“低質(zhì)免費(fèi)” 陷阱：學(xué)前教育免費(fèi)化背后的質(zhì)量挑戰(zhàn)
清晨 7 點(diǎn)，河南某縣的 “陽(yáng)光免費(fèi)幼兒園” 門(mén)口，孩子們背著小書(shū)包排隊(duì)入園，而教室外墻上的 “幼兒活動(dòng)計(jì)劃表” 上，“識(shí)字練習(xí)”“算術(shù)題” 占據(jù)了大半篇幅；與此同時(shí)，隔壁收費(fèi)私立園里，老師正帶著孩子用黏土捏制 “春天的花朵”，實(shí)驗(yàn)室里的放大鏡、繪本角的立體書(shū)一應(yīng)俱全 —— 這組相鄰卻迥異的場(chǎng)景，正是學(xué)前教育免費(fèi)化推進(jìn)中 “普惠” 與 “質(zhì)量” 矛盾的縮影。2024 年教育部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率已達(dá) 90.8%，其中免費(fèi)或象征性收費(fèi)的幼兒園占比超 60%，較 2020 年提升 35 個(gè)百分點(diǎn)。然而，“入園不花錢(qián)” 的利好背后，多地出現(xiàn) “低質(zhì)免費(fèi)” 現(xiàn)象：師資專(zhuān)業(yè)度不足、課程小學(xué)化、硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，原本旨在促進(jìn)教育公平的政策，正面臨淪為 “看孩子場(chǎng)所” 的質(zhì)量挑戰(zhàn)。
學(xué)前教育免費(fèi)化的推行，本是破解 “入園貴、入園難” 的民生工程。此前，我國(guó)學(xué)前教育資源長(zhǎng)期存在 “公辦少、民辦貴” 的困境，2020 年民辦園平均年收費(fèi)超 1.5 萬(wàn)元，部分一線城市更是突破 5 萬(wàn)元，讓普通家庭望而卻步。為推進(jìn)教育公平，國(guó)家 “十四五” 規(guī)劃明確提出 “大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育”，各地紛紛出臺(tái)政策：江蘇對(duì)普惠性幼兒園實(shí)行 “生均財(cái)政補(bǔ)助 + 免費(fèi)保教”，云南將鄉(xiāng)村幼兒園納入義務(wù)教育式免費(fèi)體系，北京試點(diǎn) “公辦園擴(kuò)容 + 民辦園補(bǔ)貼” 模式。政策成效立竿見(jiàn)影：2020-2024 年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率從 85.2% 升至 92.6%，近 2000 萬(wàn)幼兒享受到免費(fèi)或低價(jià)入園服務(wù)，“入園貴” 問(wèn)題得到顯著緩解。某調(diào)研顯示，免費(fèi)化政策實(shí)施后，農(nóng)村家庭學(xué)前教育支出平均下降 68%，不少家長(zhǎng)直言 “終于不用為孩子上幼兒園借錢(qián)了”。
但 “免費(fèi)” 的背后，是難以忽視的質(zhì)量滑坡。師資力量薄弱成為最突出的問(wèn)題。免費(fèi)幼兒園的教師薪資普遍偏低，河南、云南等地調(diào)研顯示，免費(fèi)園教師月均工資僅 2000-2500 元，不足當(dāng)?shù)厮搅@教師的 1/3，且 65% 未簽訂正式勞動(dòng)合同，缺乏社保保障。低待遇導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重：某縣免費(fèi)園一年流失教師 23 名，其中持幼兒教師資格證者占 87%，取而代之的多為 “初高中畢業(yè)生臨時(shí)頂替”。這些非專(zhuān)業(yè)教師不僅缺乏幼兒心理學(xué)、教育學(xué)知識(shí)，更難以開(kāi)展科學(xué)的保教活動(dòng) —— 在安徽某免費(fèi)園，教師每天的工作就是 “看著孩子不打鬧”，既無(wú)繪本閱讀，也無(wú)游戲設(shè)計(jì)，孩子的主要活動(dòng)是 “坐在板凳上畫(huà)畫(huà)”。教育部師范教育司數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)免費(fèi)幼兒園教師中，具備學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)背景的僅占 41%，遠(yuǎn)低于公辦優(yōu)質(zhì)園的 89%，專(zhuān)業(yè)度的缺失直接拉低了教育質(zhì)量。
硬件設(shè)施與課程設(shè)計(jì)的 “縮水”，進(jìn)一步加劇了 “低質(zhì)化” 困境。為控制成本，多數(shù)免費(fèi)幼兒園硬件投入嚴(yán)重不足：云南某鄉(xiāng)村免費(fèi)園全園僅 1 間活動(dòng)室，無(wú)戶外游戲場(chǎng)地，孩子們只能在水泥地上跳繩；河南某縣免費(fèi)園的 “科學(xué)角” 里，只有 3 個(gè)破舊的放大鏡和 2 本泛黃的百科全書(shū)，與政策要求的 “幼兒探究式學(xué)習(xí)設(shè)備” 相去甚遠(yuǎn)。課程內(nèi)容更是陷入 “小學(xué)化” 誤區(qū) —— 為迎合部分家長(zhǎng) “怕落后” 的心態(tài)，免費(fèi)園普遍增加識(shí)字、算術(shù)、拼音教學(xué)，某調(diào)研顯示，82% 的免費(fèi)園大班每周安排 6-8 節(jié) “文化課”，遠(yuǎn)超教育部 “每周不超過(guò) 2 節(jié)” 的規(guī)定。而真正對(duì)幼兒發(fā)展關(guān)鍵的 “生活習(xí)慣培養(yǎng)”“社交能力訓(xùn)練”“創(chuàng)造力激發(fā)” 等內(nèi)容被嚴(yán)重忽視：在陜西某免費(fèi)園，孩子從入園到離園，除了吃飯、午睡，其余時(shí)間多在 “抄寫(xiě)字帖”，老師坦言 “沒(méi)辦法，家長(zhǎng)看到孩子能寫(xiě)字才覺(jué)得‘沒(méi)白來(lái)’，我們也只能這么教”。
“低質(zhì)免費(fèi)” 的背后，是財(cái)政投入、監(jiān)管機(jī)制與公益屬性的多重矛盾。財(cái)政投入不足是核心瓶頸：盡管各地推行免費(fèi)化，但生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，全國(guó)平均每生每年補(bǔ)助 4000 元，僅能覆蓋房租、水電等基礎(chǔ)成本，無(wú)力承擔(dān)師資培訓(xùn)、硬件更新費(fèi)用。某縣教育局負(fù)責(zé)人無(wú)奈表示：“我們給免費(fèi)園的補(bǔ)助剛夠發(fā)教師工資，想買(mǎi)新教具只能靠社會(huì)捐贈(zèng)，一年也來(lái)不了幾次?！?監(jiān)管缺位則讓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)：目前多數(shù)地區(qū)對(duì)免費(fèi)園的考核仍停留在 “覆蓋率”“安全事故率” 等量化指標(biāo)，缺乏對(duì)課程設(shè)計(jì)、師資專(zhuān)業(yè)度、幼兒發(fā)展評(píng)估的質(zhì)性監(jiān)管，某省教育廳的抽查顯示，68% 的免費(fèi)園存在 “課程不符合幼兒發(fā)展規(guī)律” 問(wèn)題，但因缺乏處罰機(jī)制，整改率不足 30%。此外，部分民辦園為獲取政府免費(fèi)補(bǔ)貼，刻意壓縮成本 —— 減少教具采購(gòu)、降低教師薪資、簡(jiǎn)化活動(dòng)設(shè)計(jì)，將 “免費(fèi)” 異化為 “低成本運(yùn)營(yíng)” 的幌子，進(jìn)一步拉低行業(yè)質(zhì)量底線。
更嚴(yán)峻的是，“低質(zhì)免費(fèi)” 正在加劇學(xué)前教育的 “隱性不公”。表面上，免費(fèi)園讓普通家庭幼兒 “有園可上”，但實(shí)際上，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源正加速向收費(fèi)民辦園和公辦示范園集中：富裕家庭通過(guò)支付高額學(xué)費(fèi)，讓孩子享受專(zhuān)業(yè)師資、豐富課程和優(yōu)質(zhì)硬件；而普通家庭的孩子只能被困在 “低質(zhì)免費(fèi)園”，接受 “看管式” 教育。這種 “起點(diǎn)差異” 對(duì)幼兒發(fā)展的影響深遠(yuǎn)：某兒童發(fā)展研究機(jī)構(gòu)的追蹤顯示，在免費(fèi)園就讀的幼兒，其語(yǔ)言表達(dá)能力、社交合作意識(shí)評(píng)分，比在優(yōu)質(zhì)園就讀的同齡幼兒低 23%，且這種差距在小學(xué)階段進(jìn)一步擴(kuò)大。正如教育學(xué)者李玲所言：“學(xué)前教育的公平，不應(yīng)只是‘有園上’的機(jī)會(huì)公平，更應(yīng)是‘上好園’的質(zhì)量公平。如果免費(fèi)化只帶來(lái)‘低質(zhì)量普惠’，反而會(huì)固化教育差距，違背政策初衷?！?/div>
破解 “低質(zhì)免費(fèi)” 陷阱，需要構(gòu)建 “財(cái)政保障 + 質(zhì)量監(jiān)管 + 專(zhuān)業(yè)支撐” 的三維體系。首先，需提高財(cái)政投入精準(zhǔn)度：建立 “基礎(chǔ)補(bǔ)助 + 質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)” 的差異化補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)通過(guò)質(zhì)量評(píng)估的免費(fèi)園提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如江蘇試點(diǎn)將優(yōu)質(zhì)免費(fèi)園的生均補(bǔ)助提升至 6000 元，專(zhuān)項(xiàng)用于師資培訓(xùn)和硬件更新，使教師專(zhuān)業(yè)率提升 28%。其次，要完善質(zhì)量監(jiān)管體系：制定免費(fèi)園專(zhuān)屬的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將 “課程科學(xué)性”“師資專(zhuān)業(yè)度”“幼兒發(fā)展水平” 納入核心指標(biāo)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)不達(dá)標(biāo)者暫停補(bǔ)貼、限期整改，北京已通過(guò)該機(jī)制使免費(fèi)園課程整改率達(dá) 91%。最后，需強(qiáng)化師資專(zhuān)業(yè)支撐：建立免費(fèi)園教師 “專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃”，將其納入師范院校繼續(xù)教育體系，同時(shí)提高薪資待遇、完善社保保障，吸引專(zhuān)業(yè)人才留存 —— 云南某縣通過(guò) “月薪提升至 3500 元 + 五險(xiǎn)一金” 政策，使免費(fèi)園教師持證率從 32% 升至 65%，師資穩(wěn)定性顯著提高。
家庭與社會(huì)的協(xié)同參與同樣關(guān)鍵。應(yīng)通過(guò)家長(zhǎng)課堂、宣傳手冊(cè)等形式，糾正 “幼兒教育 = 識(shí)字算術(shù)” 的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注孩子的習(xí)慣養(yǎng)成、創(chuàng)造力發(fā)展；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與 —— 企業(yè)捐贈(zèng)教具、高校志愿者開(kāi)展 “繪本閱讀課”、優(yōu)質(zhì)園與免費(fèi)園 “結(jié)對(duì)幫扶”，形成多元支持網(wǎng)絡(luò)。上海某區(qū)的 “優(yōu)質(zhì)園帶教” 模式頗具成效：公辦示范園每周派 2 名教師到免費(fèi)園授課、培訓(xùn)師資，半年內(nèi)使免費(fèi)園的課程質(zhì)量提升 40%，幼兒發(fā)展評(píng)分提高 18%。
學(xué)前教育免費(fèi)化的本質(zhì)，是讓每個(gè)孩子都能享受到有質(zhì)量的早期教育，而非 “低標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)服務(wù)”。當(dāng)政策能兼顧 “普惠” 與 “質(zhì)量”，當(dāng)免費(fèi)園也能擁有專(zhuān)業(yè)的教師、豐富的課程和安全的環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn) “入園不難、入園不貴、入園優(yōu)質(zhì)” 的目標(biāo)。破解 “低質(zhì)免費(fèi)” 陷阱，不僅關(guān)乎千萬(wàn)幼兒的成長(zhǎng)未來(lái)，更關(guān)乎教育公平的根基 —— 只有讓每個(gè)孩子在人生起點(diǎn)都能站在 “同一起跑線”，才能為后續(xù)的教育發(fā)展和社會(huì)公平筑牢基礎(chǔ)。這既是學(xué)前教育免費(fèi)化的終極目標(biāo)，也是破解當(dāng)前質(zhì)量挑戰(zhàn)的核心方向。
