鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的“最后一公里”，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。
近年來(lái)，信陽(yáng)市光山縣晏崗村立足村莊實(shí)際，創(chuàng)新探索“黨建+四張清單+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)” 的“四維協(xié)同”治理模式，將組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)深度融合，破解了過(guò)去村級(jí)治理中權(quán)責(zé)不清、效率不高、服務(wù)不細(xì)、參與不足的難題，實(shí)現(xiàn)了從“粗放管理”到“精細(xì)善治”的轉(zhuǎn)變，群眾滿意度達(dá)98.5%，獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，彰顯了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新活力與民生溫度。
一、晏崗村“四維協(xié)同”治理模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
(一)黨建引領(lǐng)：錨定鄉(xiāng)村治理紅色坐標(biāo)，筑牢善治根基
晏崗村始終將黨建作為鄉(xiāng)村治理的紅色引擎，通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系、發(fā)揮黨員的先鋒作用，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
建強(qiáng)四級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋。依托光山縣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”整體部署，晏崗村構(gòu)建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶” 四級(jí)組織架構(gòu)。
將33個(gè)村民組劃分為5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備3名黨員，再以 20戶左右為單位設(shè)立微網(wǎng)格，由黨員中心戶擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，形成村有網(wǎng)格、格有黨員、戶有聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)。
這種架構(gòu)打破了過(guò)去村“兩委”單打獨(dú)斗的局面，讓黨組織延伸到村莊的每一個(gè)神經(jīng)末梢。
明確黨員責(zé)任清單，激活先鋒新動(dòng)能。全村黨員戶門(mén)口懸掛黨員中心戶紅色標(biāo)識(shí)，既亮明身份，更壓實(shí)責(zé)任——黨員中心戶需聯(lián)系服務(wù)20戶群眾，落實(shí)“四必到、四帶頭”：
群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到；
帶頭遵守村規(guī)民約、帶頭參與鄉(xiāng)村治理、帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶頭服務(wù)身邊群眾。
推動(dòng)資源下沉網(wǎng)格，破解服務(wù)“最后一米”。村黨支部堅(jiān)持將最強(qiáng)的干部配到網(wǎng)格，最優(yōu)的資源沉到網(wǎng)格，將政策宣傳、矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等職能整合到網(wǎng)格黨小組，讓黨員在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾。
無(wú)論是人居環(huán)境整治中的帶頭拆違，還是暑期水塘邊的安全巡查，黨員始終沖在一線，成為連接村“兩委”與群眾的連心橋。
(二)清單明責(zé)：劃定鄉(xiāng)村治理權(quán)責(zé)標(biāo)尺，破解治理難題
2023年8月，晏崗村在光山縣統(tǒng)一部署下推行“四張清單”(自治清單、協(xié)助清單、證明清單、負(fù)面清單)，如同四把精準(zhǔn)尺子，厘清了村級(jí)組織、上級(jí)部門(mén)與村民之間的權(quán)責(zé)邊界，讓該干的事不缺位、不該干的事不越位。
自治清單定方向，讓村民說(shuō)了算。明確村“兩委”在黨的建設(shè)、村民自治等7大類30個(gè)事項(xiàng)的自主管理權(quán)限，將文化廣場(chǎng)維護(hù)方案制定、婚喪嫁娶新規(guī)修訂、村規(guī)民約完善、紅白理事會(huì)運(yùn)作等事項(xiàng)交由村民“你一言我一語(yǔ)”共同商議。
協(xié)助清單劃邊界，讓干部不越位。劃定9大類36項(xiàng)協(xié)助上級(jí)工作的職責(zé)，明確村級(jí)組織協(xié)助上級(jí)工作的邊界，避免了過(guò)去上級(jí)部門(mén)甩鍋、村干部疲于應(yīng)付的情況。
證明清單減負(fù)擔(dān)，讓群眾少跑腿。規(guī)范10項(xiàng)應(yīng)當(dāng)出具的證明和26 項(xiàng)不應(yīng)出具的證明，并通過(guò)村委會(huì)便民服務(wù)站公示。此前，村民開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明常讓村干部左右為難，如今只需告知村民帶身份證去派出所辦理，既符合規(guī)定，又減少了群眾誤解，村民感慨有了清單，辦事終于明明白白了。
負(fù)面清單亮紅線，讓治理不跑偏。列出4大類24項(xiàng)村級(jí)組織嚴(yán)禁從事的工作，為村干部劃定權(quán)力禁區(qū)。村黨支部書(shū)記晏乃軍表示：“清單給了我們說(shuō)‘不’的底氣，也讓我們更能集中精力為群眾服務(wù)。”
(三)網(wǎng)格治理：織就鄉(xiāng)村治理民生密網(wǎng)，兜住大小實(shí)事
晏崗村以網(wǎng)格為治理載體，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶，通過(guò)“義務(wù)網(wǎng)格員+精準(zhǔn)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格，大事不出村，練就了基層治理的“繡花功夫”。
選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員，打造全能服務(wù)隊(duì)。全村配備5名義務(wù)專業(yè)網(wǎng)格員，他們既是村民中的熱心人，也是治理中的多面手。
每天完成本職工作后，便穿上印著“小網(wǎng)格大世界 紅色光山走前列”的紅馬甲，穿梭在村莊巷道。
網(wǎng)格員黃成財(cái)堅(jiān)持每日巡路，發(fā)現(xiàn)道路破損后通過(guò)“信服通”App 及時(shí)上報(bào)；
網(wǎng)格員晏小紅負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)有多名獨(dú)居老人，她每天上門(mén)看望，幫老人買(mǎi)藥、買(mǎi)菜、測(cè)血壓，老人們都稱她“自家閨女”。
精準(zhǔn)掌握網(wǎng)格情況，實(shí)現(xiàn)服務(wù)不缺位。網(wǎng)格員練就了“察言觀色”的本領(lǐng)，看到村民家灶臺(tái)不冒煙，就知道可能遇到困難；哪家有空巢老人、哪家有留守兒童、哪家需要特殊照顧，都記在心里。
暑期來(lái)臨，網(wǎng)格員每天在水塘周邊巡查，固定宣傳牌、提醒孩子們遠(yuǎn)離危險(xiǎn)；誰(shuí)家水管壞了、手機(jī)信號(hào)不好了，網(wǎng)格員都主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，真正做到群眾有需求，網(wǎng)格有響應(yīng)。
推動(dòng)矛盾就地化解，筑牢穩(wěn)定第一道防線。網(wǎng)格員既是服務(wù)員，也是調(diào)解員，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的鄰里糾紛、家庭矛盾，堅(jiān)持隨時(shí)議、隨手調(diào)，避免小問(wèn)題演變成大矛盾。
今年以來(lái)，全村網(wǎng)格員累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛293起，辦理民生實(shí)事10740件。
(四)大數(shù)據(jù)賦能：激活鄉(xiāng)村治理數(shù)字引擎，提升響應(yīng)效率
晏崗村依托光山縣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，為“四張清單”和網(wǎng)格化裝上數(shù)字車輪，構(gòu)建實(shí)時(shí)上報(bào)、自動(dòng)派單、閉環(huán)處置的高效流程，讓治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。
搭建“H 型”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)閉環(huán)。光山縣構(gòu)建的基層治理“H型” 數(shù)字平臺(tái)，在晏崗村落地為“網(wǎng)格自閉環(huán)—村(社區(qū))閉環(huán)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)”三級(jí)處置體系：
第一層級(jí)網(wǎng)格自閉環(huán)，網(wǎng)格員通過(guò)“信服通”App巡格排查，對(duì)小事隨時(shí)議、隨手調(diào)，累計(jì)處理事件10740件；
第二層級(jí)村閉環(huán)，超出網(wǎng)格員能力的問(wèn)題上報(bào)村“兩委”，及時(shí)議、重點(diǎn)調(diào)，處理事件696件；
第三層級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)，村無(wú)法解決的難題上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定時(shí)議、專門(mén)調(diào)，處理事件293件。三級(jí)閉環(huán)確保問(wèn)題不積壓、訴求不遺漏。
推廣“信服通”App，實(shí)現(xiàn)一鍵響應(yīng)。每名網(wǎng)格員都安裝“信服通”App，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可實(shí)時(shí)上傳文字、圖片、視頻，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別事項(xiàng)類型，精準(zhǔn)派單給對(duì)應(yīng)部門(mén)，處理進(jìn)度實(shí)時(shí)可視。
光山縣社會(huì)治理中心負(fù)責(zé)人李萌介紹：“從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到解決，最快只要兩小時(shí)?！?/p>
建立吹哨報(bào)到機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)精準(zhǔn)吹哨、縣直部門(mén)快速應(yīng)哨、社會(huì)治理中心適時(shí)評(píng)哨的機(jī)制，打破部門(mén)壁壘，形成“響應(yīng)-處置-反饋”全流程閉環(huán)，做到接訴即辦、快速響應(yīng)、服務(wù)高效。
二、晏崗村“四維協(xié)同”創(chuàng)新治理的啟示
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾主體相統(tǒng)一，是破解鄉(xiāng)村治理動(dòng)力不足的核心
鄉(xiāng)村治理不是干部的獨(dú)角戲，而是干部與群眾的大合唱。
晏崗村的實(shí)踐表明，黨建引領(lǐng)是方向，群眾參與是基礎(chǔ)，只有將兩者結(jié)合才能激發(fā)治理的內(nèi)生動(dòng)力。
晏崗村以黨建引領(lǐng)為群眾參與提供了組織平臺(tái)，通過(guò)四級(jí)組織架構(gòu)和黨員中心戶，將群眾分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，將分散的力量凝聚起來(lái)；
而群眾參與則為黨建引領(lǐng)注入民生溫度，村民共同商議婚喪新規(guī)、參與人居環(huán)境整治，讓治理措施更貼合實(shí)際需求。
這種黨組織引領(lǐng)、群眾唱主角的模式，破解了過(guò)去干部干、群眾看的困境。
這啟示我們：
一方面，要強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)黨員設(shè)崗定責(zé)、資源下沉網(wǎng)格，讓黨組織成為群眾的主心骨；
另一方面，要搭建群眾參與的載體，如村民代表大會(huì)、紅白理事會(huì)、議事協(xié)商會(huì)等，將村里的事變成大家的事。
只有讓群眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、受益者、評(píng)判者，鄉(xiāng)村治理才能獲得源源不斷的動(dòng)力。
(二)堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能相協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能躍升的關(guān)鍵
鄉(xiāng)村治理既要有規(guī)矩，也要有效率。
晏崗村的“四張清單”是制度創(chuàng)新的核心，大數(shù)據(jù)是技術(shù)賦能的關(guān)鍵，兩者協(xié)同讓治理從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”。
“四張清單”解決了該做什么、不該做什么的問(wèn)題，通過(guò)厘清權(quán)責(zé)邊界，避免了村級(jí)組織小馬拉大車、上級(jí)部門(mén)甩鍋推責(zé)、群眾辦事無(wú)門(mén)的亂象；
大數(shù)據(jù)則解決了怎么做快、怎么做好的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)和“信服通”App，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、全程可溯，避免了層層上報(bào)、推諉扯皮。
若只有制度沒(méi)有技術(shù)，清單可能淪為紙上規(guī)定；若只有技術(shù)沒(méi)有制度，大數(shù)據(jù)可能變成無(wú)的放矢，兩者協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
這啟示我們：
在鄉(xiāng)村治理中，要注重“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)。
一方面，要結(jié)合本地實(shí)際制定權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單，讓治理有章可依；
另一方面，要因地制宜推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，避免盲目跟風(fēng)建平臺(tái)，而是聚焦群眾需求，開(kāi)發(fā)實(shí)用、易用的數(shù)字化工具，讓技術(shù)真正服務(wù)于治理效率提升，而非為了數(shù)字化而數(shù)字化。
(三)堅(jiān)持傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代治理理念相融合，是彰顯鄉(xiāng)村治理溫度力度的根本
晏崗村是司馬光的故鄉(xiāng)，司馬光的父親司馬池任光山縣令時(shí)，“以清白為治”，注重“因民之利而導(dǎo)之”，強(qiáng)調(diào)治理需“順民心、明職責(zé)、重實(shí)效”。
晏崗村的“四維協(xié)同”治理模式，正是對(duì)這一傳統(tǒng)治理智慧的現(xiàn)代傳承與創(chuàng)新。
“順民心”是治理的初心，晏崗村通過(guò)“四張清單”讓群眾參與議事，通過(guò)網(wǎng)格員上門(mén)服務(wù)解決急難愁盼，傳承了以民為本的傳統(tǒng)；
“明職責(zé)”是治理的基礎(chǔ)，負(fù)面清單劃清權(quán)責(zé)，避免亂作為，呼應(yīng)了“以清白為治”的理念；
“重實(shí)效”是治理的目標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)格化和大數(shù)據(jù)提升效率，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決在基層，踐行了“因民之利而導(dǎo)之”的思路。
這種傳統(tǒng)智慧+現(xiàn)代理念的融合，讓晏崗村的治理既有制度與技術(shù)的力度，又有人文關(guān)懷的溫度。
這啟示我們：
現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理不能脫離傳統(tǒng)土壤，要挖掘本地傳統(tǒng)文化中的治理智慧，將其與黨建引領(lǐng)、數(shù)字技術(shù)相結(jié)合。
例如，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢調(diào)解與現(xiàn)代網(wǎng)格調(diào)解結(jié)合，讓矛盾化解更有公信力；將傳統(tǒng)村規(guī)民約與自治清單結(jié)合，讓村民自治更有約束力。
只有扎根傳統(tǒng)、面向現(xiàn)代，鄉(xiāng)村治理才能既有解決問(wèn)題的力度，又有服務(wù)群眾的溫度，真正實(shí)現(xiàn)善治。
(作者：張侃 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所)
