對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老金很少有人關(guān)注，但這的確是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)短板。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，名稱上雖然是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際上和過去的農(nóng)村的新農(nóng)保沒有多少區(qū)別。從參保群體來看，也主要農(nóng)村居民，城市居民中，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的是極少數(shù)。
我家祖祖輩輩都是農(nóng)民，我也是農(nóng)民的兒子，我父親在世時(shí)，活到了75歲，到2008年去世時(shí)，在農(nóng)村打拼了一輩子，但沒有享受過一分錢的養(yǎng)老金。但我母親從2010左右開始，每月就有了幾十元的養(yǎng)老金，到2023年底去世時(shí)，每月有100多元的養(yǎng)老金，這大概是也是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以后的一種實(shí)惠。
雖然現(xiàn)在農(nóng)村80歲以上的老人，都沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月也有100多元的養(yǎng)老金，這讓身在農(nóng)村的老人們非常高興。但仔細(xì)想一想，每月100多元的養(yǎng)老金，大概就是能買幾十斤玉米的錢，買一只母雞的錢，要說養(yǎng)老只是象征性的。
按照目前城城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老繳費(fèi)采取國家補(bǔ)助和農(nóng)民繳費(fèi)相結(jié)合的模式，最低的為每年繳費(fèi)200元，最高的為每年繳費(fèi)6000元以上，財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶。
農(nóng)民在達(dá)到60周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15年可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全部由財(cái)政支付，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是按照個(gè)人賬戶總額除以139個(gè)月，終身領(lǐng)取。農(nóng)民去世后家屬還可以領(lǐng)取1000多元的一次性撫恤金。
從制度上來看，農(nóng)民養(yǎng)老金制度的建立，在一定程度上解決了農(nóng)民的養(yǎng)老金問題，國家財(cái)政每年花在農(nóng)民養(yǎng)老方面補(bǔ)助金額也是巨大的，可以用數(shù)以萬計(jì)來形容。國家財(cái)政和地方財(cái)政每年雖然花了不少錢，但農(nóng)民不怎么叫好，其主要原因是這點(diǎn)錢的確無法養(yǎng)老，也無法解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，農(nóng)民辛苦一輩子，最終還是要依靠兒女來養(yǎng)老。
農(nóng)民養(yǎng)老金低，有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。從歷史角度看，長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在資源分配上更傾向于城市。農(nóng)民為國家的工業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但在社會(huì)保障體系的建設(shè)中卻相對(duì)滯后。
從現(xiàn)實(shí)角度來說，農(nóng)民收入不穩(wěn)定且普遍較低，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力有限。大部分農(nóng)民選擇最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致他們?cè)陬I(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)數(shù)額較少。而且，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，積累的資金規(guī)模有限，難以大幅提高養(yǎng)老金待遇。
解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題涉及的因素比較復(fù)雜，既有制度性的問題，也有經(jīng)費(fèi)不不足的問題，也有農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問題，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上逐步完善。在保持現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。
在制度上，改革城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相似的制度體系。比如將現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)助的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取類似于靈活就業(yè)人員的政策，在繳費(fèi)比例上按照財(cái)政補(bǔ)助50%，農(nóng)民繳費(fèi)50%的比例負(fù)擔(dān)。最低繳費(fèi)指數(shù)為全省上年度城鄉(xiāng)居民月均收入的20%，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100%。
按照上年度城鄉(xiāng)居民人均收入作為繳費(fèi)基數(shù)，退休時(shí)按照全省上年度城鄉(xiāng)居民月平均收入作為養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照平均繳費(fèi)指數(shù)來計(jì)算，鼓勵(lì)多交多得，長繳費(fèi)多得。
建立農(nóng)民養(yǎng)老金調(diào)整的常態(tài)化機(jī)制，納入全國養(yǎng)老金調(diào)整的范圍。經(jīng)過十年左右的過渡，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌。只是從事種地的農(nóng)民，財(cái)政按照繳費(fèi)基數(shù)的50%補(bǔ)助，在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助盤子不變的情形下，只是改變財(cái)政補(bǔ)助的方式，同樣實(shí)行老人老辦法，新人新辦法的養(yǎng)老金計(jì)算方式。
綜上所述，對(duì)于以上關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老金的設(shè)想只是自己的一家之言，一種建議，由于篇幅的限制無法展開。但農(nóng)民的養(yǎng)老金的問題，改革問題應(yīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注。
