推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置，是降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力、提升全要素生產(chǎn)率的重要舉措。黨中央高度重視要素市場化配置改革，今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。今年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”，將“統(tǒng)一要素資源市場”納入“五統(tǒng)一”的頂層設(shè)計。此次確定10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，目的在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率，以綜合改革試點為牽引，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為完善要素市場制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系積極探索新路徑，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
一、充分認(rèn)識要素市場化配置綜合改革試點的重要意義
深入推動要素市場化配置綜合改革試點，是進一步打破區(qū)域間市場壁壘，促進要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動的重要舉措；也是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則，進一步提高要素資源配置效率的重大改革嘗試，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
（一）深化要素市場化配置改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。完善的市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機整體，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。完善的要素市場是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的重要基礎(chǔ)。改革開放四十多年來，我國商品和服務(wù)價格已基本實現(xiàn)由市場定價，要素市場建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的演進過程，取得明顯成效。但是也要看到，與商品和服務(wù)市場相比，資本、土地、勞動力、人力資源等要素市場建設(shè)仍相對滯后，數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則亟待建立和規(guī)范，要素價格形成機制還不健全。本次開展要素市場化配置綜合改革試點，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽探索，有利于通過改革試點探索出一條可復(fù)制可推廣的要素市場化配置改革路徑模式，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供重要支撐。
（二）深化要素市場化配置改革是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。深化要素市場化配置改革，打破要素市場的地域分割和行業(yè)壁壘，建設(shè)統(tǒng)一要素資源市場，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，迫切需要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)有序流動、高效配置，建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。本次要素市場化配置綜合改革試點，重點就是推動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素暢通流動，持續(xù)完善數(shù)據(jù)、深海、空天等新型要素市場。有利于加快補齊制度短板，突破要素跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動體制機制障礙，加快形成統(tǒng)一要素資源市場，提高要素市場效率和活力。
（三）深化要素市場化配置改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的二十大報告強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。改革開放40多年來，雖然市場在資源配置中的作用逐漸增強，但是政府仍在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極為重要的角色。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式往往嚴(yán)重影響市場競爭效率，帶來要素資源配置扭曲。近年來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠政府主導(dǎo)、要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，讓市場發(fā)揮決定性作用，提升要素資源配置效率成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。在這一大背景下，要素市場化配置綜合改革試點就成為了加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。通過改革試點探索由市場發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，讓勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素在市場選擇和配置下最大限度地發(fā)揮潛力，為改革和創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展提供充足的要素保障。
二、準(zhǔn)確把握《試點實施方案》的重點部署與亮點措施
深入推動要素市場化配置綜合改革試點，是堅持試點先行和全面推進相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，推動破解要素配置領(lǐng)域深層次體制機制問題的大膽創(chuàng)新和積極探索。國務(wù)院批準(zhǔn)在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江省杭甬溫、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或中心城市開展要素市場化配置綜合改革試點，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，力求因地制宜解決要素資源配置中的突出問題，加快形成各具特色的要素市場化配置改革典型經(jīng)驗。本次改革試點呈現(xiàn)出三個突出亮點：
傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革有望實現(xiàn)新突破。土地要素高效配置方面，如北京城市副中心推動以市場化方式盤活低效建設(shè)用地和閑置耕地，著力解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等方面問題；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式，福廈泉力求在跨省域補充耕地方面有所突破。人力資源要素合理流動方面，如多地支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制；成渝加快推動在雙城經(jīng)濟圈和成都都市圈實現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認(rèn)、流動人口信息共享。資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟方面，如長株潭探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍；重慶市探索鐵路運單物權(quán)化和鐵海聯(lián)運“一單制”，探索推動中國—新加坡綠色信貸等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)融合、金融產(chǎn)品與資金互通。技術(shù)要素提升創(chuàng)新活力方面，如北京城市副中心探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責(zé)機制；蘇南重點城市加快推動跨區(qū)域科技創(chuàng)新券的互認(rèn)和“通用通兌”，長株潭探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機制。
新型要素市場培育有望邁出新步伐。培育和完善數(shù)據(jù)要素市場方面，多地加快推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放；北京城市副中心探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，遴選數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。蘇南重點城市探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、開發(fā)利用、高效服務(wù)的市場化路徑。加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)方面，福廈泉探索建立海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動開展林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、項目投資；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市支持依托現(xiàn)有交易場所依法合規(guī)開展海洋資源交易；鄭州市創(chuàng)新區(qū)域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運營管理等模式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)展綠色信貸。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障方面，多地將建立健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市力求用好國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；成都市將深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
要素協(xié)同配置效率有望實現(xiàn)新提升。要素跨區(qū)域協(xié)同配置方面，如成都市探索推動要素配置政策體系跨區(qū)域協(xié)同銜接，加強跨區(qū)域交流合作，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素跨區(qū)域自由流動、要素市場一體化發(fā)展。政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)方面，如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要求除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，全面實現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”；長株潭、成都市力求進一步完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，力求實現(xiàn)市場化方式配置自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。按要素分配機制建設(shè)方面，如長株潭探索推動以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索利用土地、資本等要素權(quán)益多渠道增加居民收入；鄭州市探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護制度；合肥都市圈、福廈泉鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置方面，如鄭州市探索開展要素協(xié)同配置評價工作，分區(qū)分類開展要素資源配置效率和水平動態(tài)監(jiān)測；力求用好平臺集成分析功能，實現(xiàn)要素配置可量化、可預(yù)警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。
三、深入推動《試點實施方案》重點任務(wù)落地實施
雖然10個試點地區(qū)綜合改革方案的總體框架一致，但各地資源稟賦、市場基礎(chǔ)、發(fā)展需求等方面各具特點，具體改革舉措也各有側(cè)重。下一步，應(yīng)圍繞“深化、攻堅、協(xié)同、擴圍”，因地制宜、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，分領(lǐng)域解決各類要素流動、交易、配置難點問題，探索新型要素配置方式、深化要素協(xié)同配置、提升要素整體配置效率和效益，為要素市場化配置改革提供標(biāo)志性成果、作出重要典型示范。
一是切實加強跨區(qū)跨域改革協(xié)同。協(xié)同推進各領(lǐng)域各地區(qū)試點工作，力求從“單兵突進”轉(zhuǎn)向“集團作戰(zhàn)”，形成全國改革“一盤棋”。探索中央統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動的制度協(xié)同機制，通過頂層設(shè)計與地方實踐試點相結(jié)合，在各地試點基礎(chǔ)上，探索建立全國統(tǒng)一的要素交易、信息披露、信用評價、爭議處理、監(jiān)督管理等要素市場框架。主動打破行政區(qū)劃限制，以重點城市圈為突破口，推動區(qū)域間要素市場體制機制互認(rèn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)與收益共享風(fēng)險共擔(dān)，構(gòu)筑全國范圍內(nèi)要素流動交易的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。健全跨部門協(xié)調(diào)機制，確保各要素領(lǐng)域改革目標(biāo)同向、措施配套、互相補臺，強化跨部門政策協(xié)同集成。
二是突出解決堵點難點斷點問題。根據(jù)每類要素屬性與特點，切實解決要素確權(quán)、定價、流動、監(jiān)管等共性問題，重點跟蹤各要素試點領(lǐng)域重點舉措落實情況。技術(shù)要素應(yīng)重點解決成果轉(zhuǎn)化、金融支持等問題，土地要素應(yīng)探討影響土地集約高效利用的堵點疏通辦法，人力資源要素重在構(gòu)建暢通流動渠道、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，數(shù)據(jù)要素應(yīng)在推動公共數(shù)據(jù)開放、拓展開發(fā)應(yīng)用場景等方面下功夫，資本要素應(yīng)在服務(wù)實體經(jīng)濟、推動高水平金融開放合作上出真招、見實效，資源環(huán)境要素方面重在進一步建立健全市場化交易機制。10個試點地區(qū)要充分發(fā)揚“摸著石頭過河”的創(chuàng)新精神，給予合理試錯空間，切實打通堵點、解決難點、連接斷點，以局部改革成效激活全國要素市場活力。
三是不斷強化數(shù)字技術(shù)支撐。適度超前布局建設(shè)覆蓋全國的要素市場數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建全要素一體化數(shù)字平臺，筑牢要素資源的“數(shù)字底座”，完善可信流通、智能配置、綜合監(jiān)管功能，以技術(shù)推動要素交易的數(shù)字化、智能化和透明化，重構(gòu)要素市場生態(tài)的核心驅(qū)動力和物理載體。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素治理體系，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、交易等全鏈條的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，進一步明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的確權(quán)規(guī)則。加快培育現(xiàn)代數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，支持設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、合規(guī)審計等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。整合現(xiàn)有區(qū)域性交易平臺資源，構(gòu)建全國性數(shù)字化要素交易系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)分析模擬要素流動與實時預(yù)警交易風(fēng)險。
四是積極推動改革成效評估和經(jīng)驗復(fù)制推廣。探索建立常態(tài)化改革成效評估機制，引入第三方評估機構(gòu)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，構(gòu)建評估系統(tǒng)、建立分析模型、完善評估標(biāo)準(zhǔn)，對試點改革成效進行定期、量化、科學(xué)評估。準(zhǔn)確提煉試點經(jīng)驗，有意識地將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可操作的指南、標(biāo)準(zhǔn)合同范本、技術(shù)接口規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)方案、政策文件規(guī)定等。在更大范圍推廣前，可選擇多樣化地區(qū)進行“沙盒測試”，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)舉措，降低地區(qū)經(jīng)驗在推廣過程中的“水土不服”。力求通過“先試先行”，建立一套高效、規(guī)范、可持續(xù)的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)、提煉、驗證和推廣機制；通過試點地區(qū)的改革探索，走出一條適合我國現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展特點的要素市場化配置改革成功之路。（作者：王琛偉?王皓田?吳昺兵?國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院體管所）
