9月10日上午，安陽市北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長張偉帶著隊員，按照“一看場所消防六部位、二查五方面隱患”的步驟，對鎮(zhèn)上一家商鋪開展消防檢查。從證據(jù)拍照固定到向店主講解整改要求，執(zhí)法人員動作嫻熟、流程規(guī)范、講解專業(yè)。
“放在去年，面對消防執(zhí)法我還犯怵，跟著‘導(dǎo)師’學(xué)了半年，現(xiàn)在這些活兒都能獨立上手了！”張偉說。此前，張偉曾在北關(guān)區(qū)委區(qū)政府督查局、北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)政府任職，2023年9月起任北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到執(zhí)法隊長，轉(zhuǎn)變的不只是身份。
為推進基層綜合執(zhí)法體制機制完善，助力提升基層治理高效能，省政府批復(fù)同意安陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，意味著執(zhí)法權(quán)下沉到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?！斑^去處罰權(quán)集中在縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到占道經(jīng)營、農(nóng)村違建等問題，只能干著急，現(xiàn)在權(quán)責(zé)厘清了，基層可以‘自己動手解決問題’?！卑碴柺兴痉ň志珠L王威說。
省政府批復(fù)僅20天后，安陽市就印發(fā)《安陽市關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》及相關(guān)通告，將城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、文廣體旅、消防救援6大領(lǐng)域的64項行政處罰權(quán)，精準賦予全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），著力破解基層執(zhí)法“看得見、管不著”“管得著、看不見”的困境。
讓改革舉措“真”落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步推進編制下沉、隊伍組建，成立專職綜合行政執(zhí)法大隊，配齊辦公場所與執(zhí)法裝備。
沒多久，新問題冒出來。如何讓基層“接得住、用得好”執(zhí)法權(quán)，成為改革深入推進的關(guān)鍵。
安陽的破題思路是——把專業(yè)執(zhí)法知識“拆碎了、教明白”。市司法局緊扣執(zhí)法實際，將專業(yè)內(nèi)容輕量化，把執(zhí)法流程、文書規(guī)范、法律要點濃縮成“口袋書”，上面印有“一看二查三講四改五罰”的消防執(zhí)法順口溜，隊員出任務(wù)時揣在兜里，隨時能翻、隨時能用。
促業(yè)務(wù)提升“真”落地。安陽在省內(nèi)率先建立“師帶徒”業(yè)務(wù)幫帶機制，按照“誰賦權(quán)、誰指導(dǎo)、誰培訓(xùn)”的要求，選派市縣兩級賦權(quán)部門業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師團”，按劃片分包對接全市1000多名基層執(zhí)法“學(xué)徒”，直奔執(zhí)法現(xiàn)場手把手教學(xué)，讓基層執(zhí)法人員快速成長為業(yè)務(wù)能手。
支持監(jiān)管保障“真”落地。針對執(zhí)法主體，制定執(zhí)法文書，建立異常情形復(fù)核流程；針對執(zhí)法人員，從省專家?guī)祀S機抽選參與執(zhí)法者，用輔助系統(tǒng)對打分、評審異常情形實時預(yù)警，實行“一項目一考核”；針對執(zhí)法過程，所有執(zhí)法信息加密處理，音視頻監(jiān)控全覆蓋無死角，通過預(yù)警平臺及時發(fā)現(xiàn)潛在違規(guī)行為；針對監(jiān)督人員，讓其同步登錄執(zhí)法音視頻交流系統(tǒng)，實時、全流程履行監(jiān)管職能。
如今，全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部扛起綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)，基層執(zhí)法效能顯著提升。下一步，安陽將聚焦城市現(xiàn)代化治理，推進執(zhí)法隊伍、執(zhí)法事項、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺“大綜合一體化”，讓基層執(zhí)法既有權(quán)、有能，更有溫度。
