作 者
李曉琳：時代教育智庫法律咨詢顧問，法學碩士，參與多地多所民辦學校風險評估和分類管理轉(zhuǎn)設(shè)服務(wù)，在民辦學校章程設(shè)計、法人治理、勞動用工風險防范等方面具有較為豐富的理論與實踐經(jīng)驗。
在時代智匯團隊為民辦學校提供咨詢服務(wù)過程中，很多學校人事管理中難以明確應(yīng)簽訂勞動合同還是勞務(wù)合同。也有的是為了規(guī)避社保，與學校部分職工簽訂勞務(wù)合同，但其工時、崗位性質(zhì)、勞動管理等更符合勞動關(guān)系。那么，勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系該如何區(qū)分？在2025年9月1日起《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》法釋〔2025〕12號（以下簡稱司法解釋二）的嚴格施行下，“名為勞務(wù)，實為勞動”對民辦學校有哪些法律風險？該如何處理？限于文章篇幅，先對第一個問題進行分析。
勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的法律認定
在民辦學校用工管理中，勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的法律邊界，直接影響用工合規(guī)性。根據(jù)最新司法解釋（二）第二十一條規(guī)定：“……《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕26號）第三十二條第一款同時廢止?！蹦敲磸U止的內(nèi)容是什么呢？司法解釋一第三十二條規(guī)定的是：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當按勞務(wù)關(guān)系處理?！焙喲灾?，廢止了退休返聘一概按勞務(wù)關(guān)系處理的舊規(guī)，此后不再以合同形式外觀為判斷依據(jù)，而以實質(zhì)用工性質(zhì)為核心判定標準。
那么勞動關(guān)系下的實質(zhì)要件是什么？根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第一條規(guī)定，即使學校與教職工簽訂的是《勞務(wù)合同》，若同時滿足以下條件，仍將被認定為事實勞動關(guān)系：
主體資格合法：學校具備辦學許可證，職工未達法定退休年齡；
管理從屬性：職工需遵守學?？记谥贫龋ㄈ绱蚩?、請假審批）、接受工作安排（如宿管輪班、后勤值班）；
業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性：勞動內(nèi)容是學校運營的必要環(huán)節(jié)（如食堂廚師、宿舍管理員、水電維修工等）；
報酬穩(wěn)定性：按月固定發(fā)放勞動報酬（非一次性勞務(wù)費用），且金額不低于當?shù)刈畹凸べY標準。
綜上所述，并結(jié)合司法實踐，法院認定勞動關(guān)系時以“實質(zhì)要件優(yōu)先于形式要件”為原則，合同名稱（勞務(wù)合同）不影響實質(zhì)認定，法院會依據(jù)實際用工性質(zhì)判定。若職工長期受學校管理、按月領(lǐng)取工資，且工作內(nèi)容屬于學校業(yè)務(wù)范圍，即使合同名義為“勞務(wù)”，仲裁或法院可能直接認定為“事實勞動關(guān)系”。一旦被認定為勞動關(guān)系，學校需承擔用人單位的法定義務(wù)，如繳納社保，還可能面臨勞動報酬與權(quán)益追溯風險、工傷賠償風險、行政處罰與信用風險。
關(guān)于該問題存在的法律風險和處理建議，將在下篇文章展開介紹，如果您所在的學校也存在類似法律風險問題，歡迎咨詢時代智匯法律顧問。
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勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系區(qū)別一覽表 |
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不同點 |
勞動關(guān)系 |
勞務(wù)關(guān)系 |
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1. 適用法律 |
適用勞動法和勞動合同法（民辦學校還要適用《民促法》及其實施條例） |
適用民法典及相關(guān)民事法律。 |
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2. 主體資格 |
用工方多為單位，勞動方未達法定退休年齡。 |
用工方可以是自然人和法人組織，勞動方年齡上更為寬松（如已達退休年齡人員），雙方關(guān)系更靈活。 |
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3. 主體地位 |
勞動者受用人單位的管理和規(guī)章制度約束，存在隸屬和依附關(guān)系。 |
雙方地位更為平等，管理關(guān)系主要是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、安排和督促，不存在隸屬關(guān)系。 |
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4. 合同雙方權(quán)利義務(wù)（合同內(nèi)容受國家干預(yù)程度不同） |
受制于國家法律政策的強制性規(guī)定，如必須為勞動者交納社會保險、單位支付勞動者的工資不得低于政府規(guī)定的當?shù)刈畹凸べY標準等。 |
受國家干預(yù)程度低，在合同內(nèi)容的約定上主要取決于雙方當事人的意思自治，由雙方當事人自由協(xié)商確定。 |
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5. 承擔責任的主體 |
勞動者以單位名義開展工作，是單位的員工，相應(yīng)的法律責任由單位承擔，而不需要勞動者獨自承擔。 |
一般提供勞務(wù)的一方是個人，需要獨立承擔相應(yīng)的法律責任。 |
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6. 工作性質(zhì) |
長期、連續(xù)、穩(wěn)定 |
穩(wěn)定性差，臨時性、輔助性 |
《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）
一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。
(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；
(二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；
(三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
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近年來，教育新政密集出臺，對民辦學校的規(guī)范辦學提出了更為嚴格的要求。在復(fù)雜多變的環(huán)境下，民辦學校的舉辦者和管理者在法財稅方面遇到諸多困惑和問題。在我們的咨詢實踐中發(fā)現(xiàn)，民辦學校的問題主要密集出現(xiàn)在以下幾個方面：
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