，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾指出“誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有的人”。當(dāng)前中國(guó)面臨農(nóng)產(chǎn)品成本競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題：2016年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)主要土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（稻谷、小麥、玉米、大豆等）的單位總成本均超過美國(guó)，其中大豆成本為美國(guó)的2.32倍，人工成本更是高達(dá)21.24倍。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“土趨壞、水趨壞”的挑戰(zhàn)——城市擴(kuò)張占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，新開墾土地質(zhì)量較低；水資源分布不均，極端天氣頻發(fā)。盡管“光趨強(qiáng)、溫趨高、氣趨好”對(duì)作物生長(zhǎng)有一定利好，但總體仍對(duì)糧食自給構(gòu)成壓力。中國(guó)向世界承諾“糧食基本自給，僅進(jìn)口5%”，如何在成本高企、資源約束下守住底線，成為關(guān)鍵課題。
首先來看理論與實(shí)踐的發(fā)展脈絡(luò)。
???早期實(shí)踐與理論奠基階段：1969-1975年梁家河插隊(duì)期間，與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，奠定對(duì)貧困問題的實(shí)踐認(rèn)知；1982-1985年任河北正定縣委書記，1990年在福建寧德提出“走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；1992年出版《擺脫貧困》，全面奠定了鄉(xiāng)村振興的理論框架和基礎(chǔ)。
???理論發(fā)展與實(shí)踐探索階段：1998-2002年任福建省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，提出“南平經(jīng)驗(yàn)”，完成博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》，主張“組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”；2002年任浙江省委書記時(shí)，推進(jìn)“千萬工程”，提出“綠水青山就是金山銀山”；2006年倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，基本確立了“三位一體”的合作制理論。
???全面形成與豐富完善階段：2012年黨的十八大后，提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略（2013年在十八洞村首次提出）；2017年黨的十九大部署鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興，形成系統(tǒng)理論體系；牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富與國(guó)家強(qiáng)、美、富關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的發(fā)展目標(biāo)。
我們一起來學(xué)習(xí)核心的論述與政策導(dǎo)向。1.脫貧攻堅(jiān)的核心要求強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退”問題。明確脫貧攻堅(jiān)是“全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)”，要求“不落下一個(gè)貧困家庭，不丟下一個(gè)貧困群眾”，2020年歷史性解決絕對(duì)貧困問題。2.鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，將“三農(nóng)”發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，通俗概括為“錢兒多、地兒美、心兒順”。明確農(nóng)業(yè)要成為“有奔頭的產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民要成為“有吸引力的職業(yè)”，農(nóng)村要成為“安居樂業(yè)的美麗家園”。
???首先是，農(nóng)業(yè)強(qiáng)，要構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系
農(nóng)業(yè)強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心，需從生產(chǎn)力提升、產(chǎn)業(yè)體系完善、支持保護(hù)強(qiáng)化等多維度協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“質(zhì)量效益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。
1.提升高水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，通過現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力。目前全國(guó)已建成11億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效灌溉面積達(dá)10.5億畝，農(nóng)作物機(jī)械化率提升至74%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，受災(zāi)面積較以往下降70%。未來需持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保農(nóng)產(chǎn)品以合理價(jià)格滿足市場(chǎng)需求，筑牢糧食安全底線。
2.健全全鏈條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。以河南小麥產(chǎn)業(yè)為例，從傳統(tǒng)種植向?qū)Ｓ闷贩N研發(fā)（如面包粉、餃子粉專用小麥）、面粉加工、方便食品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)延伸，形成“生產(chǎn)+加工+流通+服務(wù)”的全鏈條模式，既提高附加值，又增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分工協(xié)作，完善社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“單一生產(chǎn)”向“多元經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)型。
3.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過政策、資金、制度三重保障，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“不虧本、有體面收入”。研究表明，農(nóng)民收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的47%～57%時(shí)，可視為“體面狀態(tài)”，當(dāng)前這一比例約為38%，需通過財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投入等方式縮小差距。同時(shí)，避免補(bǔ)貼政策滋生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，聚焦真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，保障其合理收益。
4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。破解農(nóng)業(yè)面源污染（當(dāng)前已成為三大污染源之首）和溫室氣體排放（約占全國(guó)總排放的20%）問題，科學(xué)利用水資源，合理控制農(nóng)藥化肥使用，探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。聚焦“人的現(xiàn)代化”，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，包括新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村治理骨干等。鼓勵(lì)企業(yè)、高校參與人才培養(yǎng)，如培養(yǎng)鄉(xiāng)村CEO等，助力提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)提供智力支撐。
6.增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)。遵循“地道生產(chǎn)”原則，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)家已劃定大宗農(nóng)產(chǎn)品（小麥、玉米、水稻等）和特色農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、果品、中藥材等10類）的適宜生產(chǎn)區(qū)域，按“在合適的地方種合適的作物”布局，可規(guī)避十年不遇的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
???第二是農(nóng)村美，要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與村莊優(yōu)化
1. 城鄉(xiāng)關(guān)系規(guī)律。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興不矛盾，而是相互促進(jìn)，“沒有富足的糧食，就不會(huì)有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；沒有現(xiàn)代化的工業(yè)與城市，就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村”。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率普遍超過70%，中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化率68%，未來將進(jìn)一步提升至75%～80%，農(nóng)村人口持續(xù)減少是客觀趨勢(shì)。更多農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)后，農(nóng)村剩余人口可通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，形成“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村振興支撐城鎮(zhèn)化”的良性循環(huán)。
2. 村莊演化路徑。實(shí)施村莊分類差異化治理。根據(jù)村莊資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Ψ诸愂┎撸阂皇且患?jí)、二級(jí)城市周邊涉農(nóng)區(qū)域，重點(diǎn)解決垃圾處理、村改居后遺癥、失地農(nóng)民保障等問題；二是鄉(xiāng)集及中心村，優(yōu)化宅基地管理，推進(jìn)空心村土地整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活分區(qū)；三是山區(qū)邊際村和危險(xiǎn)區(qū)域村莊，結(jié)合休閑旅游推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作，強(qiáng)化防災(zāi)規(guī)劃；四是歷史文化村鎮(zhèn)，加大對(duì)古村落、傳統(tǒng)民居及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的摸底與整理，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。
???第三是農(nóng)民富，要實(shí)現(xiàn)收入提升與體面生活
1. 明確收入目標(biāo)與合理差距。農(nóng)民“體面收入”的合理區(qū)間為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的47%～57%，對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)收入比1:1.75（當(dāng)前約1:2.34）。這一差距既考慮教育年限差異（農(nóng)村平均9年vs城市平均14年），也兼顧農(nóng)村工作的自由度與城市工作的通勤成本等因素，是兼顧公平與效率的合理區(qū)間。
2. 拓寬農(nóng)民增收路徑。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；二是就業(yè)拓展，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工（當(dāng)前農(nóng)民工達(dá)3.3億，帶動(dòng)5.5億人在城市生活），增加工資性收入；三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過土地流轉(zhuǎn)讓少數(shù)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”的主體耕種更多土地，降低單位成本，提升規(guī)模效益；四是政策補(bǔ)貼，通過糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保障基本收益；五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村電商等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。
???第四是心里順，要健全鄉(xiāng)村治理體系
1. 治理模式：重點(diǎn)激活四類權(quán)力主體的協(xié)同作用
推行“法治、自治、德治、賢治”相結(jié)合的治理模式，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，需重點(diǎn)激活四類權(quán)力主體的協(xié)同作用。
正式權(quán)力機(jī)構(gòu)。以村黨支部、村委會(huì)為核心，其治理效能直接關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展方向。選拔標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)優(yōu)先選用“有經(jīng)營(yíng)頭腦、一技之長(zhǎng)、群眾基礎(chǔ)好”的能人型村干部，這類群體既懂市場(chǎng)運(yùn)作，又熟悉村情民意，能有效帶動(dòng)資源整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)需警惕兩種傾向：“好人型”村干部雖人品可靠、人緣佳，但易因優(yōu)柔寡斷錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇；“強(qiáng)人型”村干部敢作敢為，但若缺乏監(jiān)督約束，可能向“惡人型”轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)以權(quán)謀私、欺壓百姓等問題。因此，需完善監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)成功人士、大學(xué)生等群體進(jìn)入村干部隊(duì)伍，通過新鮮血液注入提升治理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。
民間組織。針對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、宗教組織等民間組織，要充分發(fā)揮其在資源對(duì)接、行為規(guī)范中的作用。例如，養(yǎng)殖協(xié)會(huì)能精準(zhǔn)識(shí)別具備養(yǎng)殖能力和信譽(yù)的農(nóng)戶，在落實(shí)扶貧項(xiàng)目（如發(fā)放種羊、提供貸款）時(shí)提高資源配置效率；行業(yè)協(xié)會(huì)可通過制定標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)規(guī)范生產(chǎn)行為，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
親友合作圈。以家族圈和小家庭為核心，發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的治理效能。家族圈中，“長(zhǎng)老”（輩分高、威望高、有能力的核心人物）具有天然號(hào)召力，通過做通“長(zhǎng)老”工作，可帶動(dòng)家族數(shù)百人參與鄉(xiāng)村建設(shè)，降低治理成本。隨著社會(huì)變遷，“長(zhǎng)老”可能不再局限于年長(zhǎng)群體，年輕的帶貨主播等憑借影響力也可成為家族核心。小家庭中，需重視女性在家庭治理、鄰里調(diào)和、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——其親和力與溝通能力能有效提升服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)通過技能培訓(xùn)釋放女性治理潛力。
精英與特殊群體。針對(duì)經(jīng)濟(jì)成功、品德良好的“強(qiáng)勢(shì)精英”（如返鄉(xiāng)企業(yè)家、退休干部）具有資金、資源、視野優(yōu)勢(shì)，可通過投資興業(yè)、公益捐贈(zèng)帶動(dòng)村莊發(fā)展，其示范效應(yīng)能激發(fā)村民奮斗動(dòng)力。對(duì)于村霸等黑惡勢(shì)力，需依法嚴(yán)厲打擊，鏟除其生存土壤；對(duì)于神漢、巫婆等迷信群體，應(yīng)通過科普宣傳壓縮其活動(dòng)空間，避免其干擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步以科學(xué)觀念取代封建迷信，確保鄉(xiāng)村治理的正向?qū)颉?/p>
2. 核心原則：“順天應(yīng)地合人性”以實(shí)現(xiàn)“守正用奇”
遵循“順天應(yīng)地合人性”原則：
順天時(shí)。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律（如城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)規(guī)律）、“五化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）等客觀趨勢(shì)，契合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向。
應(yīng)地利。立足本地資源稟賦（硬資源如土地、景觀，軟資源如文化、制度），避免盲目復(fù)制外部模式。例如，資源匱乏村可側(cè)重發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，而特色農(nóng)業(yè)村可聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
合人性。尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，變“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)參與”。
最終實(shí)現(xiàn)“守正用奇”：以制度規(guī)范和客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，通過特色產(chǎn)品打造、創(chuàng)新營(yíng)銷等突破發(fā)展瓶頸。
