深化要素市場(chǎng)化改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化改革。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革和貫徹新發(fā)展理念的相關(guān)要求，科學(xué)確立試點(diǎn)空間布局，因地制宜確定重點(diǎn)改革事項(xiàng)，形成了在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施藍(lán)圖，將有效促進(jìn)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
統(tǒng)籌部署科學(xué)確立綜合改革試點(diǎn)布局
《實(shí)施方案》強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，確立了科學(xué)布局、典型引路的試點(diǎn)區(qū)域格局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，是符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，形成了要素市場(chǎng)化配置改革的頂層設(shè)計(jì)；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，對(duì)試點(diǎn)工作作出總體部署。《實(shí)施方案》落實(shí)相關(guān)文件精神，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)地方大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革引向深入。《實(shí)施方案》著眼于破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分考慮各要素市場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，把握區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施和深化要素市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)需要，形成了兼顧改革工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和重大區(qū)域戰(zhàn)略的試點(diǎn)布局。試點(diǎn)省市探索創(chuàng)新積極性高，發(fā)展訴求強(qiáng)烈，前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)細(xì)致，在我國(guó)區(qū)域格局中具有較強(qiáng)的代表性。如，北京城市副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板，蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，重慶正在打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐。選擇相關(guān)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，有利于兼顧不同要素稟賦、不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同發(fā)展水平地區(qū)的改革工作，強(qiáng)化對(duì)要素市場(chǎng)化改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成制度性成果，在更多地區(qū)復(fù)制推廣。綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)將進(jìn)一步擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，暢通要素流動(dòng)渠道，豐富要素供應(yīng)方式，為相關(guān)地區(qū)更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、充分釋放市場(chǎng)潛力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
因地制宜切合實(shí)際推出重點(diǎn)改革事項(xiàng)
《實(shí)施方案》堅(jiān)持因地制宜，形成了既符合地方實(shí)際又切實(shí)可行的重點(diǎn)改革事項(xiàng)。抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大，因地制宜是指導(dǎo)改革試點(diǎn)工作的科學(xué)方法論。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化，我國(guó)要素市場(chǎng)化程度顯著提升，但不同要素的市場(chǎng)化水平存在差異，不同地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略定位也存在差異。如，北京科研院所眾多，創(chuàng)新資源集聚，正在加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心；粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，要素市場(chǎng)活躍度高，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一；長(zhǎng)株潭同城化建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，匯聚了一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。《實(shí)施方案》充分考慮要素差異、區(qū)域差異，結(jié)合各地重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展以及發(fā)展特點(diǎn)、要素稟賦和發(fā)展需要，把握經(jīng)營(yíng)主體最為關(guān)切的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，以量身定做的方式，明確相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，賦予了地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。綜合改革試點(diǎn)涉及的改革舉措內(nèi)容豐富，創(chuàng)新性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)，充分反映了地方的改革訴求。因地制宜的改革任務(wù)將為各地聚焦改革重點(diǎn)、取得改革實(shí)效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)的差別化探索將不斷完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，破除要素流動(dòng)障礙，顯著提升要素配置效率，提升全要素生產(chǎn)率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
守正創(chuàng)新推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅(jiān)突破
《實(shí)施方案》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦主要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一系列探索前沿突破的改革舉措。堅(jiān)持守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。深化要素市場(chǎng)化配置改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展新要求深化制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新?！秾?shí)施方案》在深化對(duì)要素配置規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，著力打破束縛經(jīng)營(yíng)主體活力的體制瓶頸，打破要素順暢流動(dòng)的行政壁壘和區(qū)域壁壘，補(bǔ)齊制約要素協(xié)同高效配置的市場(chǎng)短板。傳統(tǒng)要素方面，圍繞土地集約高效利用，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地要素配置自主權(quán)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換；結(jié)合勞動(dòng)力暢通有序流動(dòng)要求，著力深化戶(hù)籍制度改革，完善人口管理服務(wù)制度；按照資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，著力增加優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給。新型要素方面，加快技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系；聚焦數(shù)據(jù)全生命周期的制度建設(shè)，著力完善數(shù)據(jù)采集、流通、應(yīng)用和安全保護(hù)方面的體制機(jī)制；結(jié)合綠色低碳發(fā)展方向，提出了加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)的一系列舉措。《實(shí)施方案》注重以綜合改革試點(diǎn)為牽引，積極為要素高效協(xié)同配置探索新路徑，以要素領(lǐng)域的新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。相關(guān)舉措將推動(dòng)傳統(tǒng)要素與新型要素深度融合，加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資本鏈協(xié)同耦合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化演進(jìn)。
隨著要素市場(chǎng)化配置改革不斷向深度和廣度進(jìn)軍，將推動(dòng)保障要素領(lǐng)域資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的體制機(jī)制不斷完善，要素自主有序流動(dòng)、高效協(xié)同配置的市場(chǎng)秩序加快形成，要素市場(chǎng)的生機(jī)活力不斷迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的要素保障。（作者：劉志成國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部處長(zhǎng)、研究員）
