當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！睘榇?，必須創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，推動各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動，在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上充分轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。近期，國務(wù)院部署在全國10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，有助于通過豐富的實踐與探索，進(jìn)一步發(fā)揮資本“黏合劑”作用，推動與傳統(tǒng)要素和新型要素的高效協(xié)同，進(jìn)而為新質(zhì)生產(chǎn)力提供全周期、多層次的支持體系。
一、資本與創(chuàng)新要素深度綁定，激發(fā)要素乘數(shù)效應(yīng)
在各類生產(chǎn)要素中，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，通過把勞動力、土地、科技等要素黏合起來，促使各類要素達(dá)成合作機制，從而推動生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先得解決“錢從哪來、錢怎么花”的問題。過去科技企業(yè)常因輕資產(chǎn)、高風(fēng)險面臨融資困境。試點通過制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)瓶頸、優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)，讓資本不再局限于傳統(tǒng)抵押物，而是與技術(shù)、人才等要素深度綁定，引導(dǎo)資本精準(zhǔn)流向科技研發(fā)與創(chuàng)新領(lǐng)域。
知識產(chǎn)權(quán)也能當(dāng)?shù)盅何?，讓科技企業(yè)借錢不再難。傳統(tǒng)信貸模式下，科技企業(yè)常面臨融資困境，核心資產(chǎn)以專利、技術(shù)方案等無形資產(chǎn)為主，難以獲得銀行的抵押貸款支持。北京城市副中心、鄭州市、成都市等試點方案提出要推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長，將有效緩解這一矛盾，減輕科技企業(yè)的啟動資金壓力。
研發(fā)失敗有風(fēng)險緩沖，讓科技企業(yè)敢投敢試。科技研發(fā)具有高風(fēng)險性，中小企業(yè)因抗風(fēng)險能力較弱，往往對研發(fā)投入持謹(jǐn)慎態(tài)度。為化解這一困境，北京城市副中心、杭甬溫等試點方案提出發(fā)展科技保險，若企業(yè)專利遭遇侵權(quán)，可通過知識產(chǎn)權(quán)保險獲得一定賠償；若研發(fā)過程中因技術(shù)問題導(dǎo)致項目延誤或損失，研發(fā)責(zé)任保險可提供一定風(fēng)險補償。保險機制將為企業(yè)創(chuàng)新提供“風(fēng)險緩沖墊”，增強企業(yè)研發(fā)投入的信心。
構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機制，讓銀行敢放貸、資本敢投入。僅依靠金融機構(gòu)自身，難以完全覆蓋科技融資的風(fēng)險。福廈泉、合肥都市圈、長株潭等試點方案提出建立“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制”，通過政府、金融機構(gòu)共同參與風(fēng)險承擔(dān)，降低金融機構(gòu)的放貸風(fēng)險與資本的投資顧慮，為科技企業(yè)拓寬融資渠道。
二、資本與土地、勞動力深度融合，重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)要素價值
新質(zhì)生產(chǎn)力不是空中樓閣，其發(fā)展離不開土地、勞動力等傳統(tǒng)要素的支撐。試點將通過資本的引導(dǎo)與整合，解決土地資源閑置、勞動力與產(chǎn)業(yè)需求錯配等問題，賦予傳統(tǒng)要素新的價值，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要支撐。
盤活閑置土地資源，讓低效土地變成創(chuàng)新載體。針對老舊廠房、閑置工業(yè)園等低效土地資源，通過資本投入進(jìn)行改造升級，打造科創(chuàng)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體，實現(xiàn)土地資源的價值重構(gòu)。蘇南重點城市試點方案提出引導(dǎo)社會資本參與盤活存量土地資源，推動國有企業(yè)和有關(guān)專業(yè)企業(yè)合作開發(fā)低效用地；杭甬溫試點方案提出探索存量土地盤活再開發(fā)利益分配政策。這些實踐將有助于探索形成“政策引導(dǎo)+市場運作”的高效盤活路徑，為破解土地資源約束、提升土地價值提供思路。
優(yōu)化人才激勵機制，讓勞動力變成創(chuàng)新力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心需求是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，而以往技術(shù)人才常常面臨激勵不足、平臺有限等問題，制約了創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。合肥都市圈試點方案提出完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，杭甬溫試點方案提出推動頂尖人才整合科研資源和組織實施重大科研任務(wù)，通過資本與人才政策協(xié)同，促進(jìn)形成“資本引人才—人才促創(chuàng)新”的良性循環(huán)。
三、資本助力新型要素融合定價，開拓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間
除了技術(shù)要素以外，數(shù)據(jù)、空天、深海、綠色等是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型要素，這些要素需通過資本持續(xù)投入以及體制機制創(chuàng)新，才能實現(xiàn)從實驗室到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。同時，資本在新型要素的價格發(fā)現(xiàn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過市場化機制對新型要素定價與賦能，讓資本精準(zhǔn)對接新型要素，從而加速科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，釋放數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價值釋放和價格發(fā)現(xiàn)都需要依托資本推動的市場化機制。杭甬溫、重慶、成都等試點方案都提出要推動社會數(shù)據(jù)流通交易，依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。數(shù)據(jù)交易所等平臺引入資本參與后，將有助于推動數(shù)據(jù)要素從無序流動轉(zhuǎn)向合規(guī)交易，讓沉默資源轉(zhuǎn)化為可量化的資產(chǎn)。
布局前沿領(lǐng)域投資，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用場景。空天、深海、綠色等前沿領(lǐng)域是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長點，這些領(lǐng)域投入規(guī)模大、回報周期長，對資本的長期支持需求更為迫切。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、福廈泉等試點方案提出要聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。重慶市試點方案推動中國—新加坡綠色金融合作，探索推動綠色信貸等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)融合，并探索氣候投融資，引導(dǎo)資本要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。
四、構(gòu)建多要素協(xié)同發(fā)展生態(tài)，完善多層次金融支持體系
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需政府、金融機構(gòu)、科技企業(yè)、資本市場形成多方協(xié)作、優(yōu)勢互補的生態(tài)體系，要打破區(qū)域界限壁壘，構(gòu)建跨區(qū)域要素共享網(wǎng)絡(luò)，通過協(xié)同配合織密金融支持網(wǎng)絡(luò)，為資本高效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障。
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，搭建平臺連接技術(shù)和資本。政府搭建平臺、完善機制，通過橋梁紐帶功能促進(jìn)技術(shù)與資本的精準(zhǔn)對接。北京城市副中心試點方案支持建設(shè)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動國際先進(jìn)技術(shù)在國內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。成都市試點方案依托四川省“科創(chuàng)通”平臺，整合技術(shù)需求、資本供給、政策支持等，構(gòu)建連接技術(shù)市場與資本市場的綜合服務(wù)體系。這些都為資本持續(xù)支持創(chuàng)新提供了示范。此外，成都市、重慶市、長株潭、杭甬溫、蘇南重點城市等試點方案都提出要推動要素配置的跨區(qū)域協(xié)同銜接，打破行政區(qū)域?qū)σ亓鲃拥南拗啤?/span>
增加有效金融服務(wù)供給，充分發(fā)揮資本市場功能。目前，我國金融產(chǎn)品和金融服務(wù)與新質(zhì)生產(chǎn)力的需求仍存在不匹配，體現(xiàn)在傳統(tǒng)金融產(chǎn)品短周期特征與新質(zhì)生產(chǎn)力長周期需求不匹配、間接融資主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)與權(quán)益類資本需求不匹配等。科技企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，需借助資本市場實現(xiàn)融資擴容，創(chuàng)投基金也需完善退出機制，才能形成資本循環(huán)。為此，各試點方案均提出要在有效防范風(fēng)險的前提下推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)直接融資和間接融資協(xié)同增效，創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式，健全完善多層次資本市場，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展。部分試點方案提出創(chuàng)新貸款新模式、推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等健康發(fā)展等。部分地區(qū)將在股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓、“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式等方面將開展穩(wěn)慎探索。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與民眾生活息息相關(guān)，而資本作為要素協(xié)同的核心紐帶，通過與傳統(tǒng)要素協(xié)同激活存量資源、與新型要素融合開拓發(fā)展空間、多方協(xié)作完善支持體系，將為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了堅實支撐。十個試點地區(qū)將在這些方面展開探索，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。未來，資本將更高效地賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)國家戰(zhàn)略要求，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人民生活水平提升方面發(fā)揮應(yīng)有之用。（作者：曹玉瑾，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員）
