河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李林 楊之甜
9月10日上午，安陽市北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張偉帶著隊(duì)員，按照“一看場(chǎng)所消防六部位、二查五方面隱患”的步驟，對(duì)鎮(zhèn)上一家商鋪開展消防檢查。從證據(jù)拍照固定到向店主講解整改要求，執(zhí)法人員動(dòng)作嫻熟、流程規(guī)范、講解專業(yè)。
“放在去年，面對(duì)消防執(zhí)法我還犯怵，跟著‘導(dǎo)師’學(xué)了半年，現(xiàn)在這些活兒都能獨(dú)立上手了！”張偉告訴記者。此前，張偉曾在北關(guān)區(qū)委區(qū)政府督查局、北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)政府任職，2023年9月起任北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變的不只是身份。
為推進(jìn)基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制完善，助力提升基層治理高效能，省政府批復(fù)同意安陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，意味著執(zhí)法權(quán)下沉到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?！斑^去處罰權(quán)集中在縣級(jí)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到占道經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村違建等問題，只能干著急，現(xiàn)在權(quán)責(zé)厘清了，基層可以‘自己動(dòng)手解決問題’?！卑碴柺兴痉ň志珠L(zhǎng)王威說。
省政府批復(fù)僅20天后，安陽市就印發(fā)《安陽市關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》及相關(guān)通告，將城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、文廣體旅、消防救援6大領(lǐng)域的64項(xiàng)行政處罰權(quán)，精準(zhǔn)賦予全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），著力破解基層執(zhí)法“看得見、管不著”“管得著、看不見”的困境。
讓改革舉措“真”落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步推進(jìn)編制下沉、隊(duì)伍組建，成立專職綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，配齊辦公場(chǎng)所與執(zhí)法裝備。
沒多久，新問題冒出來。“像消防執(zhí)法，不少隊(duì)員連消防隱患怎么查都不清楚，‘本領(lǐng)恐慌’特別明顯。”王威解釋，如何讓基層“接得住、用得好”執(zhí)法權(quán)，成為改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵。
安陽的破題思路是——把專業(yè)執(zhí)法知識(shí)“拆碎了、教明白”。市司法局緊扣執(zhí)法實(shí)際，將專業(yè)內(nèi)容輕量化，把執(zhí)法流程、文書規(guī)范、法律要點(diǎn)濃縮成“口袋書”，上面印有“一看二查三講四改五罰”的消防執(zhí)法順口溜，隊(duì)員出任務(wù)時(shí)揣在兜里，隨時(shí)能翻、隨時(shí)能用。
促業(yè)務(wù)提升“真”落地。安陽在省內(nèi)率先建立“師帶徒”業(yè)務(wù)幫帶機(jī)制，按照“誰賦權(quán)、誰指導(dǎo)、誰培訓(xùn)”的要求，選派市縣兩級(jí)賦權(quán)部門業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師團(tuán)”，按劃片分包對(duì)接全市1000多名基層執(zhí)法“學(xué)徒”，直奔執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)手把手教學(xué)，讓基層執(zhí)法人員快速成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)能手。
2024年以來，安陽全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開展行政執(zhí)法9.98萬余次，辦理行政處罰案件5840件，實(shí)現(xiàn)“零訴訟、零復(fù)議”。
支持監(jiān)管保障“真”落地。針對(duì)執(zhí)法主體，制定執(zhí)法文書，建立異常情形復(fù)核流程；針對(duì)執(zhí)法人員，從省專家?guī)祀S機(jī)抽選參與執(zhí)法者，用輔助系統(tǒng)對(duì)打分、評(píng)審異常情形實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)行“一項(xiàng)目一考核”；針對(duì)執(zhí)法過程，所有執(zhí)法信息加密處理，音視頻監(jiān)控全覆蓋無死角，通過預(yù)警平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在違規(guī)行為；針對(duì)監(jiān)督人員，讓其同步登錄執(zhí)法音視頻交流系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、全流程履行監(jiān)管職能。
如今，全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部扛起綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)，基層執(zhí)法效能顯著提升。下一步，安陽將聚焦城市現(xiàn)代化治理，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺(tái)“大綜合一體化”，讓基層執(zhí)法既有權(quán)、有能，更有溫度。
