放學(xué)時(shí)段，貴州省桐梓縣多所學(xué)校門前，各類車輛呼嘯往來。仔細(xì)看去，有不少學(xué)生騎著自行車、電動(dòng)車甚至摩托車在車流中穿梭，有的車上甚至擠著兩三個(gè)人，幾乎無人佩戴安全頭盔。
“我初一就會(huì)騎電動(dòng)車了?！币幻跞猩Z氣輕松，“帶個(gè)人很正常，從沒出過事?！碑?dāng)被問及是否知曉法律規(guī)定的駕駛年齡，他搖頭表示“不清楚”。
類似的場(chǎng)景也在全國各地不同程度上演。在這些看似“司空見慣”的現(xiàn)象背后，是一連串觸目驚心的安全事故與沉痛教訓(xùn)。那么，低齡未成年人能否在道路上隨意馳騁？他們駕駛的電動(dòng)車、摩托車從何而來？家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)又該如何為他們筑牢安全防線？
近日，《檢察日?qǐng)?bào)》記者針對(duì)未成年人違規(guī)駕駛問題展開了深入調(diào)查，揭開未成年人違規(guī)騎行背后的層層迷霧，探尋解決問題的有效途徑。
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2025年8月，貴州省桐梓縣檢察院檢察官到校園周邊走訪調(diào)查未成年人違規(guī)駕駛情況，并進(jìn)行法治宣傳教育。
現(xiàn)象
年齡門檻常被越過
安全風(fēng)險(xiǎn)觸目驚心
2024年8月，一名11歲小男孩跟著父親以及自行車隊(duì)在河北省容城縣一雙向公路上騎行，結(jié)果在接近中線時(shí)不小心摔倒進(jìn)入對(duì)面車道。小男孩被對(duì)面車道上正在行駛的一輛小汽車碾壓身亡。
事發(fā)后，有不少網(wǎng)友質(zhì)疑：這個(gè)年齡的孩子是否能跟團(tuán)騎行？
而這一問題，在道路交通安全法實(shí)施條例中有著明確規(guī)定：在道路上駕駛非機(jī)動(dòng)車如自行車、三輪車必須年滿12周歲；駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲。
根據(jù)中國道路交通安全協(xié)會(huì)2024年發(fā)布的近3年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未成年人交通安全問題呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，其中“未達(dá)法定年齡騎行”和“無證駕駛”已成為學(xué)生交通出行中最突出的風(fēng)險(xiǎn)源。
數(shù)據(jù)顯示，在學(xué)生群體引發(fā)的交通事故中，機(jī)動(dòng)車類事故有88%涉及摩托車駕駛，非機(jī)動(dòng)車類事故中86.9%與電動(dòng)自行車相關(guān)。這兩類事故中，“未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車”和“未滿16周歲駕駛電動(dòng)自行車”成為最主要的違法原因。
研究顯示，學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)隨著車型升級(jí)而顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照步行、自行車、電動(dòng)自行車、摩托車的順序遞增。更令人擔(dān)憂的是，每種交通方式的“風(fēng)險(xiǎn)起步期”都早于法定年齡，表明未成年人違規(guī)駕駛行為不僅普遍存在，還呈現(xiàn)出明顯的低齡化趨勢(shì)。
2024年6月，年僅17歲的小譚因老板外出、店內(nèi)無人送貨，無證駕駛電動(dòng)三輪車駛?cè)胲嚵髁枯^大的街道。行駛途中，小譚的電動(dòng)三輪車與一名騎自行車的路人發(fā)生碰撞事故，對(duì)方受傷被緊急送醫(yī)搶救，最終因傷勢(shì)過重不幸離世。
“小譚駕駛的電動(dòng)三輪車屬于機(jī)動(dòng)車范疇。我們以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪依法對(duì)其提起公訴，最終法院判處其緩刑?！蓖╄骺h檢察院檢察官吳紅回憶說，案件辦理過程中還遇到一個(gè)插曲：小譚的父親起初并不愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，他認(rèn)為店老板在此事中負(fù)有不可推卸的責(zé)任——明明知道小譚未達(dá)駕駛年齡，卻仍然讓他單獨(dú)駕車送貨。
對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛的年齡和資質(zhì)，我國法律設(shè)有明確門檻：申領(lǐng)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車、輕便摩托車等準(zhǔn)駕車型的年齡門檻為18周歲；申請(qǐng)低速載貨汽車、三輪汽車、普通摩托車等車型駕駛證的，同樣須年滿18周歲。道路交通安全法進(jìn)一步明確規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。
這意味著，任何未滿18周歲的未成年人駕駛機(jī)動(dòng)車，均屬于無證駕駛，不僅違法，更構(gòu)成道路交通安全隱患。
無證駕駛的背后，是血與淚的教訓(xùn)。
廣東省吳川市檢察院辦理過多起類似案例。在一起交通肇事案中，17歲的小陸無證駕駛小轎車搭載他人，行駛途中撞上徐某，造成徐某當(dāng)場(chǎng)死亡及車輛損壞。經(jīng)認(rèn)定：小陸承擔(dān)此事故的主要責(zé)任。最終，小陸被法院判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月。
另一起危險(xiǎn)駕駛案同樣發(fā)人深?。?7歲的阿杰醉酒駕駛普通二輪摩托車搭載14歲的小田，與對(duì)向行駛的小轎車發(fā)生碰撞，造成一人輕傷一級(jí)及兩車損壞的交通事故。經(jīng)吳川市檢察院提起公訴，阿杰最終因危險(xiǎn)駕駛罪被判處拘役二個(gè)月，緩刑四個(gè)月。
另外一起案件更令人心驚：2024年11月，16歲的小浩為逃避檢查，無證駕駛載客車輛行至一高速收費(fèi)站時(shí)，竟在高速公路長(zhǎng)坡彎道密集路段逆向狂飆4公里，最高時(shí)速達(dá)157公里，逼停40余輛車。經(jīng)甘肅省蘭州市七里河區(qū)檢察院提起公訴，最終法院以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處小浩有期徒刑一年三個(gè)月。
在未成年人違規(guī)駕駛亂象中，一種更為隱蔽且危險(xiǎn)的現(xiàn)象正在浮現(xiàn)——非法改裝車輛。
2024年2月，17歲的小李駕駛改裝后的電動(dòng)車載人，在福建省福州市鼓樓區(qū)某街道上飛速行駛時(shí)，不慎失控側(cè)滑翻倒，最終造成一人輕微傷、一人重傷二級(jí)。
我國道路交通安全法第16條明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得“拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”。這意味著，當(dāng)前市場(chǎng)上并不鮮見的對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行解除限速、提升功率等改裝操作，均屬于法律明文禁止的情形。
福州市鼓樓區(qū)檢察院未成年人檢察部副主任李楠告訴記者，目前道路上部分外觀符合非機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，經(jīng)過私自解除限速、更換大功率電機(jī)和擴(kuò)容電池等改裝后，其最高時(shí)速、整車重量及動(dòng)力輸出均已遠(yuǎn)超國家規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上已達(dá)到機(jī)動(dòng)車性能范疇。
探因
線上線下租賃失守
獲取渠道暢通無阻
當(dāng)前，未成年人違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車已成為不容忽視的社會(huì)問題，其所駕車輛來源復(fù)雜，背后更牽涉一系列安全隱患甚至衍生犯罪。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查顯示，未成年人所使用的車輛來源復(fù)雜、渠道多樣：有的來自父母疏于保管的家庭車輛，有的則是向親戚朋友借用的車輛，更有甚者，通過非法手段獲得——或是盜竊所得，或是通過非正規(guī)渠道購買。尤其值得關(guān)注的是，隨著共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少未成年人甚至通過線上租賃平臺(tái)，利用身份審核漏洞順利租用車輛。
“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，部分家長(zhǎng)認(rèn)為孩子‘早晚都要開，不如早點(diǎn)練’，這助長(zhǎng)了孩子的冒險(xiǎn)心態(tài)?！碧m州市七里河區(qū)檢察院未成年人檢察部負(fù)責(zé)人郭春剛補(bǔ)充說：“許多涉案未成年人初中輟學(xué)后長(zhǎng)期脫離家庭監(jiān)管，法律意識(shí)淡薄，甚至將無證駕駛、飆車競(jìng)技等危險(xiǎn)駕駛行為視為‘逞強(qiáng)?？帷馁Y本?！?
貴州省遵義市紅花崗區(qū)檢察院未檢檢察官楊霞在辦理多起盜竊、故意傷害案件過程中，發(fā)現(xiàn)多名未成年人作案動(dòng)機(jī)竟是為了獲取車輛騎行。在一起盜竊案中，3名在校生認(rèn)為“騎摩托車很酷”，經(jīng)預(yù)謀后盜取了某修車店的3輛摩托車，并在校園周邊道路騎行；另一起案件中，一名未成年人通過盜竊13部手機(jī)，將贓款用于購買摩托車，以滿足其騎行欲望。
還有一名叫小武的未成年人，僅僅使用經(jīng)過修圖軟件處理的假身份證和駕駛證，就順利從一家租賃公司租到了汽車。他開著這輛車，從遵義市新蒲新區(qū)一路行至湄潭縣實(shí)施盜竊。這招屢試不爽，他多次以相同手法在不同租賃公司租得車輛。
隨著調(diào)查深入，一條隱蔽的灰色產(chǎn)業(yè)鏈逐漸浮現(xiàn)。楊霞發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮嬖谝粡堄伞爸虚g人”編織的租車網(wǎng)絡(luò)：一些未成年人會(huì)尋找成年人代為簽署協(xié)議租車，而一些沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的“中間人”為賺取差價(jià)，專門從事租車后再轉(zhuǎn)租給未成年人的業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，部分租賃公司審核形同虛設(shè)，只看材料“像那么回事”，不做實(shí)質(zhì)審查，無形中為未成年人無證駕駛打開了危險(xiǎn)的大門。
針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車及租賃行業(yè)監(jiān)管漏洞等問題，遵義市紅花崗區(qū)檢察院分別于今年8月25日、27日對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)未全面依法履職的行為，啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。
線上租車平臺(tái)對(duì)租車人身份審核不嚴(yán)的情況也較為突出。據(jù)福州市晉安區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員劉娟介紹，未成年人小杜為躲避小區(qū)門衛(wèi)盤查，從而進(jìn)入小區(qū)實(shí)施盜竊，抱著試一試的心態(tài)下載了某租車App，按照注冊(cè)流程上傳真實(shí)身份證和虛假駕駛證后，竟然注冊(cè)成功了。小杜駕駛租來的車輛輾轉(zhuǎn)多地，盜得10余萬元財(cái)物。
蘭州市公安局交通警察支隊(duì)龔家灣大隊(duì)綜合勤務(wù)中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)趙磊認(rèn)為，未成年人違規(guī)駕駛治理面臨“發(fā)現(xiàn)難、定性難、治理難”三重困境。
“首個(gè)現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)在于準(zhǔn)確識(shí)別駕駛者是否未成年，以及其所駕車輛是否屬于機(jī)動(dòng)車?！壁w磊坦言，雖然“整車質(zhì)量55kg、鉛酸電池63kg，電壓不超過48v，功率不超過400w，有腳踏”是區(qū)分非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車的明確標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)中很多電動(dòng)車商家都提供拼、加、改裝服務(wù)，改裝后車速可達(dá)40—50km/h，有些改裝車的速度甚至可以達(dá)到70—80km/h。若當(dāng)事人再故意撕毀銘牌、涂改車身標(biāo)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法幾乎無從判定。
處罰環(huán)節(jié)同樣棘手。趙磊指出，對(duì)查獲的未成年人多以行政處罰為主，但執(zhí)行效果有限，“特別是16周歲以上的未成年人，多數(shù)已脫離家庭監(jiān)管，再加上自身缺乏經(jīng)濟(jì)來源，根本無力繳納罰款，最終往往只能批評(píng)教育了事。這種處置方式震懾力不足，難以形成有效約束。”
李楠從司法實(shí)踐角度提到了另一個(gè)難點(diǎn)，“非法改裝會(huì)模糊未成年人的駕駛資質(zhì)，進(jìn)而影響事故定責(zé)與法律判決?！崩铋硎?，得知小李花1萬余元請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)其電動(dòng)車進(jìn)行改裝一事后，福州市鼓樓區(qū)檢察院迅速對(duì)電動(dòng)車商家展開實(shí)地走訪和多方取證，“我們發(fā)現(xiàn)部分商家出于營(yíng)利目的，明知對(duì)方為未成年人，仍主動(dòng)提供車輛改裝服務(wù)，這種行為不僅漠視法律，更將未成年人置于危險(xiǎn)境地?！?
治理
筑牢第一道防線
積極探索多元共治模式
“家庭教育是防治未成年人違規(guī)駕駛最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)?！崩铋e例說，小李與母親關(guān)系緊張，拒絕聽從管教，就是他發(fā)生事故背后的深層誘因。為此，福州市鼓樓區(qū)檢察院聘請(qǐng)家庭教育指導(dǎo)專家，為小李的家人提供定制化課程，引導(dǎo)其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，從源頭上降低小李再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于李楠的觀點(diǎn)，多名一線執(zhí)法者都表示認(rèn)同。趙磊就指出，輟學(xué)及社會(huì)閑散青少年群體是治理中的“老大難”，針對(duì)此類群體，加強(qiáng)與社區(qū)的協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)護(hù)人落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，是當(dāng)前較為可行的治理路徑。
公安部道路交通安全研究中心助理研究員李君的研究為此提供了數(shù)據(jù)支撐：“在涉及未成年人傷亡的交通事故中，監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力的情況占比超過百分之六十。監(jiān)護(hù)人作為未成年人的‘重要他人’，教育和監(jiān)管至關(guān)重要?！?
除家庭外，各地檢察機(jī)關(guān)還與學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，開展形式多樣的普法教育創(chuàng)新實(shí)踐。
湖北省丹江口市檢察院聯(lián)合公安、教育等部門持續(xù)推進(jìn)“交通安全主題法治進(jìn)校園”活動(dòng)，擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的檢察官將“未成年人無證駕駛”作為重點(diǎn)，通過真實(shí)案例解析、事故現(xiàn)場(chǎng)視頻展示等方式，提升學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。他們還開發(fā)了“角色代入式”普法劇本，通過互動(dòng)問答增強(qiáng)學(xué)生的參與感和體驗(yàn)感。
江蘇省無錫市檢察院及其下轄的新吳區(qū)檢察院與宜興市檢察院則創(chuàng)新運(yùn)用新媒體傳播方式，聯(lián)合出品微電影《無證租車？“駛”不得》，以生動(dòng)直觀的形式擴(kuò)大傳播范圍，提升未成年人安全意識(shí)。
“將車輛租賃給未成年人，不僅違反多項(xiàng)法規(guī)，更嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全?！备Ｖ菔袡z察院未成年人檢察部主任任卉指出。
針對(duì)這一監(jiān)管漏洞，福州市檢察機(jī)關(guān)向行政主管部門制發(fā)檢察建議，提出規(guī)范機(jī)動(dòng)車租賃經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、升級(jí)線上租賃系統(tǒng)、加強(qiáng)行業(yè)自治等具體建議。
2024年6月，福建省福州市晉安區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)行政部門，到某線上汽車租賃App福州分公司實(shí)地走訪調(diào)研。
在福州市、福州市晉安區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，相關(guān)行政職能部門多次與某線上汽車租賃App福州分公司開展技術(shù)研討，最終開發(fā)出線上身份核驗(yàn)升級(jí)系統(tǒng)，新增租車人員年齡審核、人臉識(shí)別、證件比對(duì)等功能。目前該技術(shù)已由該線上汽車租賃App總公司推廣至全國所有分公司使用。
2024年8月，福州市檢察院、晉安區(qū)檢察院聯(lián)合福州市交通運(yùn)輸局，開展主題為“規(guī)范汽車租賃 護(hù)航青春安全”的小微型客車租賃行業(yè)專題培訓(xùn)活動(dòng)。
福州市檢察機(jī)關(guān)還推動(dòng)福州市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小微型客車租賃管理的通知》（下稱《通知》）?！霸凇锻ㄖ烦醺逯?，對(duì)于未成年人租車的規(guī)定不多，我們建議增加相關(guān)條款。”劉娟介紹。
2024年6月，正式下發(fā)的《通知》采納了檢察機(jī)關(guān)的意見，其中明確規(guī)定：企業(yè)不得向未成年人租賃車輛，并在租賃合同中要求承租人不得將車輛轉(zhuǎn)交未成年人駕駛?！锻ㄖ愤€要求，公安交警、交通執(zhí)法、檢察機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法、案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)存在未成年人租車線索的，由福州市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心晉安分中心建立臺(tái)賬，會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查處置。
這一系列舉措體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)從事后懲治到事前預(yù)防、從個(gè)案辦理到行業(yè)治理的監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變，為破解未成年人違規(guī)駕駛難題提供了全方位、多層次的治理方案。
（文中涉案未成年人均為化名）
來源：檢察日?qǐng)?bào)·未來周刊
記者：郭榮榮 高可
編輯：郭琦?張?zhí)K茜
