從人大立法、監(jiān)督到城市規(guī)劃、治理，上海正積極打造全過程人民民主最佳實踐地，這一重大理念已貫穿到城市治理現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)。
9月16日，上海市人大常委會召開理論研討會，深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念，圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度開展研討交流。
澎湃新聞記者現(xiàn)場了解到，當前上海人大深入推進全過程人民民主“十大行動”，一年來取得明顯成效，涉及立法、監(jiān)督、基層治理等多方面。上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點從25家擴容至36家，迭代升級的人大踐行全過程人民民主基層實踐站達到300余個。數(shù)字背后，是民主實踐的深度拓展、制度效能的有力彰顯。
從“大”的國家戰(zhàn)略任務層面看，上海近年來出臺許多備受矚目的地方立法，聚焦重點領域、新興領域、涉外領域。
加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，是上海國際大都市發(fā)展的功能定位。近年來，上海人大相繼完成了推進國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際科創(chuàng)中心等重要法規(guī)，不斷強化“五個中心”建設法治保障。
為保障“五個中心”建設，除了構建“四梁八柱”的框架性立法，上海還推出眾多針對具體事項的立法，確保管用好用。上海制定了多個具有全國影響力的“大塊頭”基礎性涉外法律，如全國首部“促進國際商事仲裁中心建設”地方性法規(guī)、全國首部由省級人大常委會通過的“外商投資條例”等。
浦東新區(qū)是中國的一張“王牌”，承擔著打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的重大任務。2021年以來，經(jīng)全國人大常委會授權，上海人大為浦東新區(qū)“量身定制”法治供給，現(xiàn)已累計出臺浦東新區(qū)法規(guī)23件，保障浦東新區(qū)大膽試、大膽闖、自主改。
比如，通過制定浦東新區(qū)法規(guī)，2025年3月上海出臺全國首部專門規(guī)范自由貿(mào)易賬戶業(yè)務發(fā)展的地方性法規(guī)；2024年12月，推出全國首部專門規(guī)范區(qū)塊鏈賦能電子單證應用并首創(chuàng)性支持和保障電子單證權益的地方性法規(guī)；更早之前，《浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》通過后，催生了全國首個“前店后廠”模式，使企業(yè)從研發(fā)到上市的時間縮短70%。這幾年，浦東在首創(chuàng)性改革、引領性開放、開拓性創(chuàng)新方面已取得一批重要成果。
2025年，在上海人大牽頭主導下，上海、江蘇、浙江、安徽人大常委會分別表決通過的《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，標志著長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。2024年，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，該條例也成為《立法法》通過后首個跨省域法規(guī)，護航示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
在立法之外，上海人大圍繞“十五五”規(guī)劃編制開展15項專題調(diào)研，形成調(diào)研報告。同時，充分聽取吸納民意，面向14000多名代表發(fā)放“十五五”規(guī)劃調(diào)查問卷，代表提出建議18000多條；組織6700多名代表進社區(qū)收集群眾意見2000多條，確保規(guī)劃調(diào)研滿載民意。
從“小”的實踐層面看，近年來，上海各區(qū)人大紛紛探索打造基層民主實踐品牌，創(chuàng)新人大協(xié)商新形式新路徑，推動破解基層治理重點難點問題。目前，上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點已覆蓋全市16個區(qū)，全市迭代升級建設300多個人大踐行全過程人民民主基層實踐站。
舉例來說，2024年底，浦東新區(qū)在上海中心大廈黨群服務中心設立了人大踐行全過程人民民主陸家嘴金融城實踐站，已組織開展多場“開門立法”活動，拓展了陸家嘴金融城企業(yè)和市民有序參與立法的渠道，2025年融合咖啡文化又進一步推出了“立法咖享薈”品牌。
位于徐匯濱江的人大踐行全過程人民民主基層實踐站同樣有聲有色。2025年7月，徐匯區(qū)龍苑中學師生一行來到該實踐站，通過現(xiàn)場教學的形式，讓初中生直觀地了解人民代表大會制度，探究全過程人民民主的具體實踐，在真實場景中感受主人翁意識，了解國情與社情。
閔行區(qū)人大探索“碼上約代表”，在各自選區(qū)及家站點平臺張貼擺放，選民掃碼向區(qū)人大代表反映意見建議。2025年3月，平吉二村居委會書記劉琦通過“碼”上約代表提交水泵故障問題，閔行區(qū)人大代表周卓強簽收，聯(lián)合街道、城投等現(xiàn)場查看和處置，最終幫助“停擺”三年之久的小區(qū)水泵實現(xiàn)重啟。
