免費(fèi)學(xué)前教育逐步推行，2025 年秋季起免除公辦園大班保教費(fèi)
2025 年 8 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》，明確從當(dāng)年秋季學(xué)期起，全國(guó)范圍內(nèi)免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，民辦幼兒園參照同類型公辦園標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減免。這一政策標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入 “普惠性擴(kuò)面” 與 “免費(fèi)化試水” 并行的新階段，既是對(duì)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035 年）》的具體落實(shí)，更是回應(yīng) “入園貴” 民生痛點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，將惠及約 1200 萬大班幼兒家庭。
政策架構(gòu)：精準(zhǔn)覆蓋與梯度推進(jìn)相結(jié)合
此次免費(fèi)學(xué)前教育政策采用 “精準(zhǔn)定位、分類實(shí)施” 的科學(xué)架構(gòu)。在覆蓋范圍上，首次實(shí)現(xiàn)公辦民辦協(xié)同推進(jìn)：公辦園按批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額免除保教費(fèi)，民辦園則參照所在地同類型公辦園標(biāo)準(zhǔn)減免差額部分。以某民辦園為例，若其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月 800 元，而當(dāng)?shù)毓k園標(biāo)準(zhǔn)為 500 元，政策實(shí)施后家長(zhǎng)只需支付 300 元差額，有效遏制了民辦園高收費(fèi)亂象。這種 “?；?+ 補(bǔ)差額” 的模式，既保障了教育公平，又尊重了市場(chǎng)規(guī)律。
政策設(shè)計(jì)充分考慮區(qū)域差異，對(duì)西藏、四川云南涉藏州縣等特殊地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了因地制宜的治理智慧。更具前瞻性的是，政策明確 “逐步推行” 原則，財(cái)政部將根據(jù)實(shí)施效果每 3 年評(píng)估調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為未來擴(kuò)大免費(fèi)范圍預(yù)留制度空間。這種 “從學(xué)前一年起步，向三年延伸” 的路徑，與我國(guó)學(xué)前教育普及歷程相契合 ——2023 年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá) 91.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 90.8%，為免費(fèi)政策實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
財(cái)力保障：中央地方協(xié)同分擔(dān)機(jī)制
政策可持續(xù)性的核心在于建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。中央財(cái)政創(chuàng)新采用 “分檔補(bǔ)助” 方式：第一檔地區(qū)（如西部省份）中央分擔(dān) 80%，第二檔 60%，其余地區(qū) 50%，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平衡區(qū)域發(fā)展差距。這種精準(zhǔn)施策的資金分配方式，與基礎(chǔ)教育規(guī)范管理行動(dòng)中的 “數(shù)智賦能” 理念一脈相承，體現(xiàn)了教育治理的精細(xì)化升級(jí)。
地方財(cái)政同步發(fā)力形成合力。以甘肅省張掖市為例，該市不僅通過配套園治理增加公辦資源供給，還將公辦園教師工資納入財(cái)政保障，近三年補(bǔ)充公辦園教師 373 名，建立民辦教師最低工資制度。這種 “建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)隊(duì)伍” 的組合拳，確保了政策落地后幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，政策實(shí)施首年中央財(cái)政預(yù)計(jì)投入超 200 億元，加上地方配套資金，將形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障體系，從根本上避免 “政策執(zhí)行縮水” 問題。
實(shí)踐成效：減負(fù)與提質(zhì)的雙重突破
政策的民生價(jià)值在家庭減負(fù)效果中得到直接體現(xiàn)。保教費(fèi)作為學(xué)前教育支出的最大項(xiàng)，免除后家庭負(fù)擔(dān)顯著減輕。以北京某公辦園為例，此前家長(zhǎng)每月需支付 900 元保教費(fèi)，政策實(shí)施后每年可減少支出 8100 元，相當(dāng)于中等收入家庭兩個(gè)月的育兒支出。這種 “靶向減負(fù)” 精準(zhǔn)回應(yīng)了群眾關(guān)切，尤其讓低收入家庭和多子女家庭獲得感明顯提升。
在教育質(zhì)量保障方面，各地同步強(qiáng)化師資建設(shè)與規(guī)范管理。張掖市建立 6 所市級(jí)師德涵養(yǎng)基地，近三年培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)教師 3560 多人次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。這種 “政策減負(fù) + 質(zhì)量提升” 的并行策略，避免了單純免費(fèi)可能導(dǎo)致的教育質(zhì)量下滑風(fēng)險(xiǎn)。更深遠(yuǎn)的是，政策推動(dòng)學(xué)前教育從 “有沒有” 向 “好不好” 轉(zhuǎn)變，通過財(cái)政投入帶動(dòng)辦園條件改善，如智能安防系統(tǒng)普及、玩教具更新等，為幼兒健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好環(huán)境。
挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)
政策實(shí)施過程中仍面臨多重挑戰(zhàn)。部分地區(qū)存在公辦園學(xué)位供給不足問題，張掖市就有 5 所配套園因移交問題尚未完成整改；師資隊(duì)伍穩(wěn)定性也亟待關(guān)注，當(dāng)前民辦園聘用教師月均工資僅 2700 多元，難以吸引優(yōu)秀人才。對(duì)此，各地正采取針對(duì)性措施：一方面加快配套園治理和公辦園建設(shè)，另一方面完善教師薪酬保障機(jī)制，探索 “編制周轉(zhuǎn)池” 等創(chuàng)新模式。
監(jiān)管創(chuàng)新同樣關(guān)鍵。借鑒基礎(chǔ)教育規(guī)范管理中的 “數(shù)智賦能” 經(jīng)驗(yàn)，多地正建立學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)幼兒學(xué)籍、經(jīng)費(fèi)使用、辦園質(zhì)量的全程監(jiān)管。這種 “陽(yáng)光監(jiān)管” 機(jī)制既能防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決政策實(shí)施中的新問題，為政策完善提供數(shù)據(jù)支撐。
長(zhǎng)遠(yuǎn)意義：教育公平的起點(diǎn)突破
免除大班保教費(fèi)政策的價(jià)值遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)減負(fù)本身，它標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的質(zhì)的飛躍。從政策協(xié)同看，它與基礎(chǔ)教育規(guī)范管理行動(dòng)形成呼應(yīng)，共同構(gòu)建起 “規(guī)范辦學(xué) + 資源保障” 的教育治理新格局；從社會(huì)效應(yīng)看，它降低了生育養(yǎng)育教育成本，對(duì)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)具有積極意義；從教育規(guī)律看，它抓住大班幼兒幼小銜接關(guān)鍵期，為義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
隨著政策的深入實(shí)施，免費(fèi)學(xué)前教育范圍將逐步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn) “幼有優(yōu)育” 的目標(biāo)。當(dāng)每個(gè)孩子都能公平享有優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，當(dāng)學(xué)前教育真正回歸公益屬性，不僅能讓千萬家庭收獲幸福，更將為 2035 年教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢根基。這既是一項(xiàng)教育政策，更是一份民生承諾，彰顯了國(guó)家辦好人民滿意教育的堅(jiān)定決心。
