頂端新聞記者 聶輝 北京報道
9月11日，《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》(以下簡稱《實施方案》)發(fā)布，同意包括鄭州等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。
9月11日下午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，多部門有關(guān)負責人介紹改革試點實施的有關(guān)情況。
吹風會結(jié)束后，北京大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，北京大學產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長王曙光接受頂端新聞記者專訪，從全國改革試點的大背景，到鄭州的發(fā)展條件，做出了深入的解讀。
談試點背景：
改革是體制和機制的突破創(chuàng)新
頂端新聞：部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案得到批復后，很多人認為，這是我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中的一次重大嘗試。你怎么看待要素市場化配置綜合改革試點的意義和影響？
王曙光：此次國務(wù)院批復十地開展要素市場化配置綜合改革試點，對于我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟長期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。
在統(tǒng)一大市場的建設(shè)方面，目前，我國還存在很多問題。市場要素流動的機制還不順暢，仍然有很多因素在阻礙著勞動力要素(人力資本)、資本要素、知識產(chǎn)權(quán)(技術(shù))、數(shù)據(jù)要素、土地要素等各種要素的自由流動和合理配置。
這就極大地影響了我國經(jīng)濟發(fā)展的效率，影響全要素生產(chǎn)率的進一步提升，進而影響我國新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和市場主體創(chuàng)新。
此次要素市場化配置綜合改革，就是要針對這些問題進行體制和機制方面的突破和創(chuàng)新。
國務(wù)院政策例行吹風會現(xiàn)場(劉健 攝)
談技術(shù)要素市場創(chuàng)新：
專利要充分為民所用
頂端新聞：《實施方案》的首條就提出“推動技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展”，在要素市場化中，為什么強調(diào)技術(shù)要素市場創(chuàng)新？
王曙光：當前，我國最重要的任務(wù)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這就要求，我們要在科技創(chuàng)新體制改革方面做出根本性的突破。
技術(shù)作為一種市場要素，要最大限度讓它流動起來，使其成為高度流動性的資產(chǎn)，從而推動技術(shù)要素的科學高效配置，推動科技企業(yè)的發(fā)展。
頂端新聞：在一些人的眼里，技術(shù)只是一項技能或者知識。把技術(shù)作為市場要素，需要有哪些條件，才能實現(xiàn)流通并且變成資產(chǎn)？
王曙光：首要的是知識產(chǎn)權(quán)保護制度、交易制度、共享制度、傳播制度和轉(zhuǎn)化制度。
每項科學技術(shù)發(fā)明出來之后都需要被保護、被傳播、被交易，很好地轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。各地的知識產(chǎn)權(quán)交易所要進一步完善其交易制度，專利要充分為民所用、為企業(yè)所用。
如今中國已經(jīng)是專利大國，但是我們專利的交易、傳播和落地轉(zhuǎn)化比發(fā)達國家還有一定差距。
推動技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展，還要大力發(fā)展科技金融，把金融手段和科技要素緊密結(jié)合起來，探索知識產(chǎn)權(quán)的抵質(zhì)押制度等等。
另外，推動技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展要求整個的投融資體制都要進行相應(yīng)的變革。中國要利用“市場+政府”的力量，加大對科技型企業(yè)的投資。合肥、北京、深圳、杭州這些地方已經(jīng)創(chuàng)造了很多有益的經(jīng)驗和模式。
北京大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師王曙光 受訪者供圖
談人力資源要素流通：
獲得人才，就獲得了一切
頂端新聞：在人力資源要素方面，《實施方案》有許多要求，如全面放寬中心城區(qū)落戶條件、探索創(chuàng)業(yè)失敗代償辦法等，這對區(qū)域發(fā)展有什么幫助？
王曙光：人力資源要素的充分流動和合理配置，是要素市場化體制改革的核心環(huán)節(jié)。說到底，科技的競爭就是人才的競爭。新質(zhì)生產(chǎn)力的靈魂是人才，尤其是高科技人才，人才是最能動的要素。
區(qū)域之間的競爭，主要是人才競爭。這些年各地運用各種“絕招”搶人才的現(xiàn)象，已經(jīng)屢見不鮮?？偟哪繕耸?，利用自己的政策優(yōu)勢吸引高素質(zhì)人才，同時為高素質(zhì)人才發(fā)揮更大作用而提供各種便利，在這些方面，各地可以有很多自己的因地制宜的“絕招”。
頂端新聞：對鄭州等試點地區(qū)而言，怎么樣才能實現(xiàn)人力資源要素的流通？
王曙光：獲得了人才，也就獲得了一切。杭州等地吸引人才的做法值得借鑒，而人才的流入為杭州等地的高科技尤其是人工智能行業(yè)的發(fā)展提供了源源不竭的動力。
放寬落戶條件、為高科技人才提供各種住房、醫(yī)療、子女教育等各種便利，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)年金、股權(quán)激勵或者期權(quán)等各種方式提供有吸引力的薪酬待遇，這些都是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的好舉措。
探索創(chuàng)業(yè)失敗代償辦法這些舉措也很有新意，可以使創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本，在整個社會培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。
談數(shù)據(jù)要素流通：
最大的難點在于資產(chǎn)定價
頂端新聞：“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”被視為《實施方案》一大亮點，數(shù)據(jù)要素流通改革是要解決什么問題？
王曙光：未來的經(jīng)濟形態(tài)，必然是一個數(shù)字化、智能化的經(jīng)濟形態(tài)，企業(yè)的發(fā)展、城市的運行、金融體系的運轉(zhuǎn)等，都離不開巨量的數(shù)據(jù)支撐?？梢赃@么說，數(shù)據(jù)將是未來經(jīng)濟中所有競爭力的源泉所在。
數(shù)據(jù)作為一種特殊的市場要素，實際上掌握在個人、企業(yè)和政府各個主體手中，處于彼此隔絕的狀態(tài)，因此如何推動數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易，成為數(shù)據(jù)要素市場化的核心。
所以，一方面要構(gòu)建一個讓各個主體都能共享數(shù)據(jù)的平臺和機制。另一方面，也要進一步提高數(shù)據(jù)的利用效率，通過在各個行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，來不斷豐富大數(shù)據(jù)應(yīng)用的場景。包括鄭州在內(nèi)的各地，可以根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市運行特點、企業(yè)需求等，進行有針對性地開發(fā)和創(chuàng)新。
頂端新聞：數(shù)據(jù)要素流通過程中會有哪些需要解決的問題？
王曙光：數(shù)據(jù)作為一個新型的市場要素，其最大的難點在于如何為數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價。如何將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)負債表，在這方面，很多地方也已經(jīng)在探索。
當然，這里面也有數(shù)據(jù)安全和保密的問題，各種金融數(shù)據(jù)、個人的交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等，都是非常有價值的數(shù)據(jù)，甚至關(guān)乎國家安全。
要有嚴密的監(jiān)管體系來保障數(shù)據(jù)的安全，保障數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益，尤其要保障數(shù)據(jù)在跨境交易時的安全問題，防止國外一些敵對勢力利用數(shù)據(jù)交易竊取我國關(guān)鍵數(shù)據(jù)。
北京大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師王曙光 受訪者供圖
談鄭州：
改革試點，是鄭州千載難逢的機遇
頂端新聞：你對鄭州的經(jīng)濟發(fā)展印象怎么樣？
王曙光：我曾經(jīng)考察過鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對鄭州的產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所了解。鄭州的汽車及裝備制造業(yè)比較發(fā)達，我考察過宇通，在新能源汽車等領(lǐng)域，鄭州有比較大的競爭力。鄭州的電子、生物等新興產(chǎn)業(yè)也正在崛起。
從整體來說，鄭州(當然也包括跟鄭州連為一體的開封)已經(jīng)成為我國北方的重要新興產(chǎn)業(yè)集聚地、高新技術(shù)企業(yè)集聚地、新質(zhì)生產(chǎn)力培育的目標地。
因此，此次國務(wù)院將鄭州納入要素市場化配置綜合改革試點，對于鄭州來說是一個千載難逢的發(fā)展機遇，這在北方城市是不多見的。
頂端新聞：從經(jīng)濟學家的角度來看，要素市場化配置綜合改革試點，對鄭州發(fā)展有哪些影響？鄭州應(yīng)該怎么把握這個機遇呢？
王曙光：鄭東新區(qū)的發(fā)展日新月異，潛力很大。乘著這次試點的東風，相信鄭州能夠在體制機制方面進行更多的扎實而有效的創(chuàng)新，推動人力資源要素、土地要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素、資本要素等充分流動，把鄭州乃至整個河南的潛能發(fā)揮出來。
要不斷優(yōu)化鄭州的營商環(huán)境，提供各種便利條件，吸引更多的各類優(yōu)秀人才；要發(fā)揮鄭州的金融優(yōu)勢，發(fā)揮好中原銀行、鄭州銀行等商業(yè)銀行的優(yōu)勢和鄭州商品交易所的優(yōu)勢，為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力；要建立和健全各類產(chǎn)權(quán)交易所，推動知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等要素更好地交易和配置。
這些方面，鄭州還有很多空白，很多潛力可挖。
頂端新聞：在國新辦舉行的吹風會上，各有關(guān)部門都給予了政策支持，也對各試點地區(qū)的發(fā)展寄予厚望。對鄭州而言，需要有哪些認識上的轉(zhuǎn)變？
王曙光：這些都要求鄭州乃至整個河南要解放思想，打開格局，眼光放遠，打破各種框框和束縛，以務(wù)實、創(chuàng)新的精神推動本地區(qū)的體制改革。
說到底，要素市場化配置綜合改革是一場深刻的體制變革和制度創(chuàng)新，而不是表面上的修修補補。
鄭州要有勇氣對阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的各類不合理體制開刀，要切實向其他兄弟省份學習借鑒好的經(jīng)驗，借助此次要素市場化配置綜合改革的試點的歷史機遇，推動鄭州乃至河南的市場經(jīng)濟體制建設(shè)更上一個大臺階。
