作為社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐與國(guó)家治理的重要基石，基層治理聚焦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及城鄉(xiāng)社區(qū)的日常公共事務(wù)管理，涉及基層黨組織、政府、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體，旨在實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
基層治理的社會(huì)實(shí)踐呈現(xiàn)出普遍性與特殊性相統(tǒng)一的特征，反映了全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)以及區(qū)域性差異。如何立足區(qū)域特色、從微觀視角洞察多元化的治理樣態(tài)，成為基層治理研究的重要觀測(cè)維度。
鶴壁市淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)水屯村通過(guò)創(chuàng)新性地推行黨員積分模式，以“小積分”撬動(dòng)“大治理”，榮獲了美麗鄉(xiāng)村示范村、“平安建設(shè)示范縣”優(yōu)秀村等多項(xiàng)榮譽(yù)，其治理實(shí)踐具有一定的典型性，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的新圖景。
一、北陽(yáng)鎮(zhèn)水屯村的基層治理實(shí)踐
水屯村總面積約2平方公里，有200余戶村民。該村以評(píng)議積分體系為核心支撐，將黨員積分管理模式拓展至全體村民自治領(lǐng)域，推動(dòng)村民由被動(dòng)接受治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理，探索出一條“黨建引領(lǐng)、平安筑基、德治潤(rùn)心”的基層治理路徑，推動(dòng)治理實(shí)踐向更深層次演進(jìn)。
(一)制度躍遷：從黨員積分拓至村民道德積分
黨員積分制是加強(qiáng)黨員教育管理的一種創(chuàng)新機(jī)制，旨在通過(guò)量化考核激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為基層治理提供組織保障。
其管理范圍包括黨支部管理的正式黨員、預(yù)備黨員以及入黨積極分子，內(nèi)容上覆蓋了從理論學(xué)習(xí)、承諾踐諾到為民服務(wù)的考評(píng)體系。
水屯村借鑒黨員積分的經(jīng)驗(yàn)，把積分管理與網(wǎng)格化管理深度綁定，并在基礎(chǔ)行為、履職任務(wù)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，延伸出衛(wèi)生評(píng)比、道德評(píng)議的積分體系。
該體系將積分制的管理范圍由黨員隊(duì)伍拓展至廣大群眾，將全體村民納入評(píng)議積分體系，為實(shí)現(xiàn)全體村民主動(dòng)參與治理提供了制度基礎(chǔ)。
(二)土地聚合：優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與重塑治理模式
土地流轉(zhuǎn)，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶將實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利通過(guò)流轉(zhuǎn)合同轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，旨在促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
通過(guò)推動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)，水屯村將零散耕地整合為連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使農(nóng)戶擺脫了土地的束縛。
如今，大量青壯年男性外出務(wù)工或進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，老年人、婦女通過(guò)參與合作社務(wù)工獲得新就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)從體力勞動(dòng)升級(jí)為技術(shù)工種。
該制度深刻改變了村級(jí)組織的角色定位、職能重心以及運(yùn)行機(jī)制，其治理模式逐漸轉(zhuǎn)向開(kāi)放型的服務(wù)引導(dǎo)，聚焦政策宣傳、權(quán)益保障與糾紛協(xié)調(diào)等事務(wù)。
(三)平安筑基：以婦女為主體的特色平安守護(hù)
平安建設(shè)不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具，更是一種蘊(yùn)含深刻治理哲學(xué)的系統(tǒng)性的治理工程，目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“大平安”格局。
在操作層面，其內(nèi)容涵蓋維護(hù)國(guó)家政治安全、化解社會(huì)矛盾糾紛、完善社會(huì)治安防控體系、保障公共安全、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理等諸多具體工作。
水屯村依托土地流轉(zhuǎn)契機(jī)，充分盤(pán)活村中婦女群體的力量，通過(guò)組建女子平安志愿巡邏隊(duì)有效擴(kuò)大了平安建設(shè)隊(duì)伍的規(guī)模。
巡邏隊(duì)走村串戶地進(jìn)行政策宣傳、法律普及、反詐講解，為全村提供了有活力、有溫度的平安保障，推動(dòng)其治理內(nèi)涵向更深層次邁進(jìn)。
(四)德治潤(rùn)心：人居環(huán)境與文明鄉(xiāng)風(fēng)有機(jī)融合
作為具有中國(guó)特色的社會(huì)治理概念，德治超越了工具性的制度約束，深入至文化、價(jià)值與心理層面，其核心在于借助道德教化與文化浸潤(rùn)，塑造民眾的內(nèi)在價(jià)值秩序與道德自覺(jué)。
水屯村推行德治的主要路徑，在于促進(jìn)人居環(huán)境完善與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的深度融合。
村黨支部通過(guò)出臺(tái)《道德評(píng)議積分細(xì)則》、設(shè)立“道德積分紅黑榜”、推出衛(wèi)生評(píng)比積分等措施，將農(nóng)戶的庭院衛(wèi)生、房前屋后環(huán)境等人居環(huán)境要素，以及孝善養(yǎng)老、移風(fēng)易俗、家庭和睦、鄰里互助等文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)內(nèi)容納入評(píng)議范疇，以潛移默化的方式培育民眾的公共精神與集體認(rèn)同。
二、北陽(yáng)鎮(zhèn)水屯村治理實(shí)踐的啟示
作為健全自治、法治、德治相結(jié)合(即“三治融合”)城鄉(xiāng)基層治理體系以及完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的探索，水屯村成功實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)接受治理向主動(dòng)參與治理的轉(zhuǎn)變。
該實(shí)踐具有一定的典型性，且獲得了村民的廣泛認(rèn)同，其背后的理念及運(yùn)作邏輯具有重要啟示意義。
具體而言，需將黨支部的引領(lǐng)、人民群眾的需求以及科學(xué)的方法有機(jī)融合，構(gòu)建多層次、多維度的治理格局。
(一)發(fā)揮黨支部引領(lǐng)力，把準(zhǔn)發(fā)展方向性
黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，亦成為推動(dòng)基層治理沿著正確方向有序推進(jìn)的根本保障。
在推動(dòng)村民由被動(dòng)接受治理向主動(dòng)參與治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，基層黨支部發(fā)揮著全方位、多層次、深嵌入的引領(lǐng)效能。
一是凝心聚力。基層黨支部需將中央宏觀政策轉(zhuǎn)化為村民易于理解的表述，把村民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為共同奮斗的目標(biāo)，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。同時(shí)，在鞏固集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任等重大原則問(wèn)題上，要把握正確方向、堅(jiān)守原則底線。
二是組織整合。基層黨支部應(yīng)充分發(fā)揮核心樞紐的功能，引導(dǎo)村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、村民等多元主體明確職責(zé)、協(xié)同共治，而并非包辦代替。通過(guò)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍自身建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化組織設(shè)置、嚴(yán)明組織紀(jì)律，使黨員在推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)等方面發(fā)揮先鋒模范作用。
三是支撐保障。基層黨支部在謀劃發(fā)展規(guī)劃、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌資源及監(jiān)督等方面，要提供制度與機(jī)制層面的保障，確保各項(xiàng)政策、項(xiàng)目、資金、人才等資源合理合規(guī)地運(yùn)作。
(二)深度綁定群眾需求，激活主體性力量
基層治理應(yīng)始終秉持需求導(dǎo)向原則，在理念、機(jī)制、路徑等維度與群眾需求深度耦合，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了治理模式從行政主導(dǎo)向以人民為中心的轉(zhuǎn)變。
在理念層面，應(yīng)樹(shù)立基于需求側(cè)視角的發(fā)展理念。基層治理的目標(biāo)在于精準(zhǔn)回應(yīng)并有效滿足群眾多元化、動(dòng)態(tài)化的需求，其有效性并非單純由行政考核所決定，而首要由群眾的滿意度與獲得感來(lái)衡量。承認(rèn)并尊重村民的主體地位、綁定其需求，實(shí)則是激活村民主體性的過(guò)程。
在機(jī)制層面，需構(gòu)建“感知-供給-反饋-優(yōu)化”的機(jī)制體系，形成可持續(xù)運(yùn)行的閉環(huán)模式。通過(guò)常態(tài)化走訪聯(lián)系、規(guī)范化議事平臺(tái)、數(shù)字化民意征集等途徑，挖掘村民的真實(shí)需求；圍繞需求構(gòu)建響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)人財(cái)物權(quán)等資源的整合與下沉；以群眾滿意度為核心，完善公開(kāi)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等機(jī)制，并依據(jù)反饋結(jié)果及時(shí)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容與治理策略。
在路徑層面，需依托議事協(xié)商制度與數(shù)字技術(shù)的有效結(jié)合，精準(zhǔn)推進(jìn)需求排序與共識(shí)凝聚。應(yīng)鼓勵(lì)村民廣泛參與鄉(xiāng)村日常公共事務(wù)的民主協(xié)商，并借助數(shù)字平臺(tái)提升需求表達(dá)的即時(shí)性。
(三)創(chuàng)新科學(xué)治理方法，加強(qiáng)過(guò)程性調(diào)控
創(chuàng)新科學(xué)治理方法著重于治理工具與范式的革新，加強(qiáng)過(guò)程性調(diào)控側(cè)重于治理重心的轉(zhuǎn)移，二者相互補(bǔ)充、協(xié)同作用，共同構(gòu)成深化基層治理的關(guān)鍵路徑。
在“三治融合”的治理體系中，科學(xué)治理意味著突破以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)的模式，借助科學(xué)循證手段，達(dá)成從結(jié)果管控到過(guò)程性調(diào)控的范式轉(zhuǎn)換。
科學(xué)循證需充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行綜合分析與預(yù)測(cè)，對(duì)試點(diǎn)、影響、可行性等問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)估與論證，確保決策的客觀性與科學(xué)性。科學(xué)循證的主要目標(biāo)在于因地制宜地實(shí)施系統(tǒng)性治理。
鑒于鄉(xiāng)村及其社會(huì)系統(tǒng)處于復(fù)雜、動(dòng)態(tài)且相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體之中，唯有運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行分析與干預(yù)，方可避免局部與整體之間出現(xiàn)割裂或沖突。
任何在特定時(shí)間地點(diǎn)行之有效的科學(xué)方法均存在一定的適用范圍與局限性，不可簡(jiǎn)單地復(fù)制照搬，而應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際酌情進(jìn)行過(guò)程性調(diào)控。調(diào)控重點(diǎn)需聚焦于政策的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性、前置性干預(yù)以及彈性閾值，這亦為創(chuàng)新科學(xué)方法提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景與明確的價(jià)值導(dǎo)向。
(作者：李鈺靖 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所)
