黃河借鑒‖宋代災害防治中的國家與社會（下）
抄劄是北宋中期至南宋在救災、減災和社會救濟活動中普遍實行的一種制度。從其“抄劄姓名，審核給歷，直計口食”的過程而言，實際上就是一種比較科學的賑災戶口調(diào)查登記制度。抄劄制度調(diào)查登記對象不僅包括遭遇大災、特大災害，如水災、疾疫、地震之后失去基本生活資料、不分有無產(chǎn)業(yè)，需要救死扶傷的男女老幼全部人口，而且包括水災、疾疫、地震之后和旱蝗災情延續(xù)過程中，生活、生存受到影響，需要賑濟、賑貸、賑糶、減免租稅的某村、某鄉(xiāng)、某縣或某州的男女老幼全部人口和所有財產(chǎn)。因而宋代在丁簿、五等丁產(chǎn)簿、稅賬、保甲簿等戶口統(tǒng)計系統(tǒng)之外，還存在一個登記全部人口的賑災戶口統(tǒng)計系統(tǒng)。
宋代荒政實效蠡測
宋代官府與民間社會力量在救荒中所起的作用，因其災情程度不同而有很大不同。宋代民間社會力量的救荒行為，有的是民間自發(fā)的，也有由官府組織的“勸分”活動?！皠穹帧笔撬未俑怨俾?、優(yōu)惠價格、免役等條件為號召，鼓勵或激勵富民、士人、商賈等有力之家將儲積的糧食拿出來賑濟、賑貸和賑糶災民的一種救荒補助辦法。這一勸誘性質(zhì)的活動從宋初至宋神宗再至南宋以后，經(jīng)歷了一個由自愿、不完全強迫到官府完全強制的過程。民間社會力量的救助在較小的災荒中能起到重要作用，而在中、大災荒的救濟方面，中央官府和各級地方官府無疑是居于主導地位的。
就官方應對大災能力而言，南宋較北宋有所提高，主要表現(xiàn)是中央財政控制、調(diào)集糧食的范圍和數(shù)額，都比北宋中期以來有更進一步的擴大和增加。而從民間自救抗擊災害的能力方面講，南宋比北宋有較大的下降。其原因有三，一是土地日益集中，貧富分化，四等戶、五等戶除口糧外很少有蓄積，而占總?cè)丝诮某傻目蛻暨B溫飽都難以保障，更何談儲蓄；二是糧食商品化程度提高，使得三等戶以上人家多將余糧投放市場，從而缺少必備的儲藏量；三是自宋神宗朝王安石變法以后，中央財政不斷侵奪地方財權(quán)，至南宋時期地方財政已被搜刮所剩無幾，而地方財政的匱乏又促使地方官府不斷搜刮民間。
宋代救荒倉儲糧食數(shù)額較唐代有所減少，但與此同時，宋代糧食商品化、社會化程度已進入一個比較高的階段。一旦遭遇災害時，地方官府常常臨時置場糴買糧草，或令災區(qū)周邊州路調(diào)集糧食以便通融有無，故宋朝常平等救荒糧倉儲糧雖比唐代少了許多，但是實際支付能力并未降低。
宋代救荒中存在一個突出問題，即救助不及時，使救荒實效大打折扣。宋代地方官員在受災后民眾的訴災和檢旱檢田過程中，存在嚴重的瞞報和不實現(xiàn)象，使得減免租稅的政策難以落到實處。這里又涉及對宋代官府官員救災救荒作用的探討。在中央集權(quán)制日趨強化的宋代，各級官府在救災救荒過程中的重要作用無疑是無可替代的。特別是直接承擔組織救災的地方官員的表現(xiàn)，能與否、勤與否，對于能否及時救濟災民和取得實績的多寡就顯得尤為關(guān)鍵。在宋代整個救荒過程中，大多數(shù)官員都是奉行上級官府的指令、事關(guān)考核政績，能夠按部就班地從事救災工作，但一般不會積極主動承擔義務和職責。只有少數(shù)有作為的官員在常規(guī)的救災活動中，或采取靈活機動而又切實可行的工作方法，使得災民能夠得到及時而實惠的救助；或用自己的俸祿、田產(chǎn)賑濟災民，表率一方，從而推進民間的自救；或是面臨大災大難，表現(xiàn)出大智大勇，以果敢有力的行政組織才能使災傷損失減少到最低，從而最大程度地保護民眾的生命財產(chǎn)，如皇祐初富弼青州安置流民、熙寧年間趙抃越州救災，挽救生靈數(shù)十萬，皆是宋代地方官員救荒的典范。
如果說州縣地方官員是救荒的具體組織者，那么胥吏、鄉(xiāng)役則是救荒活動的具體承擔者。從訴災、檢田、抄劄到掌控常平、義倉平糴發(fā)放糧食等多個環(huán)節(jié)，無不是由胥吏、鄉(xiāng)役負責具體的事務。因此，宋代救荒政策是否公平、公正得到落實，在很大程度上是由他們的行為決定的。
救荒防災與宋朝社會
宋人雖然仍用五行說來解釋自然災異現(xiàn)象，但有識之士已開始摒棄漢唐以來將天變與人事牽強附會的理論。宋代史學家鄭樵和宋元之際史學家馬端臨都以漢唐以來顯而易見的史實，駁斥了以自然現(xiàn)象附會人類社會中禍亂與祥瑞的不實之論。他們的駁論從一個側(cè)面說明，宋代少數(shù)進步的士大夫?qū)ψ匀粸暮ΜF(xiàn)象的發(fā)生有了較為理性的認識。不過，不可否認，這種理性還是有一定局限的。他們雖然反駁了自然災害是對人類社會的一種天譴，但是對于自然災害發(fā)生的原因，仍然沒有走出戰(zhàn)國秦漢以來形成的陰陽變化、五行交替學說的窠臼。在宋代激烈的政治斗爭中，“天譴論”始終是在野政治力量和執(zhí)政者反對派使用的重要手段。當然，“天譴論”的發(fā)展對于宋代荒政發(fā)展也具有積極促進作用，它既可在某種程度上約束居于權(quán)力頂峰的皇帝的所作所為，亦可提升最高統(tǒng)治者對救荒迫切性、重要性的認識，從而在客觀上達到重視荒政建設的目的。
當古代先民在超強的自然力面前無能為力或不足與之抗衡之時，往往就會轉(zhuǎn)向敬畏和祈求神靈。宋代荒政在集周秦漢唐以來救災救荒救濟諸多方法措施大成、取得了巨大歷史進步的同時，總體上尚不足以減輕大自然的破壞力所造成的影響和痛苦，因而運用現(xiàn)今看來頗具迷信色彩的禳彌方法也很盛行。例如，唐宋祭龍祈雨嬗變中有以下三點尤其值得注意：一是唐宋祭龍習俗嬗變的內(nèi)在原因與儒家天人感應學說的發(fā)展息息相關(guān)，而外在形式的變化則是隨佛教文化與本土文化的不斷交融而變化；二是唐宋祭龍習俗嬗變起始時間大致都發(fā)生在唐玄宗時期將祭龍納入國家祀典之后，這與唐宋之際社會變革在時序上相吻合，它從一個側(cè)面折射出唐宋之際社會變化的廣度和深度；三是明清以來民間龍王廟的形制完成于唐宋的嬗變。
在宋代荒政研究中，抄劄制度是一個重要的切入點。如果把在抄劄制度基礎上建立起來的宋代賑災戶口統(tǒng)計系統(tǒng)與宋代其他戶口統(tǒng)計系統(tǒng)，如丁簿、五等丁產(chǎn)簿、稅賬、保甲簿等比較，就會發(fā)現(xiàn)一個值得思考的現(xiàn)象。從編制戶口統(tǒng)計系統(tǒng)的目的來看，除了賑災戶口統(tǒng)計系統(tǒng)外，其他都是為國家和地方官府課稅、科差、治安、征役等提供勞動力依據(jù)。概括地說，就是為國家和各級官府“取之于民”服務，而賑災戶口統(tǒng)計系統(tǒng)則相反，是為國家和各級官府救助民眾提供人口依據(jù)，帶有一定的“養(yǎng)民”和“回饋”色彩，體現(xiàn)了國家與其基本成員在平素與危難時期一種互動的社會保障關(guān)系。從戶口統(tǒng)計按財產(chǎn)家業(yè)劃分取民和養(yǎng)民戶等來看，兩者之間又出現(xiàn)一個反差：在為國家和各級官府“取之于民”服務的戶口統(tǒng)計系統(tǒng)中，民戶承擔的義務大小是隨著戶等由低向高遞增，即戶等越高承擔的義務越多，而在賑災戶口統(tǒng)計系統(tǒng)中，民戶所受救助賑濟的程度恰好相反，戶等越高得到的救助或資助就越少?！按舐手挟a(chǎn)之家與貧乏之家，其為缺食而仰給于官則一，嘗聞其言率多怨懟曰，吾薄產(chǎn)之家，歲輸秋夏二稅以報國家，今吾田荒不種，無所得食，而國家止?jié)鸁o產(chǎn)之家耶”。中產(chǎn)以上家庭不僅“無所得食”，“不系賑救”，而且還要被“勸分”，出糧幫助各級政府賑濟貧民。這一現(xiàn)象是問題的一個方面，而在另一方面，這種狀況又深刻體現(xiàn)了中唐以來土地制度、賦役制度變化的社會現(xiàn)實，即土地占有者向國家上供稅賦，而無土地或少有土地的直接生產(chǎn)者向土地占有者繳納田租，因而當災荒發(fā)生時，無助的直接生產(chǎn)者得到國家的特別賑濟，不僅是切實保障他們的基本生活權(quán)益的人道主義善政，其實也是為了最大限度保障社會延續(xù)和再生產(chǎn)對勞動力的基本需要。
作者：李華瑞，系浙江大學敦和講席教授、中國宋史研究會會長。
