“國家明明說要重視特殊教育，可我兒子跑了三所學校都沒人收！難道殘障孩子就不配上學嗎？” 特殊教育研討會上，自閉癥兒童家長周女士聲淚俱下地控訴?！澳鷦e激動！” 某特殊教育學校校長李老師連忙解釋，“我們學?，F(xiàn)有 80 個學生，卻只有 12 名專業(yè)教師，教室和康復設備早就不夠用了，實在收不了更多孩子啊！” 兩人的爭執(zhí)讓全場陷入沉默，而 “特殊教育受政策重視” 與 “落地執(zhí)行困難重重” 的矛盾，正是當下特殊教育發(fā)展的真實寫照。
近年來，從《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動計劃》到各地特殊教育保障政策的出臺，特殊教育的重要性被提升至前所未有的高度。但在實踐中，特殊兒童 “入學難”“教育質量低”“康復資源不足” 等問題依然普遍存在。深入分析可見，特殊教育落實難的根源并非政策缺位，而是受制于資源供給不足、師資隊伍薄弱、社會認知偏差、協(xié)同機制缺失等多重現(xiàn)實瓶頸。
資源供給的 “結構性短缺”，是特殊教育落實難的首要障礙。特殊教育對硬件設施、康復設備、專用教材等有特殊要求，投入成本遠高于普通教育，但實際投入與需求間存在巨大缺口。西部某縣僅有 1 所特殊教育學校，全校占地面積不足 5 畝，僅有 3 間普通教室和 1 間簡易康復室，缺乏感統(tǒng)訓練、言語治療等專業(yè)設備。該校校長坦言：“縣財政每年給特殊教育的撥款僅 50 萬元，連維持基本教學都困難，更別說添置專業(yè)設備了?！?全縣登記在冊的 300 余名特殊兒童中，僅有 80 人能進入該校就讀，其余兒童要么在家待養(yǎng)，要么只能勉強進入普通學校 “隨班混讀”。
即便是在經濟發(fā)達地區(qū)，資源分布也嚴重不均。某省會城市的特殊教育學校集中在主城區(qū)，郊區(qū)和周邊縣僅有 2 所簡易特殊教育學校，大量特殊兒童需要長途奔波才能上學。自閉癥兒童家長王女士為了讓孩子接受專業(yè)教育，每天要開車 1.5 小時送孩子到主城區(qū)上學，“光是油費和時間成本，每月就要多花 2000 多元，可就算這樣，也比在家待著強?！?這種資源供給的不均衡，讓許多特殊家庭陷入 “想上學卻沒門路” 的困境。
師資隊伍的 “數(shù)量不足、專業(yè)不強”，是制約特殊教育質量落地的核心瓶頸。特殊教育教師需要具備教育學、心理學、康復醫(yī)學等多學科知識，還需掌握行為干預、言語治療等專業(yè)技能，但當前師資隊伍遠不能滿足需求。2023 年教育部數(shù)據(jù)顯示，全國特殊教育學校生師比為 12:1，遠超 6:1 的合理標準，且近 40% 的教師未接受過系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)培訓。中部某特殊教育學校的 15 名教師中，僅有 3 人畢業(yè)于特殊教育專業(yè)，其余均為普通教育教師轉崗而來，缺乏專業(yè)的康復訓練技能。教師劉老師說：“面對有重度腦癱、自閉癥的孩子，我們只能憑經驗照顧他們的生活，根本無法開展專業(yè)的教育和康復訓練?！?/div>
師資待遇偏低也導致人才流失嚴重。特殊教育教師工作壓力大、強度高，但薪資待遇普遍低于普通教育教師。某調查顯示，全國特殊教育教師平均薪資比普通中小學教師低 15%-20%，且缺乏職業(yè)發(fā)展通道。西部某縣特殊教育學校近三年流失了 8 名骨干教師，全部轉行到普通學?；蚪逃龣C構，“每天面對情緒不穩(wěn)定的特殊兒童，收入還低，實在堅持不下去?！?離職教師的話道出了行業(yè)現(xiàn)狀。
社會認知的 “偏見與誤解”，為特殊教育落實設置了隱形障礙。部分人對特殊兒童存在歧視，認為 “特殊兒童會影響普通學生學習”，反對特殊兒童進入普通學校隨班就讀；還有人將特殊教育等同于 “看管照顧”，忽視其教育和康復價值。某普通小學的家長曾聯(lián)名反對學校接收自閉癥兒童，擔心 “會干擾課堂秩序，影響自己孩子的成績”，最終學校只能無奈拒絕該名特殊兒童入學。這種偏見不僅讓特殊兒童融入社會的難度加大，也讓普通學校對開展融合教育缺乏積極性。
社會對特殊教育專業(yè)價值的誤解，還導致康復機構發(fā)展良莠不齊。許多家長為了給孩子做康復訓練，不得不花費高昂費用選擇私立機構，但部分機構缺乏專業(yè)資質，教師僅經過短期培訓就上崗，訓練方法不科學，不僅浪費家庭財力，還可能耽誤孩子的最佳康復時機。自閉癥兒童家長李女士曾為孩子報名某私立康復機構，每月費用 8000 元，但訓練三個月后孩子毫無進步，后來才發(fā)現(xiàn)該機構的教師均無專業(yè)資質。
“家校社協(xié)同機制缺失”，讓特殊教育難以形成育人合力。特殊兒童的教育需要學校、家庭、社會的密切配合，但當前三者之間缺乏有效的溝通協(xié)調渠道。學校難以掌握特殊兒童的家庭康復情況，家長也不了解學校的教育計劃，社會康復資源與學校教育更是脫節(jié)。某特殊教育學校教師表示：“我們給家長布置了家庭康復訓練任務，但很多家長要么不會操作，要么不認真執(zhí)行，學校也沒有精力逐一監(jiān)督，教育效果大打折扣?！?同時，醫(yī)院、康復機構、學校之間的信息不互通，特殊兒童的診斷、康復、教育數(shù)據(jù)無法共享，導致教育和康復方案難以銜接，影響了整體效果。
此外，政策執(zhí)行中的 “最后一公里” 問題，也讓特殊教育政策難以真正落地。雖然國家出臺了一系列保障政策，但在基層執(zhí)行中，常因財政壓力、監(jiān)管缺失等問題出現(xiàn)偏差。部分地區(qū)雖然設立了特殊教育專項經費，但實際撥付不及時、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方雖然要求普通學校設立資源教室、配備資源教師，但多數(shù)學校僅流于形式，并未真正開展融合教育。某縣教育局的督查報告顯示，全縣 20 所要求設立資源教室的普通學校中，有 15 所的資源教室僅用于存放雜物，未配備專業(yè)教師和設備。
特殊教育的落實，關乎每個特殊家庭的幸福，更是衡量社會文明程度的重要標尺。要破解落實難題，既需要加大財政投入，完善資源配置，建設專業(yè)化師資隊伍；也需要加強社會宣傳，消除認知偏見，營造包容的社會氛圍；更需要建立健全家校社協(xié)同機制，強化政策執(zhí)行監(jiān)督，確保各項政策真正落地見效。只有多方合力，才能讓每個特殊兒童都能享有公平而有質量的教育，真正實現(xiàn) “一個都不能少” 的教育承諾。
